1、 1 惠州市创新重点领域投融资机制 鼓励社会投资工作方案 为贯彻落实国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发 2014 60号）及广东省人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见（粤府 2016 12号），创新重点领域投融资机制，激发社会资本的投资活力，充分发挥社会资本在补齐我市软硬基础设施短板等方面的重要作用，结合我市实际，特制定本工作方案。 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”为统领， 按照创新
2、、协调、绿色、开放、共享发展的理念， 贯彻 落实省委、省政府决策部署，使市场在资源配置中起决定性作用，不断创新投融资机制，优化政府投资方式，完善价格形成机制，着力打破行业垄断和市场壁垒，统一市场准入，降低准入门槛，建立公平开放透明的市场规则，营造平等的投资环境，进一步鼓励和支持社会资本特别是民间资本参与公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等重点领域建设，盘活存量、用好增量，调结构、补短板，服务全市生产力布局，增加公共产品 有效供给。 二、鼓励和支持社会资本参与重点领域建设 （一）交通基础设施领域 1. 鼓励社会资本加大公路建设投资力度。支持社会资本对武 2 深高速公路惠州段、河惠莞高速公路惠
3、州平潭至潼湖段、惠龙高速公路等高速公路沿线闲置土地进行整合开发，以开发收益支持高速公路发展。鼓励社会资本发起或参与设立高速公路发展基金，完善收费公路建设管理养护长效机制。建立高速公路与普通公路统筹发展机制，促进普通公路持续健康发展。 （市交通运输局、发展改革局、国土资源局、 住房和城乡规划建设 局 、 公路管理局等 单位负责 ） 2. 鼓励社会资本参与铁路 建设运营。以惠州城市轨道 1号线、深圳地铁 14号线惠州延长段、惠大铁路复线电气化改建工程等铁路项目为重点，支持社会资本通过独资、控股、参股以及其他方式参与我市铁路项目建设运营，促进铁路投资主体多元化。 鼓励社会资本参与投资铁路客货运输服务
4、业务和国家布局的铁路“走出去”项目 。积极探索在惠城区、惠阳区、仲恺高新区、大亚湾开发区之间开通市郊（域）铁路运营可行性，综合开发利用铁路周边土地资源及站场毗邻区域商业资源，提高社会资本投资铁路的综合收益。 （市发展改革局、交通运输局、 住房和城乡规划建设局、国土资源局等 单位负责 ） 3. 鼓励社会资本参与港口及航道基础设施建设。以惠州港马鞭洲主航道扩建工程、东江河源至石龙航道扩能升级工程等项目为重点，支持社会资本发起或参与设立港口及航道建设基金，探索以特许经营等多种方式，吸引社会资本投资建设 改造 港口、内河航运、公共航道等基础设施。鼓励社会资本参与海岛旅游产业及配套基础设施建设。 （市港
5、务管理局、海洋渔业局、旅游局 ，省 东江航道局 等单位 负责） 4. 鼓励社会资本参与民航基础设施建设 。 积极吸引社会资本 3 参与惠州军民合用机场改扩建二期工程及机场配套服务设施等投资建设。鼓励社会资本发起设立空港产 业经济投资基金，支持打造惠州机场空港经济区。 （市交通运输局、发展改革局、国土资源局等 单位负责 ） 5. 鼓励社会资本参与交通运输枢纽建设。支持社会资本参与惠州市中心客运枢纽、惠州市南部新城综合客运枢纽、惠阳区高铁站客运中心枢纽等客运枢纽项目的投资建设及运营维护。推行客运 “一票式 ”和货运 “一单制 ”运输，实现综合运输一体化服务。（市交通运输局、发展改革局等 单位负责
6、） （二）信息基础设施领域 积极推动社会资本与 中国 移动、 中国 电信、 中国 联通开展业务合作，支持社会资本开展移动通信转售业务试点、接入网业务试点和用户驻地 网业务、网络托管业务、增值电信业务，试点参与基站机房、通信塔等基础设施建设和运营。积极支持有条件的企业申请电信业务运营牌照，参股进入基础电信运营市场。鼓励符合条件的民营企业参与通信工程设计、施工、监理、信息网络系统集成、用户管线建设以及通信建设项目招标代理服务。鼓励支持社会力量参与数据中心、物联网应用相关基础平台建设和运营。支持社会投资者参与 “三网融合 ”相关公共服务平台投资建设，拓展交互式网络电视、手机电视等基于 “三网融合 ”
