1、1 中山市规划设计院URBAN PLANNING & DESIGN INSTITUTE OF ZHONGSHAN古古 镇镇 镇镇 古古 镇镇 片片 区区 控控 制制 性性 详详 细细 规规 划划The regulatory planning of guzhen district in guzhen of zhongshan 说明书说明书规划背景 .2现状条件分析 .2第 1 章 CHAPTER 1 .2区位条件 .2土地使用现状 .2道路交通现状 .2文物古迹现状 .2规划目标、原则、措施和依据 .3第 2 章 CHAPTER 2 .32.1 规划理念 .32.2 总体战略目标 .32.3 上
2、层次规划的要求 .32.4 规划原则 .32.5 规划措施 .42.6 规划依据 .4社会、经济分析 .4第 3 章 CHAPTER 3 .43.1 发展现状与存在问题 .43.2 片区开发背景研究 .53.3 片区发展条件（SWOT）分析 .5功能定位及发展规模 .6第 4 章 CHAPTER 4 .64.1 功能定位 .64.2 发展规模 .6用地规划布局 .6第 5 章 CHAPTER 5 .65.1 功能结构规划 .65.2 用地规划布局 .6空间设计原则 .8第 6 章 CHAPTER 6 .86.1 总体构思 .86.2 绿地系统规划 .8道路交通系统规划 .8第 7 章 CHAP
3、TER 7 .87.1 交通发展策略 .87.2 道路网系统 .8配套设施系统规划 .9第 8 章 CHAPTER 8 .98.1 公共设施分类 .108.2 公共设施用地现状 .10古镇片区现状公共设施一览表 .108.3 公共设施用地规划 .10目目 录录 CONTENTS2 中山市规划设计院URBAN PLANNING & DESIGN INSTITUTE OF ZHONGSHAN古古 镇镇 镇镇 古古 镇镇 片片 区区 控控 制制 性性 详详 细细 规规 划划The regulatory planning of guzhen district in guzhen of zhongsha
4、n 说明书说明书规划背景规划背景随着改革开放不断地深入，中山市的城市建设和社会发展有了飞速的进步，尤其是以古镇、小榄等经济强镇的发展较为突出。在城镇快速发展的过程中，城镇用地的迅速扩张使得原有的旧城用地在开发利用的时候显得跟不上发展需要，所以古镇镇相关部门于 2006年委托我院，在对旧城用地进行充分了解和认真细致的分析后、以总体规划为依托，编制 古镇镇古镇片区控制性详细规划 。现状条件分析 第第 1 章章 Chapter 1区位条件区位条件古镇镇位于中山市西北部，北纬： 22.5度，东经 113.2度。东邻小榄镇、南连横榄镇、西面与江门市荷塘镇、外海镇隔江相望、北接顺德区均安镇。距中山市区 2
5、3公里、离广州市 80公里。镇域总面积 52.4平方公里。本次规划的中山市古镇镇古镇片区总面积为 283.20公顷（ 2.83平方公里），约合4248亩。土地使用现状土地使用现状本规划区内的用地以现状的自然村和部分工业用地为主，在规划区范围内有古三村（ 3420人）、古四村（ 2529人）、六坊村（ 2494人）、七坊村（ 2461人）、岗东村（ 5372人）、岗南村（ 4378人）等六个现状自然村，由于城镇发展的历史原因，各个村的界限犬牙交错，建筑密集，设施比较陈旧。工业用地零散地分布在西岸路两边，以及外海大桥（岐江公路）两边，部分老的工业区已经逐渐置换出来，陈旧的工业厂房也即将被改造。自然
6、村的行政界限与规划区结构不相一致，在一定程度上影响了用地的整合，但土地的集体所有又为土地的成片改造提供可能。道路交通现状道路交通现状内部交通现状 :主要以新兴大道、东兴西路、南兴路以及西岸路作为联系内外交通的主要道路。其他支路为联系各村落以及村路与厂区之间的道路 ,道路狭窄、线型曲折、道路断面不规范以及道路两边建筑退让严重不足。对外交通现状 :目前主要是依靠西岸路和新兴大道对外联系。现状主要交通车流：目前古镇片区交通量主要集中在北面的东兴西路上，东兴西路是古镇在城镇发展过程中自然形成的商业街，同时也担负这进入古镇片区内的主要车行通道的角色，由于道路宽度严重不足，人流车流混杂，交通管理不到位，所
