1、地勘经济改革论文集创设找矿权推动地勘单位生产经营方式转变http:/ 23卷 总第 274期 中国国土资源经济 ISSN 1672-6995 CN 11-5172/F创新矿业权研发和接续 推动地勘经济发展从要素驱动向创新驱动http:/ 2011 年 3月 第 21卷 第 1期摘要 在计划经济体系中，公益地质事业与公益性地质生产概念混淆，在地勘经济运作中社会公益服务与社会劳动服务混合编制。知识集群和劳动集群不能在市场运作中形成专业化分工，造成地质调查、商业勘采和商业开发在集团化合作中不能实现和谐共荣。建立矿业权研发社会公益服务体系和商业勘采社会劳动服务体系支持找探采矿一体化商业开发。重建地勘经
2、济新秩序，在国退民进中为社会资本打开入市大门。关键词 社会公益服务 社会劳动服务 找探采矿一体化 调查权 找矿权 勘采权中国地质作为国家公益事业，是用拥有自主知识产权核心技术的基础地质为社会提供公益服务，作为现代社会产业顶层设计，为创建现代化新型国家提供矿产资源。地勘经济是计划经济指导下的市场经济，作为国民经济发展的主导力量，已渗透到社会产业的各个生产领域。基础地质作为地勘经济顶层设计，在新一轮改革开放中转变发展方式，用创新矿业权研发来完成地勘经济生产体系创新。尝试在公益地质事业体系中剥离全部商业运作要件，形成专业化分工与集团化合作的公益性基础地质调查、商业性工程勘采和商业性找探采一体化。在三
3、足鼎立中尝试用公益性基础地质成果来拉动商业性地质市场繁荣，用矿业权有偿接续和自然接续来完成计划经济与市场经济对接。实现地勘经济发展从生产要素驱动向知识创新驱动的转变。国家在计划经济体系中设置区域国土资源基础地质调查权、勘采权，在市场运作中生产找矿权衍生出探矿权、采矿权。矿业权在市场招、拍、挂运作中用有偿和自然接续来实现地勘经济原始积累。中国地质创新在 2个集群中建立 2个服务体系，在 2个经济体系中建成 3个生产体系。创新依托知识集群，在计划经济体系中建立基础地质社会公益服务体系，完成企业和事业分离，实现营利性和非营利性分离。依靠劳动集群，在市场经济体系中建立商业工程勘采社会劳动服务体系，完成
4、政府和企业、实现公益性和商业性分离。支持找、探、采矿一体化商业开发在市场经济体系中形成社会化大生产。形成2223工程体系，为冶金企业提供生产资料，为社会公益服务提供技术支持。使地勘经济依托矿业经济发展，矿业经济依靠基础地质核心技术繁荣。改革开放以来，我国破除了计划经济的模式，在矿业、冶金产业结构性调整中取得了初步胜利，但这不是靠知识和技术创新驱动的，而是靠大量的资金投入和资源消耗等来驱动的。未来调整必须加快地勘企业生产体系调整，用矿业权研发和接续的技术创新，来实现从生产要素驱动向技术创新驱动转变。1矿业权研发创新地勘经济是在计划经济指导下具中国特色的社会主义市场经济，国家为国民经济发展，设置区
5、域国土资源基础地质调查权、勘采权，生产找矿权，衍生探矿权、采矿权。1.1调查权是国家在计划经济体系中根据国民经济发展需要创设，区域国土资源基础地质调查权是整合国土资源，为社会提供公益地质服务。1.2勘采权是在市场经济体系中为国土资源基础地质调查创设，商业工程勘采权是为区域国土资源基础地质调查和找、探、采矿及社会公益和公共建设提供勘采技术劳动服务。1.3找矿权是区域国土资源基础地质调查权产生的拥有自主知识产权核心技术成果建立的找矿靶区，创设商业地质找矿权是要建立探矿靶区。1.4探矿权是找矿权产生的衍生地质商品，是拥有自主知识产权核心技术成果建立的探矿靶区，创设商业地质探矿权是要进一步查明矿产资源
