1、第七节 城市用地规划如何在城市规划工作中利用地形，是达到工程合理、造价经济、景观美好的重要途经。常常有这样的情况，在纸面上制定方案是，完全没有考虑实际地形的起伏变化，为了追求某种形式的构图，任意开山填沟，即破坏自然地形的景观，有浪费大量的 1 土石方工程费用。有时，各单项工程的规划设计，各自进行，互不配合，结果造成标高不一致，互相不衔接，桥梁的净空不够，或一些地区的地面水出无路，道路标高与居民区标高不配合等等。因此需要在总体规划中。使土木方式城市用地选择，对一些对城市不利得，还要根据环境规划的特点，注意在城市地貌地形、建筑物高度和形成城市大空间的美观。城市用地竖向规划工作内容应包括以下方面：（
2、1） 结合城市用地选择，分析研究自然地形，尽量少粘或不占良田。对一些需要经过工程措施后才能用于城市建设的地段提出工程措施方案。（2） 综合解决城市规划用地的各项控制标高问题，如：防护堤，排水干管出口、桥梁和道路交叉口等（3） 使城市道路的纵坡度既能配合地形又能满足交通上的要求。（4） 合理地组织城市用地和各项指标，地面排水。（5） 合理地、经济的组织好城市用地的土方工程，考虑到填方、瓦房平衡。避免填方土无土源，挖方土无出路，或填方土运距过大。（6） 适当地考虑地形，注意城市环境的立体空间美观要求。 城市用地竖向规划的工作，要与城市规划工作阶段配合进行。一般分为总体规划与详细规划阶段。各阶段的工
3、作内容与具体作法要与该阶段的工程深度、所能提供的资料以及要求综合解决的问题相适应。在总体规划阶段确定的一些控制标高应该是用以确定详细规划阶段标高的依据。二、总体规划阶段的规划 需要对全市的用地进行竖向规划，可以编制城市用地竖向规划示意图。图纸的比例尺与总体规划相同，一般为 1/100001/5000，图中应有下列内容：（1） 城市用地组成及城市干道网（2） 城市干道交叉点的控制标高，铁路与城市干道的交叉点、防护堤、桥梁等标高。（3） 城市其他一些主要控制点的控制标高，铁路与城市干道的交叉点、防护堤、等。（4） 分析地面坡向、分水岭、会水沟、地面排水走向。还应有文字说明及土方平衡的初步估算。在城
4、镇用地评估分析时，就应该同时注意竖向规划的要求，要尽量做到利用配合地形，地尽其用。 环境设施小品包括以下内容：1） 建筑小品休息亭、廊、书报亭、售货亭、钟塔、门卫等；2） 装饰性小品雕塑、喷水池、叠石、壁画、花台、花盆等；3） 公共设施小品电话亭、自行车或小汽车存车棚、垃圾箱、废物箱、公共厕所、各类指示标牌等；4） 市政设施小品水泵房、煤气调压站、变电站、电话交换站、消防栓、灯柱灯具等；5） 工程设施小品斜坡和护坡、堤岸、台阶、挡土墙、道路缘石、雨水口、路障、驼峰、窑井盖、管线支架等；6） 铺地车行道、步行道、存车场、休息广场灯；7） 旅游健身设施小品戏水池、儿童游戏器械、沙坑、座椅、桌子、体
5、育场地、健身器械等；居住区外环境设计的基本要求 1） 整体性即符合居住区外部环境整体设计要求以及总的设计构思；2） 生态性生态效益；3） 实用性满足使用要求；4） 艺术性美观要求；5） 趣味性是指要有生活情趣，特别是一些儿童游戏器械对此要求更强烈，以适合儿童心理要求；6） 地方性如绿化的树种要适合当地气候条件，小品的造型、色彩和图案等的设计能体现地方和民族的特色；7） 控制大阿城市规模，合理发展小城市，积极发展小城市。8） 城市本身表明了人口、生产工具、资本、响了和需求的集中。4 而在农村看到的却是完全相反的情况：孤立与分散。城市规划的编制1） 都市规划是一种科学，一种艺术，一种政策运动，它设
