1、-_甘谷县精准扶贫 GIS 系统建设建议书-_目录1 建设背景 .11.1 概述 .11.2 精准扶贫的主要内涵 .11.3 中央精准扶贫战略实施历程 .11.4 扶贫工作的难点与痛点 .32 政策依据与指导思想 .32.1 政策依据 .32.2 指导思想 .43 精准扶贫 GIS 系统建设目标 .44 精准扶贫 GIS 系统建设思路 .55 精准扶贫 GIS 系统总体设计 .75.1 总体框架 .75.2 精准扶贫数据库设计 .75.3 精准扶贫 GIS 系统功能设计 .85.3.1 基础地图操作子系统 .85.3.2 贫困信息查询子系统 .85.3.3 贫困信息统计子系统 .95.3.4
2、扶贫活动开展子系统 .115.3.5 扶贫变化趋势分析子系统 .125.3.6 扶贫考核子系统 .12-_5.3.7 信息公开及展示平台 .135.3.8 扶贫信息汇总子系统 .135.3.9 扶贫帮扶移动子系统 .135.3.10 后台运维管理子系统 .145.4 业务规范和数据标准设计 .15-_为创新扶贫机制，瞄准扶贫对象，整合相关资源，实施精准扶贫，根据中央、省、市精准扶贫工作要求，结合我县实际，特制定本方案。1 建设背景1.1 概述精准扶贫是区别于传统方式的扶贫开发新机制，通过因地制宜、因户施策的精准扶贫方式，对不同贫困区域、不同贫困对象，按照县为单位、规模控制、分级管理、精准识别、
3、动态管理的原则，对每个贫困村、贫困户精准识别、建档立卡，逐村逐户制定精准帮扶措施，集中人力、物力、财力及政策予以扶持，推动扶贫工作由粗放到集约、由漫灌到滴灌的实质性转变，切实做到扶真贫、真扶贫，确保在规定时间内精准脱贫。1.2 精准扶贫的主要内涵一是对象精准，二是目标精准，三是内容精准，四是方式精准，五是考评精准，六是保障精准。1.3 中央精准扶贫战略实施历程“精准扶贫”的重要思想最早是在 2013 年 11 月，习近平到湖南湘西考察时首次提出的。2014 年 1 月，中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了“精准扶贫”思想落地。2014 年 3 月，习近平参加两会代表团审议时强调，要
4、实施精准-_扶贫，瞄准扶贫对象，进行重点施策。进一步阐释了精准扶贫理念。2015 年 6 月，习近平在贵州就加大推进扶贫开发工作又全面阐述“精准扶贫”概念，提出“六个精准” ，即“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准” 。2015 年 10 月 16 日，习近平在 2015减贫与发展高层论坛上强调，中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略，增加扶贫投入，出台优惠政策措施，坚持中国制度优势，注重六个精准，坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通
5、过低保政策兜底一批，广泛动员全社会力量参与扶贫。2015 年 11 月 29 日，中共中央国务院颁布关于打赢脱贫攻坚战的决定 ，提出健全精准扶贫工作机制。抓好精准识别、建档立卡这个关键环节，按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口定期进行全面核查，建立精准扶贫台账，实行有进有出的动态管理。根据致贫原因和脱贫需求，对贫困人口实行分类扶持。 “十三五”开始的2016 年，要全面实施精准扶贫战略，为“十三五”脱贫攻坚开好局，需要建设好国家扶贫开发大数据平台、省级扶贫开发融资平台、县级扶贫开发资金项目整合管理平台等
6、五大工作平台。其中，县级扶贫开发资金整合管理平台式管好、用好扶贫资金-_的关键举措；要以扶贫规划和重大项目为平台，以县为单位，整合财政、金融、社会资金用于脱贫攻坚。1.4 扶贫工作的难点与痛点（1）数据掌握不准确、不及时，不全面，无法动态监管，对领导决策造成影响；（2）无法实时监督帮扶干部的帮扶工作情况，缺少考核机制；（3）干部与贫困户之间缺乏沟通平台，贫困户有困难缺乏求助途径，问题解决路径不够通畅（4）管理者通知工作上传下达不通畅；（5）社会扶贫力量缺乏参与平台和帮扶途径，信息获取途径有限，参与度低；（6）贫困户对获取帮扶的途径不通畅；（7）工作流程不清晰，流程不规范；2 政策依据与指导思想