6、储量。1.5 采矿权是探矿权产生的衍生地质商品，是拥有自主知识产权核心技术成果探明的矿产资源地，创设商业地质采矿权是要采掘查明的矿产资源。2地勘经济生产体系创新是用知识密集的基础地质调查和劳动力密集的商业工程勘采支持找、探、采矿一体化商业开发，重建地勘经济新秩序。2.1基础地质调查是计划经济中社会公益服务体系，是地勘经济顶层设计。通过区域国土资源基础地质调查，建立找矿靶区，研发、生产找矿权，为国民经济发展提供基础地质服务。2.2商业工程勘采是市场经济中社会劳动服务体系，为基础地质调查和找、探、采矿商业开发以及社会公益、公共基础建设，提供全方位工程勘查和采掘劳动服务。2.3找、探、采一体化商业开
7、发是在基础地质调查核心技术支持下，依托商业工程勘采来实现社会化大生产，为冶金产业提供生产资料，为社会公益、公共基础建设，提供地质技术支持。3矿业权研发和地勘经济生产体系创新目的和意义长期以来，我国地勘经济发展过分依赖计划经济投资，拥有自主知识产权核心技术的基础地质在地勘经济中引领企业的规模经济效益不明显。由于没有在地勘经济中建立矿业权研发顶层设计，用基础地质核心技术来研发具有自主知识产权的矿业权产品、商品，为地勘经济在市场运作中埋下了巨大隐患。在没有产业支持的市场运作中，矿业权自主研发、无偿接续，地勘经济不能完成原始积累。从区域国土资源基础地质调查到找矿、探矿大部分生产过程采取自包方式，工程勘
8、查和矿业采掘等社会劳动服务业发展严重滞后，不能真正体现在社会化大生产中形成的专业化分工体系和集团化合作局面，严重制约了生产效率的提高。尤其是矿业权信息、产品研发、商品设计等新兴科技服务业发展严重滞后，增加了地勘单位非生产环节的经营成本，而无法提升我国拥有自主知识产权核心技术的基础地质国际竞争力。因此，地勘经济、地质找矿改革、转变发展方式，只须牢牢把握拥有自主知识产权的基础地质核心技术这条纲来建立地勘经济顶层设计。创新矿业权研发，创新有偿接续和自然接续，就可实现纲举目张。因为，矿业权产品、商品生产和接续方式的创新是转变地勘经济发展方式的内在动力。目前社会资源配制，己为地勘经济形成专业化分工和集团
9、化合作的社会化大生产提供了良好契机。用矿业权为纽带，创新基础地质社会公益服务体系和商业勘采社会劳动服务体系，支持在社会化大生产中建立找、探、采一体化商业开发体系的时机己见成熟。只有形成了以基础地质为核心技术的地勘经济顶层设计，才能实现真正意义上的在计划经济指导下的地勘市场经济。才能以矿业权为纽带，建成社会资源集约化、资本规摸化、生产集成化的现代企业来完成社会化大生产。建成地勘经济生产体系和矿业权信息、产品、商品及衍生产品、商品的供产销渠道，完成地勘经济在计划经济指导下向社会主义市场经济转轨。只有实现矿业权在市场中招、拍、挂，地勘经济才能成功摆脱计划经济束缚完成资本原始积累。其内涵是以知识经济为
10、龙头，产业市场经济为导向，吹响找、探、采、冶集结号。4矿业权研发是地勘经济顶层设计历史地看，我国地勘经济发展方式的形成和存续具有必然性，它是由特定时期的发展战略和矿产资源占有所决定的。工业化初期，我国自然资源和人力资源相对丰富，缺乏资本和技术。在这种条件下快速推进工业化，地勘经济只能依赖大规模投入，由此形成了与之相适应的地勘队伍迅速扩大。事实证明，这种外延内扩的发展方式在特定历史条件下起到了积极作用，提供的矿产资源使我国在较短的时间里建立起完整的工业体系，积累了加快经济发展所需的国民财富，奠定了世界格局中的中国地质领先地位。由于忽视了用拥有自主知识产权核心技术的基础地质来创新地勘经济顶层设计建
