1、1关于统筹城乡发展的建议一、当前存在的问题1、产业化水平较低，服务城市能力不足。龙头企业总体规模偏小。截止 2008 年三季度，全市共有农业产业化龙头企业 56 家。2007 年，全市农业龙头企业总销售收入约 17 亿，其中销售收入过亿元的仅 1 家，5000 万以上的有 8家，1000 万以上的 19 家，500 万以上的 21 家。带动农户数不到2 万户，占全市从事农业总户约 20%。对城市需求的农副产品供给率偏低。经测算，我市生猪产品年需求量大约 25 万头，自给率不足 50%，蔬菜也只 50%，水产品 70%，花卉苗木仅为 10%左右。2、东、南部城区及中心镇发展缓慢一是基础设施投资渠
2、道单一，基本上都依赖于政府财政的单一渠道。二是缺少必要的建设用地储备，使建设大框架难以拉开。三是农 民宅基地无法流转， “村改居”安置点建设和城镇建设没有有机结合，吸附人口能力差，四是金融上对集体建设用地形成资产的融资，使生产要素配置成本较高，产业难以聚集。3、观光农业开发不足，难以形成合力如南部大通古镇风俗与中华白姜文化，老洲长江沙滩景点与绿色蔬菜园艺，东湖休闲观光与渔牧配套循环农业示范，东部农业示范园、 凤丹文化与农家乐、生态旅游等，配套服务设施建设严重不足，旅游价值不高，难以吸引开发的资源要素。24、农业基础设施建设相对薄弱。江心洲防洪保安，洲圩区内河和主渠道清淤治理，山丘区当家塘建设滞
3、后，农业电网、灌网等基础设施严重不足，现代农业示范园、特色农产品示范基地投入少，基础设施配套不到位，标准化建设多数停留在规划上。二、对策与建议（一）加快转变农业增长方式。一是抓好产业化经营。在思路规划、政策鼓励、奖金扶持、信贷支持、人才培养上下真功夫，实施农业产业化提升行动，重点培育发展一批农产品加工龙头企业，提高农产品加工转化率，延伸产业链，提高附加值。通过招商引资上项目、科技创新提升等途径，尽快做大做强生姜、凤丹、 优质家禽、 规模种养殖业以及粮油加工、食品加工龙头企业，提高竞争力和带动力。二是大力推进土地流转，发展规模经营。主要是做好一个宣传， 让政策家 喻户晓，深入人心。搭好一个平台，
4、在县（区）成立专门组织，在 乡镇建立服务中心，在村组建土地流转合作社，健全土地承包经营权流转市场。激发一个活力，通过资金、技术、信息等方面扶持，调动农民（出让方）和龙头企业及种养大户（受让方）两个方面的积极性三是实施好“科技助农 ”工程。建立市 县（区）、乡镇、村三级农业科技服务推广体系。积极与中科院、安农大、南农大等国家及省级院校加强产学研合作，加强以县（区）为主体的基层农技3推广体系建设，用三年的时间健全乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，在专业生产示范基地的行政村建立村级服务点和农业科技示范户。建立健全市县乡（镇）三级农业科技特派员制度，确保龙头企业、农民专业
5、合作组织、规模种养大户都有一名农业科技人员定期联系服务。（二）加快东部、南部城区及中心镇建设1多渠道筹集资金，破解投入不足的难题。赋予类似于“ 开发区” 融资及管理模式和权限，并利用财税杠杆，撬 动社会资本参与基础设施建设。借鉴宁国的经验允许辖区政府主导集体建设用地流转，自主收储集体用地，并将集体建设用地“ 招拍挂”的净收益用于城镇的基础设施建设。2开源节流，解决城 镇建设用地不足。一是创新建设用地使用和管理，出台我市集体建设用地的管理和使用办法。除主城区外，其它城镇的建设用地基本上应以集体建设用地的形式利用。二是利用国家“ 占补平衡”土地政策，加大复垦、荒滩造地、空心村宅基地复垦和农田整治的
6、力度，用增加的耕地面积换取国有或集体建设用地指标。建议政府尽快成立土地复垦机构，统一规划协调土地整理复垦和利用工作。三是提高土地的利用效率。就目前我市的土地利用而言，一方面土地缺乏现象，另一方面土地利用效率不高。建议对工业用地适当提高单位土地投资4强度和建筑容积率。对商住用地适当提高容积率，土地 “招拍挂”时，由目前的拍“ 合价”变为拍可建销售面积的楼面“单价” ，实行弹性容积率，在一定限度内，鼓励开发企业适当提高容积率。3、推拉结合，促进农村人口向城镇聚集。一是通过加大教育等公共资源向城镇配置倾斜和加大生产生活基础设施的投入力度，增强 城镇对农村人口转移的“牵引力”。二是运用规划和行政的手段，将“ 村改居” 安置点的建设和城镇的建设结合起来，并将失地农民的留地安置，以集体建设用地置换的形式流转到城镇，增强失地或即将失地农民向城镇转移的“ 推动力” 。三是采取天津华明模式，允许农民以放弃宅基地或直接换房，或换取镇集体建设用地，或 换取主城区经济实用房指标，以减少农村人口向城镇转移的“ 摩擦力” 。