6、计并指导地面和谐发展，以适应社会与经济的发展。2） 都市计划是对城市所有的人和物做适当的安排，使全社区的发展，能在正常情况下进行，以增进全社会的福利。所以说：都市计划是一种智慧的先见，是对社区发展的预作安排，一个都市计划，就是一篇市发展大纲，它以图纸、说明书和表格等，作为知道政府官员与人民从事发展和使用土地。3） 城市规划是为追求城市健全发展和有序建设而进行的有关土地利用、城市建设实施以及市政工程建设的规划。4） 城市内的各项设施，依靠城市内的广大群众和机关单位进行建设和维持。城市规划的目的，就是指导这些活动，使各项设施能够形成均衡的、合理的城市形态。5） 城市规划师城市空间布局和建设城市的技
7、术手段。皆合理地、有效地创造良好的生产与生活的环境。6） 城市规划与建设的目的，不仅仅在与安排城市的形态城市中的建筑、街道、公园、供用设施等；而且，更重要的在于实现社会与经济的发展目标。一、居住建筑用地（代号为 R） 。所占比重最大，一般占总用地的 25%35%，二、公共建筑用地（代号为 C） 。一般城市规划约占 12%左右。三、工业用地（代号为 M） 。一般占到 20%左右。四、仓储用地（代号为 W） 。一般占到 2%3%。五、对外交通用地（代号为 T） 。六、道路广场用地（代号为 S） 。人均宜为 715,其中道路面积宜为 13.5，广场宜为0.20.5，公共停车场积宜为 0.81.0.道
8、路广场占地面积应占城市建设用地的8%15%，200 万人口以上特大城市宜为 1520%。七、公共工程用地(代号为 V)。2010 年国务院明文规定人均应达 10m2 以上（其中：中心城区不小于 6m2/人）1) 城市新区开发和旧区的改建，必须坚持统一规划，合理布局，因地制宜，综合开发，配套建设的原则。2) 综合开发应当按照规划的要求和先地下后地上的顺序，配套建设市政公用设施、公共服务工程、绿化等工程，努力做到规划一片、建成一片、使用一，严格限制零星分散建设。3) 发展小城镇要坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的方针、以统一规划为前提，进行开发和建设。城市基础设施一、 能源系统
9、：包括电的生产及输变电设施；人工煤气的生产及煤气、天然气、液化石油气的供应设施；集中供热的热源生产及供应设施。二、 水资源及排水系统：包括城市水资源的开发、利用和管理设施；自来水的生产和供应设施；雨水排放设施；污水排放、处理和中水道等设施。三、 交通系统：包括城市内部交通设施和城市对外交通设施。四、 邮电系统：包括邮政设施，电信设施，即市话、长话、移动电话国际电话、电报等设施。五、 环境系统：包括环境卫生、园林、绿化、环境保护等设施。城市绿线管理办法 是指经过正式批准的城市绿地规划系统所确定的各类绿地范围的控制 线。城市黄线管理办法 是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制城市基
10、础设 施用地的控制界线。 （车站、热源、发电厂、邮政局、消防中心）城市紫线管理办法是指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界限，以及历史文化街区以外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围线。城市蓝线管理办法 是指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控 制的地域界限。六、 防灾系统：包括防火、防洪、防涝、放地面沉降、防风、防雪、放山体滑坡、防泥石流、防地震以及人防备战等设施。铁路客站，一定要处理好和城市道路网的对接。站前的交通集散广场，大小要适宜， （每人 0.070.10m2 计算）广场人流密度，以每平米容纳 1