11、设，导致有自主创新能力的地勘经济在没有产业支持和原始积累的市场变革中止步不前。找矿靶区、探矿靶区、矿产资源地接续的恐慌局面是地勘经济挥之不去阴霾。拥有自主知识产权的基础地质，是矿业权研发创新的核心技术，它拥有巨大潜力和社会效果。不仅渗透到经济建设的各个领域、各个方面，而且还贯穿经济建设的全过程，对经济发展起着推动和促进作用。我国社会经济发展各阶段、时期所取得的成就都清楚地证明，在计划经济体系中坚持地质事业的公益性方向，为我国现代工业奠定基础。因此，新一轮改革开放，在市场经济体系中如何坚持地质事业的公益性方向。要建立拥有自主知识产权的基础地质核心技术，就必须转变发展方式。将坚持地质事业公益性方向
12、，科学地演变为坚持基础地质公益性方向。确立基础地质社会公益服务体系是地勘经济顶层设计，用具有核心技术的区域国土资源基础地质调查成果，研发具有自主知识产权的找矿权。在社会化大生产中，用专业化分工和集团化合作来为企业规模生产和扩大再生产降低社会成本。这样就形成了由区域国土资源基础地质调查权、勘采权，生产找矿权、探矿权、采矿权等等地质产品和商品。在为终端冶金产业提生产资料的同时也为新经济时期的找、探、采、冶大产业链兼并、购并提供市场机遇。当然，在地勘经济顶层设计中创新矿业权研发不是盲目的，也不是无序的。而是在科学发展观的统领下转变发展方式。在计划经济指导下，坚持基础地质公益性方向来实现在市场经济中全
13、面协调、可持续发展。只有这样，才能使有矿业权接续的地勘经济临危不乱。只有这样，才能使有矿产资源地接续的矿业经济处变不惊。只有这样，才能使有矿产资源接续保障的冶金产业经济面对复杂、动荡、多变的世界矿业市场，这才是推动基础地质调查、商业勘采、地质找探采矿和冶金产业经济发展方式转变的动力。转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，转变地勘经济发展方式是一场涉及面广，贯穿我国经济社会发展全过程和各个领域。将全面冲击传统的利益格局、知识层面和技术层次以及旧有经济发展模式。坚持用基础地质理论提升矿业权研发核心技术的自主创新能力，推动地勘经济发展从要素驱动向创新驱动转变。将是一场伟大的变革，是在旧有
14、的、传统的经济模式上重生再造和推陈出新。它必然有一个探讨和摸索的过程，也就是矿业权产生的核心技术自主创新的提升过程。因此，要达到预期的目标，必须坚持把提升矿业权研发核心技术自主创新能力摆在首位，形成自主知识产权，使经济发展从要素驱动转到创新驱动，这样才能达到我们转变地勘经济发展方式的顶层设计目的。从目前情况来看，要破解转变地勘经济发展方式的难题，必须把矿业权研发接续和生产体系创新作为核心推动力。坚持用科学发展观统领地勘经济发展方式转变的全过程。其科学发展观的内涵是坚持在计划经济指导下创新矿业权研发作为产业顶层设计，用知识经济引领产业市场经济发展，以冶金企业为龙头，矿业市场为导向，通过整合、重组
15、、兼并、购并转变发展方式，形成区域国土资源基础地质调查研发找矿权支持找、探、采、冶社会化大生产。矿业权研发的科技创新，是推动我国基础地质科学发展的必由之路，符合我国基本国情和现阶段发展新特征。因为科学技术是经济社会发展中最活跃、最具革命性的因素。矿业权研发是以现代地质科技为基础的创新和创造活动，是促进地勘经济发展方式转变的内在动力。因此，矿业权研发创新将会引起一次地质与勘查、矿业和采掘同时波及冶金产业的革命。这种创新势必影响未来地质事业发展和世界矿业发展新格局。参考文献：1国务院办公厅关于印发地质勘查队伍管理体制改革方案（国办发199937 号） 2国务院关于加强地质工作的决定(国发20064
