1、1毕节市林业生态建设成就与经验自 1988 年毕节“开发 扶贫、生态建设”试验区建立以来，毕节市林业工作紧扣试验区三大主题，按照寓生态建设于经济开发之中、以经济开发支持生态建设、以生态建设促进经济开发的基本思路，结合毕节实际，切实抓好生态建设，先后实施了 “长防林” 工程、 “天保”工程、退耕还林工程、石漠化综合治理试点工程和三江源生态项目保护工程等一系列林业生态建设重点工程，通过林业重点工程建设，有力推动了全市生态建设，为建立完备的林业生态体系奠定了基础，市内生态环境逐步进入良性循环。一、林业生态建设重点工程实施情况及成就（一）长江中上游防护林体系建设工程的实施加快了造林绿化步伐毕节市 19
2、89 年开始实施长江中上游防护林体系建设工程，1998 年完成了“长防林 ”一期工程建设 任务。10 年累计完成“长防林” 工程建设总面积 33.51 万亩。在工程建 设中，以恢复和扩大森林植被为中心，以遏制水土流失为重点，以改善农业生态环境、增强农业发展后劲、促进工农业发展和山区群众脱贫致富为目标，以生物措施为主，全面规划，因地制宜，因害设防，先急后缓，分期实施，讲求实效，逐步建设起了以防护林为主体，防护林、用材林、经济林科学布局，多林种、多树种合理配置，带网片点相结合，乔灌草并重，生态、经济和社会效益相统一的防护林体2系。通过“长防林” 工程建 设，增加了全市森林 资源，减少了水土流失面积
3、，改善了生态环境和农业生产条件，促进了粮食稳产增收，推动了地方经济发展，加快了山区群众脱贫致富奔小康步伐，同时加快了造林绿化进程，提高了整体绿化水平，取得了明显的生态、经济、社会效益。（二）天然林资源保护工程的实施保护了森林资源2001 年开始实施“天保 ”工程，截至 2009 年，累计完成生态公益林建设 10.1 万亩，增加森林覆盖率 2 个百分点，聘用了护林员 199 人，对全市 126.8 万亩森林实行严格保护。工程实施以来，累计安置森工企业和国有林场富余职工 82 人，其中一次性安置15 人，分流安置 67 人。通过进行分流安置及一次性安置等措施，森工企业和国有林场职工困难得到有效解决
4、，全市 349 名在职职工和退休人员纳入了省和地方养老保险和医疗保险范围。通过天保工程的实施，林业行政执法和森林资源管护力度不断加大，森林火灾、森林病虫害、森林案件逐渐下降，全市森林资源得到了有效保护。（三）退耕还林工程的实施有力地推进了生态建设2002 年开始实施退耕还林工程，至 2009 年，八年国家共下达退耕还林工程计划 30.49 万亩，其中：退耕地造林 11.59 万亩，荒山荒地造林 15.4 万亩，封山育林 3.5 万亩。通过八年来的工程实施，累计完成退耕还林工程 30.49 万亩。退耕还林工程实施八年来，全民生态意识不断增强，林业的地位不断提升。由于陡坡3耕地退耕还林，地表植被覆
5、盖度明显增加，植物多样性恢复较快，植物种类和数量大幅度增加，大量草本植被的恢复，对短期内迅速遏制地表水土流失和控制土地石漠化起了重要作用。退耕还林工程的实施，对新阶段扶贫开发起到了重要作用。退耕还林还推动了农业和农村产业结构的调整。工程建设中，在坚持生态优先的前提下，按照“因地制宜、发挥优势、突出重点、形成特色” 的原则，积极探索生态经济结合的治理模式，实施林草结合、林竹结合、林茶结合、林药结合、林果结合，一批依托退耕还林营造的林业产业基地正在逐步形成，为加快农村产业结构调整，促进地方经济发展和农民增收增强了后劲。总之，退耕还林工程的实施，对加快了赤水河流域生态屏障建设步伐、改善毕节生态环境、
6、实现毕节经济社会可持续发展具有重大意义。（四）石漠化综合治理试点工程的实施加速了植被建设的进程我市 2008 年实施石漠化综合治理试点工程以来，共完成林草植被建设 33538.35 亩（其中：封山育林 10500.45 亩，人工造林23035.2 亩）。石漠化综合治理试点工程开展两年来，我市以产业基地建设为依托，以流域治理为单元，以改善生态环境、促进农民增收为目的。治理模式：高山、荒山以生态治理和恢复为主，平坝、耕地以经济效益为主，通道、旅游环线以景观社会效益为主。石漠化综合治理试点工程的实施加速了植被建设的进程。（五）国家重点生态功能区建设项目实施后为农民增收提供4了保障我市 2009 年开