7、以通行能力很低。西岸路是以河堤为依托建设的道路，目前主要担负着过境交通的功能，道路破旧，环境嘈杂，而且与各个村的联系不是非常紧密。人流：由于古镇片区是以几个自然村的用地整合而形成的城镇片区，所以目前规划区范围内的人流主要通过已经形成的各个村的村路以及建筑之间的通道组织人流，。文物古迹现状文物古迹现状古镇片区古建筑情况统计表村名 名称 建成时间 位置 备 注古四 邓氏宗祠1881 东兴西路68 号以前为宗祠，现为古四小学德育教育基地。用地约 400 平方米。古三 北帝庙 始建于万历 四年 泰榕乐园 内 群众烧香祈福之用，用地约 300 平方米。冈南 洪圣殿 民国乙卯年建成冈南大冈山脚由文阁、景行
8、书院、洪圣殿三部分组成。洪圣殿为群从烧香祈福之用。附表： 现状建设用地统计表序号 类别名称 用地编码 面积（ha） 比例(%)1 居住用地 R 137.31三类居住用地 R3 126.35其中 小学、幼儿园用地 R22 10.9652.083 中山市规划设计院URBAN PLANNING & DESIGN INSTITUTE OF ZHONGSHAN古古 镇镇 镇镇 古古 镇镇 片片 区区 控控 制制 性性 详详 细细 规规 划划The regulatory planning of guzhen district in guzhen of zhongshan 说明书说明书2 公共设施用地 C
9、14.29行政办公用地 C1 2.39商业金融用地 C2 10.21文化娱乐用地 C3 0.12体育用地 C4 0.72医疗卫生用地 C5 0.29文物古迹用地 C7 0.28其他公共设施用地 C9 1.005.693 一类工业用地 M1 52.21 19.804 市政设施用地 U 4.50 1.715 道路广场用地 S 25.46道路用地 S1 21.46广场用地 S2 3.47社会停车场 S3 0.539.666 公共绿地 G1 4.91 1.867 在建用地 24.27 9.20-+建设用地263.67 1007 水域及其他用地 E 19.53合计 规划总用地 283.20规划目标、原则
10、、措施和依据 第第 2 章章 Chapter 22.1 规划理念规划理念从城镇发展的历史沿革研究出发，探讨旧城向新区改造整合的思路，以可操做性为原则，兼顾近期建设与远期发展的要求，2.2 总体战略目标总体战略目标进一步落实总体规划所确定的城市用地功能布局和各专向规划所确定的设施配套要求，结合古镇的城市建设现状，并结合古镇未来发展的动态，通过土地使用性质和使用强度的细化与量化，对城市建设提出更为具体的规定和要求，以保证本规划区能健康、持续、有序的发展，实现社会经济和环境的协调快速发展，把古镇片区建设成现代化的环境优美、配套完善的城市生活片区。2.3 上层次规划的要求上层次规划的要求根据 古镇近期
11、建设规划（ 2006-2010） ， “重视新区开发，构筑 “灯饰之都 ”雏形，为古镇灯饰产业的发展创造条件；优化产业布局，促进经济结构调整和产业升级，建设以灯饰产业为龙头，高值生态农业为辅，与灯饰之都相适应的新型产业体系，提升城镇综合竟争力；建设快捷的对外交通设施和配套公共服务设施，凸显古镇交通区位优势，完善城镇发展平台；（ 1） . 改善交通状况，实现高效、快速、便捷；（ 2） . 加强建设用地供应的计划性与指导性，引导城区合理发展； （ 3） . 适度超前建设城区基础设施，提高综合服务功能；（ 4） . 引导城市化进程发展，加强区域协调发展（ 5） . 重塑城镇形象，重整城市空间格局，并
12、保证其持续、健康、有序的发展；2.4 规划原则规划原则（ 1） . 区域整体协调发展的原则：规划以镇区总体规划为指导，充分考虑原有自然村、工业与镇中心区的协调关系，通过分析和研究，合理吸收，综合采纳，进一步落实上一层次规划的目标。（ 2） . 可操作性原则；针对目前发展面临的优势和制约因素，经过科学测算、合理分析，提出符合现实的、可操作性强的规划方案，制定建设发展与环境容量的策略，提出相应的指标和控制4 中山市规划设计院URBAN PLANNING & DESIGN INSTITUTE OF ZHONGSHAN古古 镇镇 镇镇 古古 镇镇 片片 区区 控控 制制 性性 详详 细细 规规 划划T