16、 号)3 国土资源部布署地质找矿改革发展大讨论国土资源部关于印发开展地质找矿改革发展大讨论工作方案的通知(国土资发200940 号)4 国土资源部关于巩固和扩大地质找矿改革发展大讨论成果的通知 国土资发201058 号5 国土资源部关于构建地质找矿新机制的若干意见国土资发201059 号6 国土资源部关于进一步加强地质勘查行业服务与管理的若干意见国土资发201060 号7 国土资源部关于促进国有地勘单位改革发展的指导意见改革发展国土资发201061 号作者简介：郑述平（1957-）男，湖南省衡山县人，大专学历，安徽省地勘局 332地质队地调院高级工程师，主要从事地质、物探 化探 遥感兼容创新矿
17、业权研发方面研究3.创设找矿权推动地勘单位生产经营方式转变http:/ 23卷 总第 274期中国国土资源经济 ISSN 1672-6995 CN 11-5172/F2.创设找矿权 推进地勘经济发展方式的转变 http:/ ,2010 年1创设找矿权 推进地勘经济发展方式的转变 http:/ 2010年期刊第二期摘 要： 我国地勘经济经过了五十年经济发展、三十年改革开放历经了五次起落，传统地质已走到尽头，改革发展举步维艰。为摆脱困境，必须推陈出新。本文从反思地质工作的基础性、公益性、商业性三个界定入手，通过创设找矿权重新整合理顺三个界定为公益性地质、商业性地质和商业服务性工程勘查，在理顺其依存
18、关系同时，实现地勘经济发展方式的转变，促进地质找矿不断有新突破和国有地勘单位改革发展。关键词：找矿权 地勘行业 发展方式当前，我国地勘经济改革已进入攻坚克难阶段，地质工作中，找矿和探矿混为一谈，找矿与为找矿服务的工作概念不清，基础性、公益性、商业性地质的界定以及与采矿、选矿之间的社会属性及分工不明确，生产阶段和工作界线不清，经济利益和经济效益不平衡等问题，是阻碍整个地质事业改革发展的症结所在。基础地质怎么做，矿怎么找、如何探，探明矿产如何转化为生产力和社会财富，以及如何构建一个地质产品大市场，把科学发展观融入地质工作及理论研究，把握国民经济建设长期规划和短期任务，研发成矿业权，投放地质勘查市场
19、，这才是当前地质找矿改革发展要着重解决的关键问题。也是地勘经济和地勘单位改革的希望所在。回顾建国六十年，特别是改革开放三十年来，我国地勘经济发展、地质工作改革，可以总结为在投资方式上，经历了五十年代过度、六十年代减少、七十年代指导、八十年代紧缩、九十年代缺少的五次起落和变革，国有地勘单位也在这五次起落和变革中遭到重创后，值得我们好好地反思。笔者认为，只有明确了谁为基础地质调查、找矿和探矿三个阶段资本投入买单；只有顺利回收了纳税人投入其中的国家地质事业费和中央地勘基金，才能使基础地质、公益地质和商业性地质工作实现良性循环，纳税人才能获得经济利益，地质经济才可谈经济效益。这才是推动地勘经济发展和地
20、勘单位改革，特别是实现地质找矿有新突破的动力。在我国，地质事业一直是作为国家的公益事业由国家垄断经营，造成基础性地质、公益性地质和商业性地质的界定不严谨，也就是说，公益事业中含有基础工作，基础工作中含商业性质，严重阻碍了地质事业的改革与发展，也使得地勘经济发展以及地勘单位改革陷入了困境，走入两难境地。随着社会经济的发展，我国民间资本抗风险的能力不断增强，国家应及时放弃垄断地质找矿的这种战时和政权巩固时期的国策，切实转变国有地勘单位的生产经营方式和发展方式，着力研发地质产业自成体系的矿业权商品，并与采矿和选矿、冶炼加工产业实现自然对接，以促进地质、勘查供、产、销渠道和整条矿业产业链的形成。这就必
