1、 1 旧宫镇经济和社会发展 第十一个 五年规划纲要 “十五 “计划的圆满完成，标志着我镇经济和发展开始跨入一个新的历史阶段。 2006 2010 年是我镇围绕发展和稳定这两个着力点，经济和社会继续快速发展， 构建和谐旧宫打好基础的关键时期。根据大兴区经济和社会发展第十一个五年规划及 2020年远景目标战略编制的旧宫镇经济和社会发展第十一个五年规划纲要，对我镇 “十一五 “时期全镇发展的方向、目标和重点做出了总体部署，是全镇经济和社会发展的重要依据。 “十五”期间经济与社会事业得到全面发展 一、 “十五”期间经济发展 迅速，产业结构趋向合理，综合实力增强。 1、 “十五”期间，我镇国民经济实现稳
2、步增长，经济综合能力大大增强。预计 2005 年全镇经济总收入为 53 亿元，比 2000 年的 15.6 亿元增长 239.7%，年均增长 27.7%；财政收入 8000 万元，比 2000 年的 1962 万元增长 307.7 %，年均增长 32.5%。 2、“十五”期间，全镇一产收入由 2000 年的 5100 万元， 缩减 为 2005 年的 0.1 亿元，二、三产收入分别由 2000 年的 84260万元、 67078 万元，增加到 2005 年的 19 亿元、 33.9 亿元，全镇2 一、二、三产收入 占总收入的比重分别由 2000 年的 3%、 54%、43%， 变为 2005
3、年的 0.2、 36、 63.8。 “十五”期间，全镇一产国内生产总值由 2000 年的 2485.7万元 缩 减为 2005 年的 45 万元，全镇二、三产国内生产总值分别由 2000 年的 13796.7 万元、 13919.4 万元，增加到 2005 年的 23821万元、 46054 万元。 “十五”期间，一、二、三产国内生产总值占全镇国内生产总值的比重分别由 2000 年的 8.2%、 45.7、 46.1%，变为 2005年的 0.06%、 34.1、 65.8%。 3、“十五”期间 ， 我镇 农民收入 提高 迅速 ， 2005 年 农民人均纯收入 12676 元，比 2000 年
4、的 8520 元增 长 48.8 %， 年 均递增 8。 二、 “十五”期间社会各项事业得到全面发展。 1、“十五”期间， 新建小区 16 个，建筑面积 180 万平米。 2、“十五”期间，市政建设总投入 6210 万元， 全镇新建、扩建柏油路水泥路 14 条，共 20364 米，铺设市政管线 19 条，总长 30000 米 。 3、 循序渐进，稳中求精，全面推行农村产权制度改革。 “十五”期间， 按照“ 资产变股权，农民当股东 ” 改革方向 ，采取统一协调，循序渐进，稳中求精策略， 对 全镇 19 个 行政 村进行改制。截止到 2005 年 6 月底，已有 14 个村完成产权制度改革工作。调
5、查土地 16372.3 亩，涉及人口 8090 人，其中已确权3 7986 人，劳务人员由改制前的 4960 人精简为 626 人，有 53%的中青年劳动力从村集体经济大锅饭的体制中解放出来，向二、三产业转移。 4、 农村管理体制创新。 随着我镇经济的发展，政府工作机构不断创新。 2004 年我镇新成立：改制办公室（负责审核村级“改革实施意见”，调查表数据汇总、政策解 释工作，实事求是 分析各村的情况并提出合理建议）。农村财务管 理服务中心（推行村账镇管，监督村级 财务收支，有效 解决了“小金库、账外账”的问题）。合同管理科（专门对各单位制定的经济合同进行管理，使农村经济合同逐步规范化、法制化
6、）。这三个科室的成立，在实现我镇农民增收、缓解干群矛盾，保持农村稳定、发展农村经济的工作中发挥了积极作用。 5、 “十五”期间，教、文、卫、体全面发展。 “十五”期间， 镇政府投资 4000 多万元，建成了旧宫中学健食楼 和 宿舍楼工程、旧宫一中心新教学楼、德茂中学音乐排练厅，完成了 5 所公办学校 校园网工程。采取招投标形式将 3 所原公办小学校址改建成打工校，流动儿童的教育环境得到很大改善。聘请京城 名校长，积极进行管理模式的改革和尝试。原 3 所中心小学中， 1 所被评为区级示范校，原集贤小学被评为区级示范完小。德茂中学在 2004 年被评为区级初中示范校、北京市艺术教育传统校。旧宫中学
7、的高考、德茂中学的中考、 2 所中心小4 学的六年级毕业班的全区抽考，连年取得较好成绩。 2004 年我镇被 大兴区委、区政府评为教育先进镇。 “十五”期间， 社区文化中心 文化活动分中心 居委活动室三级文化网络 形成 。镇成教中心 2001 年被评为大兴区唯一的镇级示范校，现村级示范校已达到 6 所。投资 30 多万元，建成文化墙 380 米的，大型公益广告牌 18 块，悬挂公益性宣传灯箱260 余个。举办主题书画、摄影、个人收藏展览等大型活动 12次。 8 个村、 6 个社区被评为大兴区文明村、文明社区。 “十五期间，镇政府加大对卫生工作的投入力度，先后投资 700 万元，完成 5003