11、.01.4 人计算。方便乘客换乘，火车站与长途汽车站应近一点，最好结合位置，若能设置地下专用换乘通道供使用。火车站前广场规划，核心任务是处理人流、车流、二者尽量少交叉，以保证安全。广场适合栽种乔木，针对河南地区一、 和原有的路网格局结合得好，新新旧道路浑为一体，相得益彰。对历史文化遗产加以保护利用，尽量不大拆重建。二、 合理利用地形地貌，尽可能减少土石方量，避免灾难威胁。道路纵坡复合型车要求吗，有利于路旁建筑物布置。三、 各类道路职能分工明确，功能互补，有机结合，形成合理的功能结构和等级结构。对外交通和城市内部交通的衔接处理得好。四、 以实现合理的交通功能为主要目的，兼顾市政管线、绿化、景观、
12、日照、防灾等附属要求。五、 道路宽度，路网密度，人均道路占地指标和道路占地在城市建设用地所占比例等四项指标，构成一组道路占地指标体系。他们是互动互通，联系在一起的，应全面而不是片面符合国家规定。六、 道道路交叉口是影响乃至决定路网交通容量的关键。交叉口的通行能力必须和路段的通行能力相匹配。七、 动态交通和静态交通，是相互影响的。停车场不足，必然导致路上停车。各类停车场，规划一定到位。特别是公共停车场，要作到布点合理，用地上地界清楚，以利于按规划控制其用地不备挤占。八、 要为道路投入使用后的现代化交通管理创造条件。国际经验证明：要使现代化的控制系统（TCS）和智能化交通系统（ITS）发挥功效，必
13、须具备足够的路网密度，道路间距尽量均匀，主次干道的合理间距应不超过 400 米。提供足够的路网密度比单纯追求干道的车道数、宽度更重要。九、 道路网切割的地块应比较均匀。不仅图面均匀好看，更主要的是，能使路网发挥整体效益，为以后的交通管理创造条件，街坊块最好为东西长、南北短的长方形，以争取好的建筑朝向。十、 注意处理好路网与城市空间利用，土地开发，历史传统，地方特色以及古城保护等关系。公共设施分布规划要考虑以下方面：1、 公共设施项目要合理地配置2、 公共设施要按照与居民生活的密切程度确定合理的服务半径。3、 公共设施的分布要结合城市道路与交通规划考虑4、 根据公共设施本身的特点以及其对环境的要
14、求布置5、 公共设施 1 要考虑城市景观组织的要求6、 公共设施的分布要考虑合理的建设顺序，并留有余地7、 公共设施的布置要充分利用城市原有基础旧城工业布局调整的原则（1） 、发展生产，充分利用与逐步改造相结合。我国城市中现有工业，在国民经济中占有相当比重，因此，在可能条件下要充分利用原有工业基础，积极发展，通过合理的技术改造、工业改革，改善生产条件。（2） 、专业化生产有利于生产的发展。 “小而全”的生产体系。不利于组织大量生产，无法利用高效率的专用设备和自动生产线，不能大幅度提高劳动生产率。因此，旧城工业改造必须与工业的专业化改组相结合。（3） 、工业改造必须减少生产对环境的污染。对易爆，
15、依然及严重污染的工业必须采取措施，给予处理。（4） 、街道工厂的调整地点，要便于居民参加生产劳动;对外迁工厂的工人居住区和服务设施，必须妥善安排。绿地形态要素主要有：（1） 点状绿地 是指集中成块的绿地，如大小不同规模的公园或块状绿地，或是一个绿化广场、一个儿童游戏场等。（2） 带状绿地 是城市沿河岸、或街道、或景观通道等的绿色地带，也包括有在城市外缘、或工业地区侧边的防护林带。（3） 碶行绿带 是以自然的绿色空间入城区，便于居民接近自然，同时有利于城市与自然环境的融合，提高生活质量。（4） 环状绿地 在城市内部或城市的外缘布置成环状的绿道或绿带，用以连接沿线的公园等绿地，或是以宽阔的绿环限制