21、须理顺地质事业中公益和商业地质与商业勘查依存关系的依存关系，创设找矿权，促进地勘经济发展方式转变，推进地勘单位改革和地质找矿突破。一、地质事业中公益地质、商业地质和商业工程勘查的市场定位促进地勘经济发展方式的转变，就必须创新地质事业新理念，建立与社会主义市场经济相适应的产业化发展新思路，就必须对地质事业中基础性地质、公益性地质和商业性地质进行准确的市场定位。通过创设找矿权来开发基础地质成果的商业价值，并在商业地质运作的系列矿业权变更中转化为生产力和社会财富，最终完成地质事业在新一轮发展方式转变中的产业化改造。根据（国办发199937 号）通知精神,地质事业系统风险和投资风险及产生经济效益的不确
22、定性，重新整合基础性地质、公益性地质和商业性地质三个界定，从产业化角度，评估、改造，吐故纳新。在准确市场定位中推陈出新。提出将知识密集的基础地质纳入公益地质范畴，由国家投资，在计划经济指导下运作；找矿和探矿纳入商业地质范畴，由社会多元化投资的地勘经济运作。劳动力密集的商业工程勘查是为公益地质和商业地质和采矿提供服务的商业运作。这样就自然划分出地质与勘查两个独立又相依共存并相互制约的运作体系，形成了公益和商业两个和谐共荣的地质产业生产环节。1、公益地质。公益地质是基础地质调查和基础地质理论研究，是地质产业的基石。有目的设置基础地质调查业权，进入公开市场挂牌。整合区域国土资源，圈出成矿区、成矿带，
23、缩小找矿范围、确定找矿靶区。国家注资，研发找矿权进入公开市场挂牌。化解只可预测、不可预知的矿产资源在找矿阶段，潜在的不确定性和未知的产业系统风险。2、商业地质。一是找矿：在基础地质调查理论指导下，以确定探矿靶区为目的，变更找矿权为探矿权进入公开市场挂牌化解商业探矿阶段市场风险。二是探矿：在产业系统风险和投资风险充分化解后，实现矿产资源勘查为目的，变更探矿权为采矿权进入公开市场挂牌化解商业开发阶段投资规模风险。三是国家基础建设：在基础地质调查理论指导下，内容涵盖自然环境、自然地理、自然气候、自然灾害等等与人类生存、生活、生产、经营和发展活动有关的地质研究。3、商业工程勘查。一是矿产资源勘查：是为
24、公益和商业地质运作提供全方位商业工程勘查服务，目的是化解矿产资源在找矿、探矿和商业开发中的投资规模风险，确保国民经济建设必须的矿产资源安全。二是基础建设中的工程勘查：是在基础地质理论指导下，为国家公共及民用基础建设（涵盖自然环境、自然地理、自然气候、自然灾害等等与人类生存、生活、生产、经营和发展活动有关的地质研究）提供商业工程勘查服务。目的是了解地下深部基础结构的稳固性。化解未知的灾害地质因素造成的风险不确定性。二、理顺公益地质和商业地质与商业工程勘查的依存关系把地质事业改造成完全符合市场营销模式的地质产业，由知识密集的公益地质（基础地质）、商业地质（找矿、探矿）和劳动力密集的商业工程勘查服务
25、共同构成了在经济核算上各自独立的，生产环节和供、产、销各环相扣的地质产业链。要实现这一目标，必须引入找矿权的概念。创设找矿权的目的是：通过找矿出售探矿权产生效益，探矿在采矿权挂牌中实现盈利，基础地质在转让找矿权后实现资本回收。通过找矿权挂牌引导基础地质成果进入市场，建立公益地质投资回收机制，在国退民进中引进竞争机制，吸引多元社会投资入市。创设找矿权的意义是：第一，可从理论上解决公益地质和商业地质与采矿和冶金之间依存关系不顺、社会属性不明、分工界线不清、工作阶段混淆及经济利益和效益不平衡等问题。从源头上控制矿产品需求和矿业权在市场投放总量。同时也避免暂不需要和无法利用矿产在勘查过程中对现有社会资