7、的增值服务。（市经济和信息化局、科技局 等单位 负责） （三）能源基础设施领域 以潼湖生 态智慧区等新建工业园区为重点，鼓励社会资本取得地方供电部门支持下参与投资配电业务。支持社会资本投资建设分布式电源工程、储能装置和电动汽车充换电设施。支持民营 4 企业、地方国有企业等参与配套管道工程建设。支持有实力的社会资本参与全省电力体制改革及配、售、用电侧改革，通过逐步健全的全省电力市场交易机制，积极参与全省电力市场交易。 （市发展改革局、经济信息化局，惠州供电局等 单位负责 ） （四）生态环保领域 推进造林绿化工程投资体制改革，建立市级造林补贴机制，鼓励和调动各种社会主体造林积极性。加大碳汇林建设力
8、度，探索林业 碳汇交易机制。生态公益林实行 “按区位、分级别 ”进行经济补偿，对重点区位，如白盆珠水库、天堂山水库、显岗 水库 等大中型水库 和 市属国有林场、城镇周边、高速公路、铁路、省道等交通主干道两侧的第一重山，以及省级以上自然保护区范围内的生态公益林，提高补偿标准，进行封山育林，严禁商业性砍伐，自然生长与淘汰的办法经营。对重点区位以外的其它范围内的一般生态公益林，采用一般补偿标准，可适当放宽限制，鼓励社会资本投入经营。在保障生态效益、符合土地用途管制要求的前提下，鼓励社会资本投资发展林下经济、森林旅游、林产品精深加工等生态产 业。以环境公用设施、工业园区为重点，通过委托治理服务、托管运
9、营服务等方式，积极推进惠州市环境污染第三方治理和环境监测社会化改革试点工作，探索环境污染第三方治理和环境监测社会化工作机制和保障措施。推进惠州市排污权有偿使用和交易试点建设。 （市环保局、林业局等 单位负责 ） （五）水利和农业领域 鼓励社会资本参与农业、新农村建设，形成多元化可持续的投资机制。支持农业企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体投资建设农田水利和水土保持设施。允许财政补助 5 形成的小型农田水利和水土保持工程资产由农民用水合作组织持有和 管护。社会资本投资建设或运营管理重大水利工程，与政府投资项目享有同等政策待遇。 （市水务局、农业局等 单位负责 ） （六）市政基础设施
10、领域 以加快市场竞争性配置为重点，通过特许经营、投资补助等多种方式，引入社会资本投资建设城镇供水、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合管廊、地下空间开发、公园配套服务、城市桥梁隧道、公共停车设施等市政基础设施项目。鼓励按照 “多式衔接、立体开发、功能融合、节约集约 ”的原则，对道路、桥梁等非经营性市政基础设施项目周边进行土地综合开发，吸引社会资本参与建设。鼓励社会资本 参与稔平半岛供水工程、惠阳大亚湾第二条东江引水管道工程、村村通自来水工程等供水设施的建设和运营，逐步实现城乡供水一体化。对已经建成的市政基础设施项目，采用委托经营或移交 经营 移交（ TOT）方式，转交社会资本
11、运营管理。积极引导社会力量参与旧城改造和保障性安居工程建设。 （市 住房和城乡规划建设 局、环保局、水务局、公用事业管理局、园林局、环卫局等 单位负责 ） （七）社会事业领域 加快社会事业公立机构分类改革，允许社会资本参与社会事业公立机构股份制改革。鼓励社会资本采取特许经营、公建民营、民办公助等方式，投资建设教育 、医疗、养老、体育、旅游、文化设施。鼓励政府投资举办和建设的医院、养老院、体育场馆等公共设施，在明晰产权的基础上通过公开招投标交由社会力量运营。社会资本投资的教育、医疗、养老、体育、旅游、文化项目，符合条件的可享受税费优惠政策及财政补贴政策。 （市发展改革 6 局 、 编办 、 民政