7、2.1 政策依据1、 中国农村扶贫开发纲要（2011-2020 年） ；2、国务院关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见 ；3、 中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定 ；-_4、 国务院精准扶贫工作实施方案 ；5、 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议 ；2.2 指导思想坚持以十八大、十八届三中、四中全会及中央扶贫会议精神为指导，充分发挥政治优势和制度优势，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发和经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶和集中连片特殊困难地区开发紧密结合因地制宜，充分运用互联网思维信息化手段推动精准扶贫，通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管
8、理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建精准扶贫工作长效机制，为科学扶贫奠定坚实基础。3 精准扶贫 GIS 系统建设目标本系统可以及时、准确的获取全市农村扶贫对象的基本信息、农户项目需求信息、农户的首扶持信息、规划到户责任到人有关信息以及部分行政村、县数据，并能对各区县的贫困人口等信息进行统计分析、基于地理信息系统专题图层可视化分析等。（1）为了实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接，更好的瞄准贫困人口，更加科学的实施不同的到户帮扶扶贫政策，及时、准确的获取某个区域内农村扶贫对象的基本-_信息、农户项目需求信息、农户的首扶持信息、规划到户责任到人有关信息以及相
9、关行政村、县数据，并能对各区县的贫困人口等信息进行统计分析、基于地理信息系统专题图层可视化分析等。（2）推进大数据平台建设，将碎片化的数据与精准扶贫的基础数据紧密结合，围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶” ，要一打开平台，精准扶贫工作所需要的情况就清清楚楚，一目了然。（3）利用先进大数据分析、互联网及先进的 GIS 技术、移动网络技术，建设精准扶贫信息管理系统。从底层扶贫数据统一录入、统一存储、统一管理着手，确保扶贫信息真实可靠；同时实现贫困信息与帮扶干部信息对接，采取干部与贫困户点对点、面对面的扶贫方式，实现干部与贫困户之间的“1+1” ，做到群众不脱贫、干部不脱钩；打造社会扶贫新通道，为社会上有
10、能力、有心意的社会企业、团体、个人提供安全、可靠的途径，建立起社会力量与贫困户之间的桥梁，实现社会群体与贫困间的“1+1” ，引导、支持社会力量以不同的方式履行社会责任，利用社会力量的自身优势和资源，推动扶贫事业的发展，打造扶贫工作的“1+1+1”新扶贫模式。4 精准扶贫 GIS 系统建设思路围绕国家、省委的大扶贫战略行动，扶贫办、甘谷县积极部署测绘地理信息空间大数据助推精准扶贫行动计划。甘肃省-_测绘地理信息局地图院通过开展测绘地理信息大数据建设，结合脱贫攻坚工作部署，形成精准扶贫新方法和新手段，实现甘谷县脱贫攻坚现状、致贫原因、作战部署、帮扶措施、脱贫成效“五个精准展现” 。甘谷县精准扶贫
11、系统建设时以大石镇为试点，建立业务规划和数据标准，进而健全甘谷县精准扶贫系统，为全县扶贫工作开展提供支持。“整个系统就是精准扶贫的活地图 ，该系统要充分利用丰富的测绘地理信息优势，尤其是甘肃省测绘地理信息局最新的地理国情普查卫星影像、高精地地图数据、数字高程模型数据，在导入相关贫困资料和数据后，把精准到户的脱贫攻坚相关情况在三维和二维影像图中展现出来，切实将扶贫对象、致贫原因、扶贫举措、扶贫成效、挂图作战等实现一张图管理，为政府脱贫决策决战提供直观的可视化影像数据依据。 ”-_5 精准扶贫 GIS 系统总体设计5.1 总体框架5.2 精准扶贫数据库设计1、 基础数据库“天地图”网站装载了覆盖全球的地理信息数据，这些数据以矢量、影像、三维 3 种模式全方位、多角度展现，可漫游、能缩放。其中中国的数据覆盖了从宏观的中国全境到微观的乡镇、村庄。普通公众登录“天地图” 网站，即可看到覆盖全球范围的 1：100 万矢量数据和 500 米分辨率卫星遥感影像，覆盖全国范围的 1：25 万公众版地图数据、导航电子地图数据、15 米