26、源浪费和无谓消耗。第二，可使地质事业彻底脱胎换骨产业化，引导基础地质入市，为地勘单位竞买计划矿业权，生产出在同一市场挂牌竞卖的矿业权提供了可能，从而有效地推动国有地勘单位走向市场。第三，可为地质技术、矿业权流转、延续和国家资金投入安全带来诸多管理方便，名正言顺地将基础地质成果导入地勘经济最终纳入市场经济，并用知识产权保护，有偿介入商业地质和商业开发。从而解决困扰多年的地质事业费和中央地勘基金回收层次和回收环节。可见，通过创设找矿权，理顺了公益地质和商业地质与商业工程勘查的关系。国家以基础地质成果为依托，在圈定出找矿靶区内设置找矿权，使基础地质成果转化为找矿成果的同时完成基础地质业权向找矿权转化
27、，在公益地质与商业地质间搭建起一个桥梁与纽带；二是在找矿成果圈出的探矿靶区内变更找矿权为探矿权，完成矿产资源勘查，变更探矿权为采矿权同时在地质产业与采矿和冶金产业间建立起利益共亨，和谐共荣的联系；而商业工程勘查则是依附地质产业生存，自始致终为公益地质、商业地质及采矿提供工程勘查服务的商业运作。三、推进地勘经济发展方式的转变理顺地质事业三个界定的市场定位、依存关系，以推进地勘经济发展方式转变，从开发基础地质成果的商业价值入手，用找矿权将基础地质推向市场，在新一轮发展方式转变中完成产业化改造。1、建设地质产品大市场，实现地勘投资多元化方式转变。建设公平、公正、公开地质产品大市场，一改地勘经济国家投
28、入，在挂牌中向社会多元化投资转变。将国家主导投入的基础地质与找矿，通过技术包装、技术改造、政策扶持及投资倾斜等措施出台推向市场。在公益地质中，国家研发区域国土资源基础地质调查业权挂牌；在商业地质中完成对基础地质成果准确市场定位同时设置找矿权与探矿权、采矿权在同一市场挂牌；商业工程勘查实现社会投资格局。建立公益地质一级市场，国家垄断投放区域国土资源基础地质调查业权，研发找矿权。建立商业地质二级市场，投放业权是在一级市场中风险得以充分化解后的找矿权（涵盖自然环境、自然地理、自然气候、自然灾害等等，与人类生存、生活、生产、经营和发展活动有关的地质科学研究业权）和市场变更衍生地质商品探矿权和采矿权，引
29、导地勘经济向市场经济转轨。这样地质事业费和中央地勘基金与社会投资，可在这一、二级市场运作中实现安全回收并产生效益。矿业权（找矿权、探矿权和采矿权）也可在一、二级市场流转中，实现地方政府与中央政府共享财税利润分成的同时，实现政府对社会环境协调干预，化解地勘单位在生产施工中难以调和的国家、地方、单位、集体和个人利益矛盾和许多不确定与不利因素。2、加快地勘单位生产经营方式转变。地质事业主要的组成是公益地质（即基础地质）、商业地质（即找矿和探矿）和为之服务的商业工程勘查。彻底改变我国地质事业在国家垄断中发展。为此，在新一轮发展方式转变中，笔者提出，将知识密集的公益地质和商业地质与和劳动力密集的工程勘查