13、he regulatory planning of guzhen district in guzhen of zhongshan 说明书说明书措施，力争使该区的开发建设在规划的指导下走向一个更高的层次。（ 3） . 布局合理、功能明确、配套完善、联系便捷的原则：集中布置各项配套公共设施、市政设施，避免分散建设，组织便利完善的道路交通体系，满足未来发展需要。（ 4） . 可持续发展的原则：节约用地、合理利用自然资源，兼顾经济效益、社会效益与环境效益，逐步将以自然村为主体的旧城转化为以生活居住为主体的新城镇用地。2.5 规划措施规划措施（ 1） . 完善道路交通系统，形成科学合理的道路交通网络。合
14、理布置道路交通设施，制定科学合理的交通管制措施。（ 2） . 充分尊重现有地形地貌，合理对现有自然村进行改造和利用，保留有价值的绿地景观，合理配置用地功能。（ 3） . 对土地的开发建设采取集约化的功能布局和开发方式，整合现有的土地资源，提高土地利用的效率，节约国土资源。（ 4） . 加强和完善配套基础设施建设，提高片区运转效率。（ 5） . 明确片区发展原则，强调发展的可持续性和用地控制的可持续性。2.6 规划依据规划依据（ 1） . 中华人民共和国城市规划法 ；（ 2） . 中山市城市规划技术规范 （ 2004.4） ；（ 3） . 古镇镇总体规划 （ 2003 2020） ；（ 4） .
15、 古镇镇近期建设规划 （ 2006 2010） ；（ 5） . 城市道路交通规划设计规范 （ GB50220-95）（ 6） . 城市排水工程规划规范 （ GB50318-2000） ；（ 7） . 城市给水工程规划规范 （ GB50282-98） ；（ 8） . 城市防洪工程设计规范 （ CJJ50-92） ；（ 9） . 城市电力网规划设计导则 ；（ 10） . 城市电力规划规范 GB/50293-1999 ；社会、经济分析 第第 3 章章 Chapter 33.1 发展现状与存在问题发展现状与存在问题3.1.1 人口与劳动力人口与劳动力1 常住人口截至 2005年 3月，古镇常住人口数为
16、 67664人，常住人口已婚育龄妇女 13091人，出生率 10.02，计划生育率 91.75%，出生婴儿性别比 120，综合节育率 87.45%。2 暂住人口根据古镇公安分局统计数据，截至 2005年 3月，古镇外来暂住人口数约 100000人，外来暂住人口出生 3138人，计划生育率 94.74%，出生婴儿性别比 135。外来人口以年均22.1%的速度持续增长。外来人口中民工和投资商占了很大比例。3 人口综述截至 2005年 3月，古镇镇总人口数达 167664人，其中常住人口 67664人，占总人口40.36%，外来暂住人口约 100000人，占总人口 59.64%。人口自然增长率低而稳
17、定，人口机械增长率高而不稳定，它与古镇经济发展速度和产业结构的调整密切相关，且外来人口中高素质人才比例仍然偏小，体现了古镇灯饰产业仍然以劳动密集型为主。3.1.2 开发与城镇建设开发与城镇建设1 概况规划区总用地规模为 283.20公顷，除了沿西岸路有少量空闲土地外，基本上为密集的村民住宅，公共绿化比较缺乏。2 问题（ 1）开发建设比较混乱规划区正处于工业化和城市化的加速发展阶段，城镇用地的扩展导致原有的自然村还未完全过度为城镇用地就已经与镇区的发展用地相结合了，导致用地内功能零散，建筑混乱，虽然建筑密度很高，但是人口的容量偏低。目前片区开发建设缺少应有的控制协调，建筑环境比较拥挤。（ 2）结
18、构不合理公共设施用地占建设用地的 3.15%，用地所占比重太低，而且大部分是以村为单位的小型公共设施，难以支撑经济社会的快速发展。公共设施规模小，设施陈旧，服务半径不合理，5 中山市规划设计院URBAN PLANNING & DESIGN INSTITUTE OF ZHONGSHAN古古 镇镇 镇镇 古古 镇镇 片片 区区 控控 制制 性性 详详 细细 规规 划划The regulatory planning of guzhen district in guzhen of zhongshan 说明书说明书这些也是制约了本规划区发展的主要因素之一。3.2 片区开发背景研究片区开发背景研究3.2.