16、城市向外进一步蔓延和扩展等适宜在郊区建设的城市设施和工程项目1、 工业用地 如需大量土、石、砂、矿等原料的建材工业，有一定污染、需有较好自治或处理条件的工业，对自然环境有特殊要求的工业，用地用水量大的工业，须接近农产品原材料场地的工业等。2、 交通设施 如铁路的大型编组站场、货站等，机场，公路的车场或技术作业场等。3、 市政公用设施 如水源地、水厂、污水处理厂、 ，大型变电站等。4、 仓储设施 如国家或城市的大型仓库，危险品仓库等。5、 绿地、游憩设施 如大型森林公园，动、植物园，休疗养地，名胜游览区等。6、 其他设施 如军营、火葬场、墓地、广播通讯基地等城市性质的含义城市性质是指各。城市在国
17、家经济和社会发展中所处的地位和所起的作用，是各城市在城市网络以至更大范围内分工的主要职能编制城市规划必须从实际出发，科学预测城市远景发展的需要. 城市总体规划的期限一般为二十年，同时应当对城市远景发展作出轮廓性安排远景规划是对扩展阶段中的城市作出全面的轮廓性、结构性的部署，是一个空间结构的安排。远景规划的指导思考、规划原则、内容和方法（1） 城市发展的内在动力是经济、社会的发展，所以要首先对城市的经济、社会发展进行研究。（2） 远景规划的目的是为经济、社会发展提供城市载体，将经济社会发展在城市空间上、物质形态上加以落实。（3） 对今后数 10 年的预见难免受到历史条件的局限，主要是现有认识条件
18、下的一个规划。规划原则（1） 远景规划必须研究经济、社会的发展，并使它在时空上具体化，但这本身不能代替城市的经济、社会发展规划。（2） 远景规划重要在于远景的空间结构部署，它应指导城市总体规划，但它不能代替传统的总体规划。（3） 远景的结构安排要相对稳定，而战术的处理要留以足够的灵活性。为此，远景规划宜粗不宜细，重点是把握城市发展的大方向、大结构，其余留在总体规划、详细规划去深化。规划内容（1） 从区域的范围进行人口、资源、经济、社会、环境等分析，预见城市可能发展的规模。（2） 不同发展阶段的发展方向、空间结构、整体控制、政策措施及法律保障体系。（3） 对总体的重大基础设施、大类土地使用做出刚
19、要性规划。城市总体布局基本原则一、整体协调，贯彻可持续发展的原则二、城乡融合、力力求系统综合、时空发展有序三、增强区域城市观念、重在区域整体发展四、体现政策、突出重点、带动全局城市规划是指导城市发展的重要力量之一，是政府、人民、企业等社会组织的纽带，是公众利益的维护者。因此，在我国市场经济的发育过程中，城市规划的宏观调控作用越来越突出。1） 城市人口发展规模控制2） 城市建设增长速度的调控，包括城市建设用地增长、房地产业开发数量、市政基础设施增长速度、公共服务设施配置等方面3） 固定资产投资的调控4） 城市产业结构、功能结构的调控等等优化产业结构1、 强化市场作用，依靠市场力量在现有产业结构中
20、进行调整，实实行有省略太2、 深化企业改革和投资体制改革3、 强化产业政策的引导作用4、 调整国有资产存量，以促进行业内资源向大中企业集中，效益向优势企业集中。5、 立足于现实，注重小企业集群的优化四种用地发展模式的基本内涵、特征和总体发展策略基本内涵 特征 总体发展策略已经形成或将要形成的规模大、聚集度高、中心地位和作用突出的市区划区域广州深圳是一个空间的概念，而不是行政范围，它可能是一个城市，也可能是若干个毗邻城市的组合都市区是城市群中的核心城市或区域性中心城市，主要承担金融中心、贸易中心、科技中心、信息中心和综合交通枢纽的功能，着重发展高新技术产业和大型基础工业在城市建设中着重完善城市功