30、三者分开运作，从根本上转变地勘单位生产、经营方式。（1）公益地质运作。是在国土资源部指导下，国家垄断整合各部委和省地调院中地质调查力量，即地球物理、地球化学、遥感遥测地质勘查一体化，完成野战军和专门地质队伍建设。目的是整合区域国土资源，圈出成矿区、成矿带研发找矿靶区，创设找矿权进入公开市场挂牌。（2）商业地质运作。一是在国土资源部指导下，由各省国土资源厅整合本省地勘系统中地质调查力量，以县、市为基本工作单元，完成找矿队伍建设。目的是确定探矿靶区，变更找矿权为探矿权进入公开市场挂牌。二是在国土资源部指导下由各省地勘局整合下属地质队伍完成探矿队伍建设。目的是确定矿产资源地变更探矿权为采矿权进入公开
31、市场挂牌。实现矿产资源商业开发，振兴地方矿业，发展地方经济。（3）商业工程勘查运作。是在国土资源部指导下，整合全国范围内的工程地质勘查机构和单位。国家注资成立国有商业工程地质勘查公司、跨国集团。由各省地质勘查局整合下属地勘单位成立商业工程地质勘查股份公司，为公益地质、商业地质及国家公共基础建设、民用基础建设提供商业工程地质勘查服务。确立国退民进为基本国策，国家整合知识密集的地球物理、地球化学、遥感遥测地质勘查一体化。逐步退出劳动力密集的工程勘查。允许地方国有、公有、民营、私营、个体、港澳台及外资地质调查机构、商业工程地质勘查机构并存。使其在公开市场操作中取得国内、外基础地质、找矿、探矿和工程地
32、质勘查业权。转变生产、经营发展方式，为社会资本进入商业地质打开市场大门。国家垄断公益地质一级市场，放开、搞活并逐步退出商业地质二级市场，在确保国家矿产资源安全前提下，退出国内地质市场，开拓海外市场。四、创设找矿权的预期社会效果用科学发展观统筹把握国民经济建设对矿产资源需求，国家用指令性计划下达，由国土资源部统一部署，中国地质调查局、中国地质科学院在整合区域国土资源基础上，统筹规划，研发区域国土资源基础地质调查业权投放市场，指导全国各省、市，以县为基本地质工作单元开展找矿，圈出成矿区、成矿带确定找矿靶区，研发找矿权进入公开市场挂牌，在矿业权系列变更中完成工程勘查，为商业开发提供矿产资源地。一改目
33、前谁设置谁登记，谁研发谁拥有，谁创设谁负责的随意性。凡申请国家地质事业费和中央地勘基金的矿业权，必须进入公开市场挂牌。自作、续作必须是自有资金开发。矿业权交易完成，五年不得转让，三年内没有持续递增资本投入国家收回矿业权。打破目前地勘单位固有地域和现有体制格局。实现从无为而治到引入竞争机制，从各自为战到携手联营，与民营机构共同竞标、和谐发展。矿业权一旦全面挂牌上市定会引发新一轮地质事业飞跃发展，产业化进程加快。地勘单位为生存、为发展，将引发新一轮火爆的矿业权争夺战，引发并带动社会资本介入。引发地矿人才大流动，引发技术资质从授予、评审向执业、注册转轨。地勘经济改革、地勘单位改制的缺口很可能由此打开
34、。矿业权挂牌是繁荣地勘经济、构建社会主义和谐地质、和谐矿业的重中之重，防范垄断和炒作及场外交易于未然。对稳定地质队伍，整合地质力量，复兴传统地质意义深远。在未来十年中，率先完成地质产业化布局的国家，将引领世界矿业和冶金产业繁荣。靠什么保证现代化的持续性？靠什么续写辉煌与光荣？中国地质必须做出抉择。国务院关于加强地质工作的决定、国土资源部发起的地质找矿改革发展大讨论，与发展经济学中八个加快共同构筑新时期中国经济总体战略布局。若干年后人们会看到，本世纪初，国务院的一个决定和国土部的一个大讨论，对中国地质事业发展方式转变，必将产生的深远影响。参考文献：1国务院办公厅关于印发地质勘查队伍管理体制改革方