19、1 区域经济位置区域经济位置由于国际国内经济环境变化的影响和自身发展的要求， 2000年以后，整个珠三角区域重组紧锣密鼓地进行。珠三角地区近年来在产业结构升级、产业转移以及区域经济竞争与合作等方面均呈现出新的动向，区域经济一体化的格局日渐成型， “珠三角 大珠三角 泛珠三角 ”的三级发展格局初步形成。由于珠江口东岸土地资源和环境承载力的制约，加之，粤港澳一体化的进程及其新的发展空间的寻求，广东对外经济合作的重点，以及广东未来经济增长的重心区域，将由珠江口东岸向西岸转移，这为中山地区发展提供了良好的契机。改革开放 20多年来，中山市特色产业优势日益明显，产业分工也日趋明确，以各专业镇为依托的制造
20、业集群在国际上的影响力也迅速提升。古镇灯饰产业经过 20多年的发展，已由单纯工业产业转换为产销结合和区域性专业服务中心， “灯饰之都 ”在国内外的影响力稳步提升，构筑了坚实产业基础，古镇应利用好现有有利条件，推动产业结构升级和发展模式的转型，。在经济全球化，国际投资与贸易活动的日益活跃的大环境下，古镇应采取有效措施提高产品质量和企业综合实力，积极参与国际竞争，壮大古镇灯饰经济实体。同时古镇也要在珠江西岸城市经济快速发展的大好形势下，充分发挥毗邻港澳和广佛都市圈的优势，积极利用好国内外资源，提升 “中国灯饰之都 ”的国际地位。3.2.2 片区发展的产业背景片区发展的产业背景国内外的产业和资本的转
21、移 ,为推动古镇产业结构升级和发展模式的转型带来了机遇。随着经济全球化、区域性经济合作的加强、国际投资与贸易活动的日益活跃，使产业升级的速度不断加快，并出现区域化和集群化的特点。古镇应充分发挥独特的灯饰产业集群优势和毗邻港澳和广佛都市圈的优势，促进产业结构升级，积极利用好国内外资源，推进古镇从内源型经济向内外源经济并重转变。随着 CEPA的实施、中国 -东盟（ 10+1）自由贸易区的建立和泛珠三角合作的加强，处于珠三角腹地的古镇经济发展机遇将进一步拓展。珠三角城市群内部的基础设施建设、产业布局和生态保护等领域的衔接和协调将更加紧密，资源整合的深度和广度将进一步加大，珠三角城市群的整体辐射作用将
22、迅速提升， “泛珠 ”区域龙头作用进一步显现。古镇应该抓住这一历史机遇，将自己做大做强。古镇近年来经济实力不断增强，基础设施不断完善，产业结构不断优化，综合竞争力不断提升，多年来构筑的优良的创业环境和坚实的产业基础，为古镇 “十一五 ”时期经济持续快速稳定健康发展提供了保证。3.2.3 片区开发的规划背景片区开发的规划背景2003版古镇总体规划将古镇城镇性质定位为：中国灯饰之都，广东花卉苗木的产销基地之一，重点发展商贸、旅游业、高值生态农林业的珠江三角洲地区具有滨水特色的小城市。总规对古镇片区的规划要求为：对旧城区以控制为主，再加以适当改造，原则上不再往旧城中心加建高密度建筑；在中心区的居住用
23、地开发是近期开发重点，以建设中高档标准的多层和小高层的住宅为主。3.3 片区发展条件（片区发展条件（ SWOT）分析）分析3.3.1 优势（优势（ strength）本规划区地处古镇镇区西南部，毗邻西江，有较长的岸线。随着古镇近年来的迅速发展，城镇用地的使用量非常大，而本规划区位置紧靠镇中心区，凭借着良好的区位条件和人口依托，发展前景十分乐观。3.3.2 劣势（劣势（ weakness）本规划区是有原有的自然村落组成的城镇用地，受到各个村界限和行政能力的限制，在过去的发展过程中出现了不少不符合规划、缺乏整体考虑的建设事件。各个村的界限犬牙交错，建筑密集，设施比较陈旧；公共设施配套各自为政、规模
