1、 全国畜牧业发展第十二个五年规划 （2011-2015 年） 畜牧业作为我国农业农村经济的支柱 产业，对保障国家食物安全，增加农牧民收入，保护和改善生态环境，推进农业现代化，促进国民经济稳定发展，具有十分重要的现实意义。为进一步促进畜牧业持续健康发展，根据国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和全国农业和农村经济发展第十二个五年规划，制定全国畜牧业发展第十二个五年规划（2011-2015 年）。 一、畜牧业发展基本形势 （一）发展成就 党中央、国务院高度重视畜牧业发展，“十一五”期间，连续出台了一系列扶持政策，不断加大基础设施投入，为畜牧业持续健康发展提供了强有力保障。五年来，畜牧业成功应对众
2、多前所未有的挑战，畜牧生产稳步发展，饲料工业持续较快增长，草原保护与建设取得显著成效，为农业农村经济的持续健康发展做出了重大贡献。 1. 综合生产能力持续增强。2010 年肉 类产量 7 925.8 万吨，比 2005 年增长 14.2%，连续 21 年居世界第一；禽蛋产量 2 762.7万吨，增长 13.4%，连续 26 年居世界第一，奶类产量 3 748 万吨，增长 30.8%，居世界第三位。畜牧 业综合生产能力不断增强，充分保障了城乡居民“菜 篮子” 产品供给。 2. 产业素质稳步提升。2010 年，全国年出 栏 500 头以上生猪、存栏 500 只以上蛋鸡和存栏 100 头以上奶牛规模
3、化养殖比重分别达到 35%、82%和 28%，比 2005 年分别 提高 19、16 和 17 个百分点，标准化规模养殖快速发展。以原种场和资源场为核心，扩繁场、改良站为支撑，检测中心为保障的畜禽良种繁育体系基本形成并不断完善。畜牧业科技进步贡献率从 2005 年的 49%提高到 2011 年的 52%，产业技术水平明显提升。生猪、蛋鸡和奶牛优势省区猪肉、禽蛋和牛奶产量分别占全国总量的 92.0%、67.7%和 88.3%，畜牧 业主产区产业优势明显。畜牧业农民专业合作组织发展迅速，大型企业不断涌现，产业组织化水平不断提高。 3. 质量安全水平明显提高。2010 年畜 产品抽检合格率达 99%
4、以上。饲料产品质量抽检合格率达到 93.9%，比 2005 年提高 1.5 个百分点，连续 5 年保持较高水平。生鲜乳三聚氰胺含量抽检合格率连续 2 年 100%。畜 产品质量安全水平的不断提高，为保障人民群众身体健康，维护社会和谐稳定做出了贡献。 4. 饲料工业快速发展。2010 年工业饲 料产量 1.62 亿吨，是2005 年的 1.5 倍。主要饲料添加剂实现国产化，赖氨酸、维生素C 等 产 品在国 际市场占据重要地位。饲料机械制造业专业化发展迅速，产品达数十个系列 200 余种，远销国际市场。饲料产业集中度进一步提高，年产 50 万吨以上的饲料企业或企业集团达 30家，产量占全国总产量的
5、 42%，比 2005 年提高 17 个百分点。 5. 草原保护建设成效显著。全国禁牧休牧 轮牧草原面积 16亿亩，落实草原承包面积 33.1 亿亩，退牧还草工程和京津风沙源治理工程围栏封育草原面积 9.3 亿亩，项目区植被盖度提高 12 个百分点，草原牧区牲畜超载率降至 30%，鼠虫害危害面积下降15 个百分点。草原保护建设实现“重点突破、整体推 进” ，草原生态加速恶化的趋势得到初步遏制。 6. 产业地位进一步提升。2010 年全国畜牧 业产值 2.08 万亿元，比 2005 年增长 56.5%。畜牧 业发展带动了相关产业加快发展，创造了大量就业机会，有效促进了农牧民增收，部分畜牧业发达地
6、区养殖业现金收入占农民现金收入达 50%以上。2010 年肉蛋奶人均占有量分别达到 59.1kg、20.6kg、28.2kg，居民膳食结构和营养水平得到显著改善，有力保障了国家食物安全。 （二）机遇和挑战 “十二五 ”时期，是我国畜牧业发展的战略机遇期和关键转型期，影响畜牧业发展的内外部环境发生深刻变化。国际金融危机影响尚未消除，全球供求结构出现明显变化；经济社会发展呈现新的特征，开始进入工业化、城镇化和农业现代化同步推进的历史阶段。现代畜牧业发展既面临着难得的历史机遇，又面对诸多的风险挑战。 1. 发展机遇 一是政策环境进一步优化。党中央、国 务院高度重视畜牧业发展，制定出台了一系列方针政策