8、平方米门诊病房综合楼建设。非典时期投资 632.61 万元添置 血球计数仪、床边机、呼吸机、体检车等医疗设备。 2004 年以 “一个机制、四个工作体系和两个补充”体系为基本框架的公共卫生体系建设初见成效。 6、“十五”期间新型农村合作医疗制度在全镇稳步推行，农民参保率达到了 100%，“因病致贫、因病返贫”问题 得到有效缓解。建设再就业服务体系，开发就业岗位 1598 个 ， 1500 个农村富余劳动力再就业 。协调劳动关系三方会议制度 的建立 ，维护了外来务工人员的权益， 受理群众举报案件 225 起，协助区劳动监察办理案件 50 起，为打工人员追回欠款 120 多万元。 7、“十五”期间
9、，计划生育工作以计生村务公开为先导，动员群众积极参与和监督，加强计划生育综合治理。计卫联手，每年度免费为全镇 4000 余名育龄妇女做 B 超、乳透、防癌刮片、5 尿常规检查，把查环、查孕 、查病、治病相结合，镇、村、卫生院，三级部门对患病育龄妇女建立生殖健康档案，使患者 能得到及时治疗。全镇计划生育率 97%。 8、“十五”期间，建设与管理并举，镇容镇貌发生明显变化。建设 1 万平米以上大型公园两个，全民健身点三十余个。 拓 宽旧宫通往南四环的小红门路，修建小龙河路，完成旧忠路南段的拓宽工程，实现旧忠路与公路外环相通，拓宽四分场至庑殿路，在绿化隔离带修建环园公路，进一步完善工业小区的路网工程
10、，再引进 7 路公交车，同时加紧停车场、加油站、公交车场、车站等交通设施的建设，初步建成较完善的城市化基础设施体系。进一步完善镇域内市政管网 、排水系统 建设，电网改造工程完成，天然气管道铺设加快，天然气 使用普及。十万门 电信大楼投入使用，邮电设施配套完善，通讯邮电业务激增。完成沙坑 回填，实现废弃地改造目标，完成一个垃圾消纳站建设，对生活垃圾进行无害化处理。 三、“十五”期间经济和社会发展中的主要问题。 1、地少人多，土地收益低。 我镇地少人多，村集体的主要经济来源是土地收益。 农村经济合同中存在漏洞，影响土地收益；村级工业大院建设规模小、档次低，引进的企业小，效益低，使单位面积上产 生的
11、效益远低于当前旧宫的区位优势所应该产生的效益，从而直接影响 农民收入。 6 2、“十五”期间，城镇人口急剧增加，带来诸多问题。 旧宫 镇地理位置优越，交通便利。集体土地以出租经营为主，全镇 19 村，村村有大院 。 另外，受利益趋动， 60%农户有违章私 建房的行为 。 98%的农户出租房屋， 20%的居民出租房屋。 流动人口激增到 20 万。分布在旧宫地区的流动人口平均文化 水平只相当于初中 ，多来自贫困地区，法律意识淡薄 ， 流动人口犯罪居高不下。据红星派出所统计， 04 年流动人口犯罪 363 起，占全年案件 421 起的 86%。严重地扰乱了本地区治安秩序，导致红星派出所被市公安局挂名
12、为 50 家高发案派出所之一。流动人口环境意识差， 聚集区环境脏乱，无人管理，难以管理，给本地的城 市化进程带来阻力，镇政府对环保的投入 成本 逐年上增。 3、 “十五”期间，经济总量不足，发展后劲匮乏。 土地配置： “十五”期间，我镇近万亩土地中，有 1/3 被绿化带占用，有近 1/3 用于房地产开发，用于产业用地只有几百亩（主要用于工业园区）， 但规模小效益低的服装厂占了 2000 余亩 。 产业规模：经济普查表明，我镇有法人单位 1737 个， 05年底预计收入 53 亿，平均每个企业只有 300 万元。全镇只有吉百利年销售过亿元，但“十五” 期间平均年亏损 8000 万元，最高 年亏损
13、 1.3 亿元，产业上规模小，无特色。 4、 “十五”期间， 机构设置中存在的矛盾日显突出。 随着经济的发展，城市化进程的加快，我镇机构设置中存在7 的一些矛盾日显突出。我镇可耕作的土地由原来 1.5 万亩，锐减到现在的 7600 亩， 且 多为四环路、五环路绿化带。土地减少后，林立的 居民小区 ，使旧宫地区市政建设严重透支。现在政府职能中，已增加 城市管理的许多职责，但由于 没有设置相应的机构，只能是由其它科室代行职能或建立临时组织，严重影响政府 办事效率。没有正式城管队伍，对违反城市管理的行为没有处罚权，无法对城镇进行规范管理。我 镇现有环卫队编 制 12 人，而实际环卫队人员已达 120