12、局、财政局、文 化 广 电 新 闻出版 局、卫 生和 计 生局、体育局、旅游局 、 地税局等 单位负责 ） （八）重大发展平台领域 鼓励社会资本参与推进环大亚湾新区、潼湖生态智慧区、中韩（惠州）产业园等重大发展平台的基础设施和公共服务设施投资建设运营。探索完善跨区域项目 共建、利益共享、风险共担的机制。 （环大亚湾新区管委会 ， 潼湖生态智慧区指挥部 ， 市商务局、发展改革局等 单位负责 ） 三、政策支持 （一）规范推广政府与社会资本合作模式 1. 完善我市政府和社会资本合作（ PPP）模式项目的管理规定，结合我市实际在推广 PPP模式过程中的领域、流程、遴选等方面予以规范。 （市财政局等 单
13、位负责 ） 2. 依托财政部全国 PPP综合信息管理平台系统，建立和完善我市 PPP项目库的信息管理，及时通过平台系统向外发布，吸引社会资本的参与。 （市财政局等 单位负责 ） 3. 全面准确评估 PPP项目物有所值评价和财政支出能力论证，切实控制和防范财政风险。 （市财政局等 单位负责 ） 4. PPP项目政府支出责任按支出分类纳入同级政府预算，在中长期财政规划中统筹考虑，建立跨年度预算平衡机制，切实履行契约精神，增强社会资本信心。 （市财政局等 单位负责 ） （二）完善价格形成机制 1. 理顺水利工程水价形成机制。积极推进农业水价综合改革，合理核算水价成本，建立终端水价形成机制。按照补偿成
14、本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理制定水利工程供非农 7 业用水价格，并根据供水成本及社会承受能力等变化适时 调整。价格调整不到位时，根据实际情况安排财政性资金，对运营单位进行合理补偿。 （市发展改革局、水务局、财政局等 单位负责 ） 2. 健全市政基础设施价格调控机制。按照国家和省的统一部署，完善市政基础设施价格形成、调整和补偿机制，基于保障合理收益原则对收费标准进行动态调整。建立投资、补贴与价格的协同机制，价格调整不到位时，根据实际情况安排财政性资金对运营企业进行合理补偿。 （市发展改革局、财政局 、住房和城乡规划建设 局等 单位负责 ） 3. 推进天然气、电力等能源价格改革。完善
15、天然气价格形成机制，进一步简化气价分类，减少交 叉补贴。逐步放开工商业用气价格，引导工商业用户与气源供应方通过协商、交易平台竞争等方式确定天然气价格。贯彻落实省电力体制改革政策。 （市发展改革局负责） （三）创新融资方式 1. 发挥投资基金引导作用。鼓励民间资本发起设立股权投资基金和产业投资基金，投向基础设施、生态环保、先进制造业等重点领域。政府整合财政性资金以适当方式对社会资本发起设立的创业投资基金、产业投资基金予以支持。适时设立政府投资基金和产业投资基金，引导社会资本参与优先发展的公共服务领域。 （市金融工作局、财政局、发展改革局等 单位负责 ） 2. 加大 股权、债权直接融资力度。大力发
16、展债权投资计划、股权投资计划等融资工具，延长投资期限，引导社保资金、保险资金投资收益稳定、回收期长的基础设施和基础产业项目。综合运用企业债券、项目收益债券、公司债券、中期票据、集合信托 8 计划等工具筹措投资资金，推动重点领域项目建设。鼓励发行可续期债券以及城市地下综合管廊建设、战略性新兴产业、养老产业、城市停车场建设等领域有关专项债券，并促进各类债券进入证券交易所和场外交易市场进行流通交易。 （市金融工作局、发展改革局， 人民银行 惠州市中心支行 ， 惠州 银监分局等 单位负责 ） 3. 推进资产 证券化及应收账款抵押融资。支持我市银行业金融机构争取开展信贷资产证券化试点。积极探索我市证券公
17、司资产证券化、资产支持票据等资产证券化。充分利用现有全国性的动产融资统一登记系统，积极推广中征应收账款融资服务平台，实现融资租赁应收债权、供应商企业及承建企业应收账款等未来收益 权 再融资，大力推进特许经营权和具有稳定收益现金流项目的资产证券化。 （市金融工作局、发展改革局、财政局， 人民银行 惠州市中心支行等 单位负责 ） 4. 探索创新信贷服务。配合省推动组合融资解决方案，协助完善重大基础设施整体融资机制。引导金融机构积极创 新金融产品和服务方式，探索排污权、收费权、集体林权、特许经营权、购买服务协议预期收益、集体土地承包经营权质押贷款等担保创新类贷款业务，探索利用工程供水、供热、发电、污