7、和扶持措施，扶持政策体系初步形成。法律法规体系不断完善，宏观调控手段更加灵活。随着国家综合国力不断增强，强农惠农力度持续加大，畜牧业发展的政策环境将进一步优化，为现代畜牧业发展打下良好的基础。 二是发展方式转变面临新契机。“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是加速现代农业发展的攻坚时期，调整经济结构、转变发展方式已经成为社会共识。标准化、规模化、产业化的快速发展，为加快畜牧业发展方式转变创造了良好条件。畜牧业作为农业农村经济的支柱产业，已经成为各地加快现代农业建设的工作重点，加快转变畜牧业发展方式、建设现代畜牧业迎来新的发展机遇。 三是畜产品消费市场潜力较大。随着工 业化和城镇
8、化步伐的加快，我国城乡居民畜产品消费需求出现新的变化。农村居民口粮消费继续下降，畜产品消费快速增加，城市居民畜产品消费不断升级，优质安全畜产品需求不断增加。我国未来每年新增人口约 700 万，农村人口城镇化数量约 1 200 万，随着居民收入水平的不断提高，扩大内需和城乡统筹发展等战略深入实施，畜产品消费需求仍将继续刚性增长，将进一步带动畜牧业的发展。 四是畜牧业发展基础进一步夯实。我国畜牧 业经过改革开放三十多年的快速发展，基础设施条件不断完善，综合生产能力进一步增强，产业素质大幅提升，科技支撑能力显著增强，公共服务体系不断完善，龙头企业带动作用明显加强，组织化程度逐步提高，现代畜牧业建设具
9、有良好基础。 2. 面临的挑战 一是畜牧业发展方式仍然落后。当前我国畜牧生 产中，小规模低水平的散养方式仍占相当大的比重，近 40%的生猪由年出栏 50 头以下的散户提供，60%的奶牛由存栏 20 头以下的小户饲养。小户散养方式所固有的生产粗放、信息不灵、防疫条件差、标准化程度低、良种化程度不高等问题，严重制约了产业的持续健康发展。 二是保障畜产品质量安全压力加大。随着生活水平的不断提高，社会公众对畜产品安全的要求也越来越高，社会关注度空前加大。由于畜产品生产者素质参差不齐，部分生产者质量安全意识淡薄，非法使用违禁添加物的事件时有发生，对行业发展的冲击和影响很大。畜产品质量安全监管机制不健全，
10、监管任务十分艰巨。 三是主要畜产品价格波动加剧。作为 广大人民群众生活的必需品，肉蛋奶等主要畜产品的价格稳定事关城乡居民的切身利益，也是促进国民经济稳定运行的客观需要。但受畜产品生产特点和市场供求等因素的影响，畜产品价格呈波动态势。随着全球一体化进程的加快，国内外多重环境影响的传导联动日益加深，市场变化的放大效应还将进一步增强，畜产品价格波动的趋势仍将延续，为实施供给和价格调控带来巨大挑战。 四是资源紧缺问题不容忽视。随着畜牧 业的快速发展，饲料粮需求增量将高于国内粮食预期增量，饲料资源紧缺将成为畜牧业发展的关键制约因素。作为饲料生产的重要原料，2010 年我国进口大豆 5 480 万吨，进口
11、依存度达 75%，鱼粉进口依存度也在70%以上；2010 年饲用玉米用量超过 1.1 亿吨，饲用玉米已从供求平衡转向供应偏紧。同时，规模养殖用地难、用工难、融资难等问题也对畜牧业发展形成严重制约。 五是重大动物疫病防控形势依然严峻。国内重大 动物疫病防控形势依然严峻，布病、结核病、包虫病等人畜共患病有所抬头，严重威胁畜牧业发展和公共卫生安全。外来疫病防控难度大，周边国家禽流感等重大动物疫情持续发生，对我国疫病防控的威胁在短期内难以有效缓解。病毒变异速度的加快，也使得动物疫病防控难度不断加大。基层兽医防疫队伍素质不高，执业能力参差不齐，兽医系统培训平台和执业兽医体系尚未完善，履行动物防疫法职责任