7、始实施国家重点生态功能区建设项目实施（三江源生态项目保护工程）截止 2009 年底共完成三江源生态项目保护工程 3.294 万亩。国家重点生态功能区建设项目实施后，土地利用结构将趋于合理，农村产业结构调整的步伐加快，水土资源得到有效保护和合理利用，土地生产力得到提高，农业生产向集约化经营方向发展。生态环境得到改善，农业生产和群众生产生活条件得到显著改善，促进我市经济社会快速、持续发展。工程实施投产后，每年每亩可收 1200 元，每年可产生经济效益 180 万元，项目建设有很高的经济效益，为农民增收提供了保障。通过一系列林业重点工程的实施，毕节市实现了森林资源三个同步增长。根据毕节市 2006
8、年第三次森林资源“二类” 调查结果显示，全市森林面积（有林地和国家特别规定的灌木林地）126.8 万亩。全市森林覆盖率为 31.12%。活立森蓄积 210.83 万立方米。森林面积、森林覆盖率、活立木蓄积分别比 1986 年的 31.8万亩、12.64% 、90.3 万 m增加了 95 万 亩、18.48%、120.53 万m，20 年内实现了森林覆盖率年净增近 1 个百分点的目标，全市水土流失得到有效遏制，生态环境明显改善。二、主要经验及做法二十年来林业生态建设，不但取得了显著成绩，而且积累了5很多宝贵经验：（一）以生态建设为主是毕节林业可持续发展的道路在林业建设工作中，抢抓机遇，深化改革，
9、把握重点，努力恢复和扩大森林植被，保护、培育和合理利用森林资源，使生态与产业相互促进，扎实推进全市林业的跨越式发展，使林业更好地为经济和社会发展服务。（二）加强领导是加快林业生态建设的关键措施二十年来，毕节市各级党委和政府对林业生态建设工作高度重视，认真落实林业重点工程责任制，切实加强对林业生态建设工作的领导，有关部门积极支持配合，为林业生态建设各项工作的开展提供了强有力的组织保障。加之，全社会对林业生态建设的认识不断深化，形成了良好的关注林业、参与林业生态建设的社会氛围，有力地推动了全市林业生态建设快速发展。（三）以林业重点工程为龙头是加快林业生态建设的根本途径二十年来，毕节市重点实施了 “
10、长防林 ”工程、 “天保” 工程、退耕还林工程、石漠化综合治理试点工程和国家重点生态功能区（三江源生态项目保护）建设项目工程，在工程建设中，积极探索和推广招投标制、民兵预备役造林、农民专业队造林、大户承包造林等工程建设新机制，严把规划设计、苗木、整地、栽植、检查验收、抚育管理六道关，工程建设成效明显提高，为确保森林覆盖率每年增长一个百分点以上奠定了基础。6（四）加强森林资源保护是林业生态建设工作的核心以天保工程为契机，加大林业行政执法力度，严格执行采伐限额，高度重视林地的保护与管理，加强森林防火和林业有害生物防治工作，有效地保护了森林和野生动植物资源。（五）调整结构、转变增长方式是加快林业发展
11、的基本要求二十年来，毕节市狠抓林业结构调整，转变增长方式，在五个方面取得了进展：第一是林种、树种结构得到合理调整，乡土树种、阔叶树种及外来优良树种造林的比重明显加大，混交林的比重已达到 40%以上，林分结构日趋合理；第二是营造林由社会造林为主向工程造林为主转变；第三是森林经营由粗放经营向集约经营转变；第四是木材加工由初级加工向精深加工转变；第五是森林利用由单效益利用向多效益利用转变。（六）深化改革是加快林业发展的强大动力借助“天保 ”工程，大力促 进国有林业企 业改革，妥善安置国有林业企业富余人员。积极发展非公有制林业，不断加大非公有制林业比重，依法保护非公有制林业合法权益。对森林资源实行分类经营，充分发挥森林的生态、经济和社会效益。（七）为广大林农谋利益是加快林业发展的出发点和落脚点结合退耕还林工程的实施，因地制宜，积极探索推广林草、林茶、林药、林果、林竹等多种治理模式，努力培育新的林业经济增长点，不断促进林农增收。（八）科技兴林是加快林业生态建设的有力支撑7在林业生态建设中，坚持科学技术是第一生产力，积极推广林业实用技术，开展科技攻关，在规划设计、树种选择、育苗、造林、经营管理等各个环节，加大林业科技投入，不断提高林业科技含量，使全市林业发展逐步由数量扩张型向质量效益型转变。毕节市林业局二一年十一月一日