24、较小和数量不足以及服务半径不合理等因素也制约了规划区的发展。此外，在这样密集的城镇旧区内，拆迁和安置原有居民来整合用地也十分困难。3.3.3 机遇（机遇（ opportunity）古镇近年来的产业发展带动了城镇建设的飞速发展，现阶段古镇的城镇开发模式也与原来的粗放式发展有着明显的进步，多层、小高层等新颖现代的开发模式在目前古镇的城镇建设过程中也普遍应用。随着近年土地消耗量的增加和土地价格的升值，镇区的发展已经辐射到了本规划区，这对提升规划区的品位、规范规划建设行为，加强配套设施建设等无疑起到了相当良好的推动作用。3.3.4 挑战（挑战（ threaten）尽管有良好的发展条件和政策优势，但是对
25、于本规划区的建设改造，还是存在着巨大挑战，由自然村向城镇功能转变的规划过程也是改变居民生活模式的过程，无论对于政府、村民委员会、规划管理部门还是民众来说，都是一次挑战，如何顺利地将原有开发模式过渡到一种全新的状态，是本次规划的重点也是难点。6 中山市规划设计院URBAN PLANNING & DESIGN INSTITUTE OF ZHONGSHAN古古 镇镇 镇镇 古古 镇镇 片片 区区 控控 制制 性性 详详 细细 规规 划划The regulatory planning of guzhen district in guzhen of zhongshan 说明书说明书功能定位及发展规模 第
26、第 4 章章 Chapter 44.1 功能定位功能定位古镇镇中心的人口集中、环境良好、生活配套设施齐全的城市居住生活片区。4.2 发展规模发展规模4.2.1 用地规模用地规模规划区总用地面积 283.20公顷，其中居住用地 153.68公顷，占总建设用地面积的54.3%；公共设施用地 38.38公顷，占总用地面积的 13.5%。坚决贯彻 “十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地 ”的基本国策，规划区建设用地走集约发展道路按照国家规范和广东省有关规定，综合考虑古镇片区实际情况，确定片区人均建设用地指标约为 90平方米 /人。4.2.2 人口规模人口规模在城镇人口预测上，常住人口自然增长相对稳定，机
27、械增长预测历来是一个难点，而外来人口的增长呈非线性，预测就更是难上加难。古镇外向型经济突出，随着经济的发展，外来人口增加是必然的。由于外来人口的增长，但其每年的增长率与经济的发展密切相关，因此采用常住人口回归与机械增加、外来人口经济增长法相结合确定未来全镇外来人口规模。预测规划范围内人口为 3.7万人。用地规划布局 第第 5 章章 Chapter 55.1 功能结构规划功能结构规划5.1.1 规划原则规划原则依据片区发展的特点，规划结构以有利于用地整体功能发挥、加强内外交通有机联系为大原则。加强同周边地区的空间和功能联系。组织合理的道路系统，充分利用现有村镇内的低等级道路、建筑间的通道等来打通
28、内部空间，采用统一控制，分期实施的原则，逐步实现规划目标。有效利用各种外部有利条件，为片区的改造开发提供有力保障，加强景观、配套设施的建设，提高规划区的品位。5.1.2 功能结构规划功能结构规划1、片区规划功能结构可概括为 “三轴二片、点状发展 ”。2、 “三轴二片 ” 用地布局围绕现状的西岸路和东兴西路以及南兴路等结构主轴构成基本用地、空间骨架：（ a）、 西岸路 依托西岸路与河堤的有利条件、对原由违章建筑进行改造拆除，并拓宽路面，成为古镇西部联系南北向交通的主要干道，同时加强沿河绿化的控制，形成良好的景观视野； （ b）、东兴西路 利用现有的人气和已经形成的商业氛围，将东兴西路作为商业购物
29、的空间，适当改造道路宽度，加强交通管理以及补充停车场地，形成为本规划区的商业服务中心。（ c）、南兴路 作为东兴路的延伸，南兴路有着良好的发展条件，规划将现有道路延伸至西岸路，提高了道路的通达性，同时将为居民服务的生活配套设施、小型文化设施等功能集中在这里，形成为本规划区的生活服务中心。（ d）、两片 以现状建筑为主，以控制和保留为主要规划手段的 “控制片 ”以成片用地开发为主，以集约利用和积极改造为规划手段的 “更新片 ”3、 “点状发展 ”由于受到现状建筑的限制，在古镇片区内大规模的改造用地是不现实的，在规划过程中，我们对人口规模以及配套设施规模进行预测，再利用现有的设施进行改造、升级、扩