21、能，提高城市质量重整旧城区市镇密集区 总体发展策略合理引导工业在此地区适当密集，承担工业中心及相应的各种城市功能控制城镇群沿交通干线盲目蔓延确保农田保护区开发强度：城镇建设用地占该区总用地的 25%以下开敞区开敞区是经济区主要的农业产地，控制第二产业的集聚规模，限制村办工业限制管理区一级的非农产业的发展规模，市镇适当集聚承担农业基地的功能承担都市居民户外游憩活动的功能开发强度：城镇建设用地占该区总用地的 8%以下生态敏感区生态敏感区是区域环境质量的重要保证严格控制此区域的开发强度，防止城镇建设对此区域土地的蚕食。开发建设用地占总用地的 1%2%严格控制建设项目的进入第一期建设项目的用地应力求紧
22、凑、合理、经济、方便、并应保持最大可能的永久性，妥善处理施工用的临时性建筑，如仓库、施工棚、宿舍等。否则往往由于这些临时性建筑用地安排不当，或不能及时转移，可能成为以后实施合理规划的障碍。另一方面，规划布局中某些合理的设想，在眼前或一时实施困难，就要留有发展余地，并通过日常用地严格管理严加控制。城市绿地系统规划必须结合城市自然条件和绿化特点，因地制宜，与城市总体布局统一考虑。如北方城市以防风沙、水土保持为主；南方城市以遮阳降温为主。工业城市卫生防护绿地在绿地系统中比较突出；风景旅游城市绿地系统内容广泛。规划布局要与河湖山川自然环境相结合，又要充分利用名胜古迹，把自然和人文景观资源容纳到城市绿地
23、系统中。小城镇一般便于与周围自然环境连接，甚至有郊区的农田，还可以节约大片农田，充分利用自然条件，适当加以改造，构成丰富多彩的绿色空间。平原地区，地势平坦，城市规划布局有比较紧凑整齐的条件。但为了避免城市布局的单调，在绿化地段有时可适当挖低补高，积水城池，堆土成山，增强三度空间感。在建筑群的布置上，高层建筑、底层建筑要配置得当，广场、干道的比例尺度要处理得宜，是城市获得丰富的轮廓线。艺术性较强的建筑群，宜布置在面南背北的地段上，并多作为干道、广场的主景或对景。加强绿化，使城市景观因植物配置得当，增加生动活泼的气氛。城市道路特别是干道反映着城市面貌。因此，沿街建筑和道路宽度之间的比例要协调，并适
24、当配置树丛和绿带，同时还应根据城市的具体情况，把自然景色、历史文物、重要现代建筑贯通起来，在不妨碍道路的前提下，使之形成一个整体，是城市面貌更加丰富多彩。城市中各种管线一般都沿着道路敷设，各种管线工程的用途不同，性能和要求也不一样。提高交叉口的通行能力 城市道路的通行能力在很大程度上取决于交叉口的间距以及在交叉口上的交通组织方式。道路交叉口时交通咽喉，一般在交叉口附近容易引起交通阻塞，降低道路的通行能力。通常可以采用控制车辆行驶，即限制某种车辆行驶、限制左转行驶、限制车速等措施；也可采取改变交通路线的办法，把部分车辆引导平行干道的支路上去，简化交叉口复杂的交通组织；也可以拓宽交叉口提高通行能力
25、。道路宽度 只包括车行道与人行道宽度，不包括人行道外侧沿街的城市绿化等用地宽度，主要由交通量决定。城市中的停车场地可分为配建停车场和公共停车场。配建停车场是为居住区或企事业单位的内部用车停放所配建的；城市公共停车场是指，在道路外独立地段为社会上的机动车和自行车在外出活动时作短时间停泊的露天公共停车场和市内公共停车库。公共停车场是对本市外和外地来车辆停车服务，也可分担没有配件停车场的单位车辆停泊需要。一般认为，客运中心距离市中心 23km 以内比较方便现代城市的道路必须满足交通方便、安全、快速及城市环境整洁、宁静、美观的要求，在城市道路系统规划中，首先要做到道路功能清楚、系统分明。城市用地按功能布局时，要使各分区内既有生产及工作用地，又有居住用地，并配置完善的商业、医疗、文化娱乐等日常生活公共设施，使居民上下班及日常生活活动在较小的范围内即可解决，这样就形成了各分区内部安全、便利的交通系统。而居住区、工业区、仓库码头区、铁路车站、机场、市中心区、风景游览区、郊区等分区之间的交通，形成了全市性通系统，主要解决各分区之间客、货运的流通。