35、案（国办发199937 号）2国务院关于加强地质工作的决定(国发20064 号)3国土资源部布署地质找矿改革发展大讨论国土资源部关于印发开展地质找矿改革发展大讨论工作方案的通知( 国土资发 200940 号)10.以矿业权整合地勘单位促地质工作灵活转身http:/ 2011 年 10月 11日 来源:中国有色金属报责编作者：郑述平近年来，我国的矿业经济结构取得了阶段性调整的初步成效在推进地质事业单位改革中，将定位放在不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务需求基础上，正确划分出“基础地质知识集群和矿业工程勘采劳动集群”，用“矿业权”整合地勘、重组矿业与冶炼产业对接，重建地勘、矿业与冶炼生产产业
36、链体系进一步增强地质单位活力，完善“矿业权” 研发体系， 使“公益生产”科学地为“公益地质”和“矿业勘采”社会服务，形成“商业地质” 找、探、采矿一体化。如今，在深化地质事业单位和地勘经济改革中，各地矿单位转变发展方式，以“矿业权”整合地勘重组矿业，坚持了“地质事业”公益性方向转变为坚持“基础地质”公益性方向，在原有经济体系中增加了区域国土资源基础地质“调查权”，更好为 “商业地质” 研发、生产“找矿权”服务，为“矿业勘采”创设“勘采权”，在有偿和自然接续中衍生出“探矿权”和“采矿权”与冶炼行业接轨提供了条件。定位矿业勘采创新企事业分离创新“勘采权”上市招标，给劳动力密集的工程勘查和矿业采掘带
37、来全新发展观念。“矿业勘釆”在商业服务中以“勘釆权”为纽带，沟通公益和商业地质，用专业化分工全方位重组地勘矿业劳动集群等方面，集团化合作中整体提高“矿业勘采”商业服务队伍素质，打造了一批素质高、讲诚信、业绩优、能力强的优秀商业勘采企业。创新基础地质“核心技术”是矿业权研发不竭的源泉。用“调查权”研发、生产“找矿权”，创设“勘采权”是重建行业纵身发展的不竭动力在公益基金支持下建立矿业权“储备库”，有计划地投放市场，建立市场调控机制，以矿产资源最大限度充分利用来促进经济社会可持续发展，也应是当务之急。“矿业开发”科学转变目前，我国以“找矿权”为纽带“整装勘查”，应在有偿和自然接续中将“矿业开发”
38、科学地转变为“商业地质”找、探、采矿一体化。同时，也应将基础地质“知识集群公益服务”和矿业勘采“劳动集群商业服务”相结合，以促进公益地质和商业地质分离，推进非营利性事业单位与营利性地勘企业分离。地勘经济在转变中应更好地融入矿业经济，使之转化为自主知识产权经济，同时让公益地质产品顺利地导入商业地质，使地质事业单位依托矿业经济实现“原始积累”，矿业经济依靠基础地质“核心技术”繁荣十分重要。创新出矿业“调查权”上市招标，重建地勘矿业和冶炼产业管理体系，使公益服务为知识高度密集的基础地质带来全新发展理念尤为重要。“找矿权”的上市挂牌，完成了非营利性公益地质和营利性商业地质分离，在有偿和自然接续的市场运
39、作中全面提升了“矿业勘采”管理观念。在“商业地质方面”企业应依托“找矿权”整装勘查中衍生出“探矿权”和“采矿权”。国家应在找、探、釆矿一体化市场运作中全面推进找矿目标责任制考核，进一步锤炼商业地质企业、单位“经营资质”、从业人员“任职资格”，为冶炼企业全面兼并、购并商业地质企业创造机遇。吹响找、探、采、冶集结号我国在地质找矿改革发展大讨论中，创新用“公益先行、基金衔接、商业跟进、整装勘查、快速突破”，建立地质找矿突破战略核心新机制，拉开了深化地质事业单位改革和促进地勘经济发展的大幕。按照“3 年见成效、5 年有重大突破、8 年重塑地质勘查新格局”的总体要求，地堪单位应全面规划，周密部署，精心组织实施全国统一的地质找矿战略行动目标，把地质事业单位改革和地勘经济发展引向深入。9.以创新服务促发展以整装勘查促和谐开创地质事业新的辉煌http:/