30、建，形成了相对稳定的点状发展模式。5.2 用地规划布局用地规划布局5.2.1 规划布局原则规划布局原则依据片区发展目标和功能定位，结合片区的规划结构、片区划分和功能分区，片区的土地利用规划坚持如下几大原则：（ 1）有利于片区发展，按城镇中心区用地标准配置各类公共服务设施和市政基础设施，充分利用并改造原有空间，改善居民生活环境，提高居住品位；有利于整体空间形象的塑造，促进其空间环境质量全面提升。（ 2）有利于新型房地产业的入驻和发展，为其提供良好的发展空间，创造良好的环境；7 中山市规划设计院URBAN PLANNING & DESIGN INSTITUTE OF ZHONGSHAN古古 镇镇
31、镇镇 古古 镇镇 片片 区区 控控 制制 性性 详详 细细 规规 划划The regulatory planning of guzhen district in guzhen of zhongshan 说明书说明书为现状用地的更新改造和空间置换提供条件，有利于片区结构的形成和用地功能完善。（ 3）加强道路规划控制，增强片区对内对外的交通联系，突出区位优势，提高片区功能的凝聚力。规划用地统计表序号 用地名称 用地代号 用地面积（公顷） 比例（ %）居住用地 R 155.88（ 2338.2亩）二类居住用地 R21 149.89（ 2248.35亩）1其中小学幼儿园用地 R22 5.99（ 89.
32、85亩）55.84公共设施用地 C 42.30（ 634.50亩）行政办公用地 C11 2.30（ 34.50亩）商业金融用地 C21 27.27（ 409.05亩）市场用地 C26 1.87（ 28.05亩）文化娱乐用地 C35 2.76（ 41.40亩）体育用地 C41 0.72（ 10.80亩）医疗卫生用地 C51 0.35（ 5.25亩）教育科研用地 C62 5.66（ 84.90亩）文物古迹用地 C7 0.52（ 7.80亩）2其中敬老院 C9 0.85（ 12.75亩）15.15道路广场用地 S 46.25（ 693.75亩）快速路用地 S11 3.42（ 51.30亩）主干路用地
33、 S12 23.60（ 354.00亩）次干路用地 S13 14.57（ 218.55亩）3其中支路用地 S14 4.31（ 64.65亩）16.57社会停车场库 S31 0.35（ 5.25亩）4 绿地 G 31.49（ 472.35亩）公共绿地 G11 24.23（ 363.45亩）其中防护绿地 G22 7.26（ 108.90亩）11.285 市政供应设施用地 U1 3.22（ 48.30亩） 1.16小计 建设总用地 279.14（ 4187.10亩） 1006 水域 E1 4.06（ 60.90亩）规划总用地 283.20（ 4248.00亩）5.2.2 各类用地规划各类用地规划 布
34、局布局（ 1） . 居住用地规划以现状自然村落为依托，改善居住用地结构，提高居住品位，居住用地现状主要为三类居住用地，规划将有计划有步骤地将其改造为二类居住用地。用地结合原有道路系统布置 ,充分利用资源，减少因行政单元过多导致的管理分散和资源浪费。在居住区的视觉、环境景观、配套设施上进行较高定位，创造良好的居住环境。居住用地总用地面积为 155.35公顷，占建设用地的比例为 55.65%。（ 2） . 商业金融用地该类用地现状相对零乱且缺乏，除少量以村为单位的生活配套外，几乎没有形成规模的公共设施，规划主要利用集中在东兴西路已经形成的商业氛围以及南兴路与居住用地的紧密联系，将商业服务配套分布与这两条路沿线，承担片区主要的服务功能。其功能包括、零售业、商业服务、生活服务等。用地总面积为 27.31公顷，占建设用地的比例为 9.78%。（ 3） . 行政办公用地该类