14、 人， 还不能满足需要，这些人员开支只能走预算外支出。由于机构问题而引发出更大矛盾是财政体制问题。以 2004 发生、 2005 年预计财政数字为例： 2004 年我镇财政收入7628 万元，支出 6648 万元，上缴 1296 万元，为入不符出； 2005年我镇财政预算收入 8000 万元，预算支出 6800 万元，预算上缴1296 万元，也是捉襟见肘。 “十一五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标 一、“十一五”时期经济社会发展的指导思想 以经济建设为中心，以结构调整为主线，把扩大就 业 减少低收入和贫困群体作为发展的重要目标 ，努力改善社会关系和劳动关系，正确处理新形势下的各种社会矛盾
15、，建立一个更加幸福、公正、和谐、节约和充满活力的全面小康 镇 。 二、“十一五”时期经济发展的主要目标 8 1、各业 经济总收入 “十一五”时期预计实现 106 亿元，比“十五”时期增加 53 亿元，年均递增率为 15%。 二产预计实现收入 31 亿元，比“十五”时期增收 12 亿元，年均递增率为 10%。其中：工业预计实现收入 26 亿元，比“十五”时期增收 10 亿元，年均递增率为 10%；建筑业预计实现收入 5 亿元，比“十五”时期增收 2 亿元，年均递增率为 10%。 三产预计实现收入 75 亿元，比“十五”时期增收 41 亿元，年均递增率为 17%。其中：商饮业预计实现收入 55 亿
16、元，比“十五”时期增收 37 亿元，年均递增率为 25%；房地产业预计实现收入 20 亿元，比“十五”时期增收 4 亿元，年均递增率为 2%。 2、人均收入“十一五”时期预计达到 17800 元， 比“十五”时期增收 5120 元，年均递增率为 7%。 3、 固定资产“十一五”时期预计达到 18 亿元，比“十五”时期增加投入 6.8 亿元，年均递增率为 10%。 4、 财政收入年递增率为 15%； 2006 年财政收入 9200 万元；2007 年财政收入 10580 万元； 2008 年财政收入 12167 万元； 2009年财政收入 13992 万元； 2010 年财政收入 16090 万
17、元。 5、 2010 年农民人均 纯 收入 18625 元。 三、“十一五”时期社会发展的主要目标 “十一五”时期，以城镇带动，科学发展为原则，基本完成市政建设、社区服务 、城镇居民生产生活、教育、卫生、社会保障等城镇主要的功能 体系 建设， 增加经济总量，优化城镇环境，9 提高城镇管理水平，把我镇初步建成现代化的居住城镇和商 务中心，为下一个五年发展规划奠定基础。 四、“十一五”时期经济社会发展中的主要工作任务 一、建设都市型高效农业。 利用现有的绿化隔离片林 2740 亩，林地果木地 4333 亩，依托国家对隔离带林的政策，为旧宫农业寻求新的经济增长点。高标准完成鸿江度假村及碧海新世纪度假
18、村的建设，度假村兼具旅游、采摘、观光、娱乐、文化交流、花卉观赏等功能，同时筹建开发南街片花卉市 场。针对全镇 20 多个农贸市场和现有的畜禽散养户，建立重大疫病防疫、检疫的组织，加大对农、畜产品的管理与监控力度。同时加强对农产品的管理，提倡和引导农民生产安全食品和无公害蔬菜瓜果。加快完成农村及小区的饮用水达标、排水配套工程，同时进一步规范农村低压电力管网建设。 二、优化产业结构，培育主导产业提高效益规模 1、完成村级工业大院改造，提高土地收益，从根本上提高农民收入，保持农村稳定。 “十一五”时期，对工业大院进行改造。 在清理完善 村级 合同的基础上，全面提高村级工业大院的档次和规模。完成改造的
19、村级工业大院遵 守三个原则。即：村集体作为投资主体，保障村民利益；符合国家规划和产业政策；招商时严格控制“三无”企业的进入。优化产业结构，带动区域经济，通过市场竞争机制，引进经济效益好，具有一定规模，能解决当地劳动力就业的企业10 入驻本地区 ， 从而达到经济、社会效益的共同提高。 2、调整二、三产业的建设规模 。“十一五” 期 间 ，二、三产业比重达到 3:7。 3、完成镇工业区的扩建任务 。 镇工业区还有 200 余亩土地可以开发利用，“十一五”期间可引进资金 1.5 3 亿 元 ，提供 1000 个就业岗位，形成千万元的税收。 4、建成投入在 5000 万元 以上的企业 10 15 个。
20、 5、引进 2 3 个大的商业集团 6、培育名牌企业 5 7 个。 7、完成市场改造 3 5 个。 三、初步建成社区服务体系。 1、 立足便民服务，建设温馨社区。从居民的需求出发，有计划有目的地解决一些居民反映的突出问题。广泛开展社区互助和军民、警民、街企共建等活动，不断推进社区建设的社会化进程，努力使社区内单位之间、楼群之间、邻里之间形成良好的互助关系。 2、 加强社区工作者队伍建设，完善居民会议制度，提高居民自治水平，充分发挥居委会社会功能。 3、 加快社区服务业发展，推动社区再就业工程。社 区服务要坚持网络化、产业化、社会化的发展方向，以最大限度地满足居民群众的需求为内容，逐步建立起与市场经济体制相适应的，