12、务难度大。 六是生态环境制约日益凸显。随着社会公众 环保意识的不断提高，环境保护和污染治理等系列法律法规的出台，对畜牧业污染防控提出了更高要求。由于畜禽养殖污染处理成本偏高，部分畜禽养殖者粪污处理意识薄弱，设施设备和技术力量缺乏，畜禽养殖污染已经成为制约现代畜牧业发展的瓶颈。 七是草原保护建设任务艰巨。近年来， 虽然保护草原生态环境的观念逐步增强，但草原生态总体恶化的局面仍未能根本改变。目前，全国 90%以上的可利用天然草原出现不同程度退化，人草畜矛盾突出，重点草原牲畜超载问题严重，草原畜牧业生产力不断下降。 二、指导思想、基本原则与发展目标 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表” 重要思
13、想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，始终坚持转变畜牧业发展方式“一条主线” ，紧紧围绕 保供给、保安全、保生态“三大任 务” ，着力构建畜禽 标准化生 产、畜禽牧草种业、现代饲草料产业、现代畜牧业服务、饲料和畜产品质量安全保障、草原生态保护支撑等“六大体系” ，稳步提高畜 产品综合生产能力，努力确保饲料和畜产品质量安全，加快提升草原生态保护建设能力和水平，为农业农村发展提供有力支撑。 （二）基本原则 坚持发展标准化规模养殖。转变养殖 观念，调整养殖模式，在因地制宜发展适度规模养殖的基础上，加快改善设施设备保障条件，大幅度提高标准化养殖水平，积极推行健康养殖
14、方式，促进畜牧业可持续发展。 坚持优化结构布局。大力调整优化畜牧 业结构和布局，突出支持主产区和优势区发展，稳定非主产区生产能力，科学规划，统筹安排，分步实施，保障畜牧业稳定发展。 坚持数量质量发展并重。加强畜牧业综 合生产能力建设和各环节质量控制，转变发展方式，实现畜牧业生产发展与资源、生态环境及社会需求之间的动态平衡，促进畜牧业健康发展。 坚持推进农牧结合。充分利用种养业资 源和产品可循环利用特点，推行种养结合的产业发展模式，促进种养业副产品的资源化利用，实现畜牧生产与生态环境的协调发展。 坚持科技兴牧。依靠科技创新和技术进 步，突破制约畜牧业发展的技术瓶颈，不断提高良种化水平、饲料资源利
15、用水平、生产管理技术水平和疫病防控水平，加快畜牧业发展方式转变，推动畜牧业又好又快发展。 （三）发展目标 “十二五 ”时期，畜牧业生产结构和区域布局进一步优化，综合生产能力显著增强，规模化、标准化、产业化程度进一步提高，畜牧业继续向资源节约型、技术密集型和环境友好型转变，畜产品有效供给和质量安全得到保障，草原生态持续恶化局面得到遏制。 畜产品有效供给得到保障。到 2015 年，肉、蛋、奶产量分别达到 8 500 万吨、2 900 万吨和 5 000 万吨，羊毛产量达到 43 万吨，畜牧业产值占农林牧渔业总产值的比重达到 36%。 质量安全水平进一步提升。饲料产品 质量合格率达到 95%以上，违
16、禁添加物检出率控制在 0.1%以下。生鲜乳收购站 100%实现持证收购和标准化管理，生鲜乳质量安全保障机制更加健全。 畜牧业产业素质明显提高。到 2015 年，全国畜禽 规模养殖比重提高 1015 个百分点，存 栏 100 头以上奶牛、年出栏 500 头以上生猪规模化养殖比重分别超过 38%和达到 50%；畜禽规模化养殖场（小区）粪污无害化处理设施覆盖面达到 50%以上。畜禽良种繁育体系进一步健全完善，良种化水平明显提高。畜牧业组织化水平进一步提高，农民专业合作组织的经营规模和带动能力不断扩大和增强。 饲料工业稳步发展。到 2015 年，工业饲 料产量达到 2 亿吨。年产 50 万吨以上的饲料
17、企业或集团达到 50 家，饲料产量占全国总产量的比例达到 50%以上。 草原生态加快恢复。到 2015 年，基本完成草原承包和基本草原划定工作，初步实现草畜平衡，草原生态持续恶化局面得到遏制，局部实现明显好转。草原围栏面积达到 18 亿亩，人工种草和改良草原累计保留面积达到 4.5 亿亩，全国 40%可利用草原实行禁牧休牧和划区轮牧；天然草原超载过牧总体得到缓解，牲畜超载率降低 10 个百分点以上。 畜牧业科技支撑能力显著增强。到 2015 年，先进适用技术转化应用率大幅提高，科技创新与服务体系得到完善，畜牧业科技进步贡献率提高到 56%以上；生猪出栏率超过 140%，成年奶牛年平均单产超过 5 500kg；在品种培育、饲草料资源开发利用、标