18、水垃圾处理等预期收益质押贷款，允许利用相关收益作为还款来源。配合省担保股权投资基金，寻求与省再担保公司合作，吸引民间资本参与，加快建立健全融资政策性担保机构，为社会资本参与重大领域投资提供非融资性担保服务。 （ 人民银行 惠州市中心支行 ， 惠州银监分局，市发展改革局、金融工作局等 单位负责 ） 5. 完善收益权属流转和交易机制。依托省产权交易平台，配合省建 立健全碳排放权、排污权、收费权、集体林权、特许经营 9 权、购买服务协议预期收益等权属的流转和交易机制。培育地方性评估和评级机构、人才，协助省完善权属交易市场，为银行机构开展碳排放权、排污权等权属质押贷款提供畅通的质押物处置保障。 （ 人
19、民银行 惠州市中心支行 ， 惠州银监分局，市发展改革局 、 金融工作局等 单位负责 ） 6. 推进农业金融改革。充分发挥地方性金融机构尤其是农合机构的积极作用，探索采用融资担保和贴息、业务奖励、风险补偿、费用补贴、投资基金，以及互助信用、保证保险、农业保险等方式，增强农民合作社、家庭农场（林场）、 专业大户、农林业企业的贷款融资能力和抵御风险能力。 （市金融工作局、发展改革局、财政局、农业局， 人民银行 惠州市中心支行 ， 惠州银监分局等 单位负责 ） 7. 发挥政策性金融优势。积极争取国家政策性银行无抵押式贷款，探索建立有效的贷款偿还机制，在国家批准的业务范围内，为城镇化建设、生态环保、农林
20、水利、公路铁路、城市基础设施、棚户区改造等提供长期稳定、利率优惠的资金支持。充分发挥开发性金融的中长期融资优势及引领导向作用，积极为地方建设提供投资、贷款、债券、租赁、证券等综合金融服务，通过银团贷款、委托贷款等方式拓宽融资渠 道。 （ 人民银行 惠州市中心支行 ，惠州银监分局 ， 农发行惠州分行，市发展改革局、金融工作局等单位负责 ） 8. 创新国际融资机制。进一步深化粤港澳投融资合作，推进跨境人民币跨境业务，推动粤港澳金融市场双向开放，推动惠州企业赴港上市；积极推进我市与香港联交所沟通联系，鼓励金融机构为惠州 “走出去 ”企业提供跟进投资、信贷、融资担保、风险管理等综合服务，组织协调金融服
21、务于管理机构组建支持企业 “走 10 出去 ”的金融服务联盟。 （市金融工作局、发展改革局 、 商务局，人民银行 惠州市中心支行等 单位负责 ） 9. 加强政银企社对接。面向金融机构 、大型融资租赁公司、股权投资机构定期发布重点领域投资项目，确保融资需求和投资需求信息对称，不断拓宽企业融资渠道。深入推进中小微企业信用体系建设，完善中小微企业信用档案和信用评价机制，推动中小微企业信用体系试验区建设，发挥征信系统的融资促进功能。（市金融工作局、发展改革局， 人民银行 惠州市中心支行等 单位负责 ） （四）完善重点领域社会投资用地政策 1. 保障重点领域社会投资项目用地。 采取土地差别化供应措施，加
22、强土地供应年度计划管理，坚持 “保重点、保民生 ”的原则，优先保障产业集聚区、重点建设项目、基础设施项目、民生 事业项目的建设用地。积极引导项目单位使用批而未征、批而未供或盘整回收等存量土地。在新增建设用地指标上，优先保障重大基础设施项目和民生事业项目的用地。 （市国土资源局、 住房和城乡规划建设 局等 单位负责 ） 2. 完善土地开发利用和收入分配政策。 研究完善社会资本投资土地综合开发的收入分配政策。探索实行 “主体运营 +经营性配套资源 +特许经营权 ”的整体投资运营模式，建立轨道交通等公交导向型项目建设土地综合利用机制。逐步取消对公益性事业项目划拨供地的制度，采取有偿方式供地，扩大土地有偿使用的范围和市场配置的范围，充分发挥市场 在土地资源配置的基础性作用，提高土地资源的综合开发利用。 （市国土资源局、财政局等单位负责 ） 四、保障措施
