1、1 “健康嘉兴 2030”行动纲要 （ 征求意见稿 ） 健康是促进人全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件，也是广大人民群众的共同愿望。实施健康中国战略，是以习近平同志为核心的党中央从长远发展和时代前沿出发，坚持和发展新时代中国特色社会主义的一项重要战略安排。为认真贯彻党的十九大精神、“健康中国 2030”规划纲要和健康浙江 2030 行动纲要精神，高水平、高质量建设健康嘉兴，提高居民健康水平，提升我市综合竞争力，特制定本行动纲要。 一、建设背景 人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。习近平总书记在 全国卫生与健康大会上强调：没有全民健康，就没有全面小康，要把人民健康放在优先发展的战略
2、地位，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快推进健康中国建设，努力全方位、全周期保障人民健康。党的十九大作出了实施健康中国战略的重大决策部署，提出要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务；深化医药卫生体制改革，全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系，健全现代医院管理制度；加强基层医疗2 卫生服务体系和全科医生队伍建设；全面取消以药养医 ，健全药品供应保障制度；坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病；实施食品安全战略，让人民吃得放心；坚持中西医并重，传承发展中医药事业
3、；支持社会办医，发展健康产业。省第十四次党代会报告指出：要树立大健康理念，实施大健康战略；把健康融入所有政策；高水平建设“健康浙江”。 市委、市政府历来高度重视人民健康。 近年来全市医疗卫生服务体系逐步完善，医疗卫生服务能力不断增强， 基本药物制度基本建立，基本医疗保障制度率先实现全覆盖， 计划生育任务全面高质量落实， 城乡环境面貌不断优化 ，全民健身 运动蓬勃开展，健康产业规模不断扩大。 全市居民健康水平持续提高， 2017 年，全市人均期望寿命达 82.1 岁，孕产妇死亡率为 2.88/10 万，婴儿死亡率为 2.31， 5岁以下儿童死亡率为 2.91， 均优于全省平均水平， 人群主要健康
4、指标达到中高收入国家水平。同时， 人民群众日益增长的健康服务需求与卫生健康事业发展现状之间 不充分不平衡问题仍然突出。全民健康促进体系有待进一步建立健全， 卫生健康资源总量相对不足、配置不尽均衡， 医疗服务能力“高峰不高、基层不强”的问题有待进一步破解 ， 重大公共卫生安全形势依然严峻， 医养、医体、 医旅、医教融合发展需进一步深化，环境质量持续改善的压力较大，健康产业总体层次不高 。 从现在到 2030 年，是推进 健康 嘉兴 建设 的重要 战略机3 遇 期，是 进一步提高全面建成小康社会水平 ，打造具有国际化品质的现代化网络型田园城市的关键时期， 迫切需要在大卫生、大健康理念统领下，从健康
5、服务供给侧和需求侧同时发力，强化跨部门协作和社会联动，紧紧依靠人民群众，共同推进健康嘉兴建设，促进人民健康与经济社会和自然生态协调发展。 二、指导思想 全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，大力弘扬红船精神，紧紧围 绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以“八八战略”为总纲，坚持新时期卫生与健康工作方针，贯彻落实健康中国、健康浙江建设战略部署，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、改善健康环境、发展健康产业为重点，以百倍的努力和不懈的行动，全面深化体制机制改革，转变健康领域发展方式，全方位、全周期维护和保障人民健康，使“健康嘉兴”成
6、为全市上下引以为豪的城市印记，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强市奠定坚实基础。 三、基本原则 坚持健康优先，融入所有政策。 牢固树立以人民为中 心的发展思想，把健康摆在优先发展的战略地位，将促进健康融入城市规划、建设和管理的各项政策中并保障落实，加快形成有利于健康的生活方式和经济社会发展模式。 坚持公平公正，促进均衡发展。 立足于全人群和全4 生命周期，强化基本医疗卫生服务的公益性， 不断扩大优质公共服务资源覆盖面， 进一步缩小城乡、地区、人群间基本健康服务和健康水平的差距，推动基本公共服务均等化，促进卫生与健康事业协调发展，推动健康与经济社会良性互动发展。 坚持问题导向，注重科学
7、发展。 围绕影响群众健康的最主要因素、制约卫生与健康事业发展的重大体制机 制问题以及群众最迫切的健康需求，抓紧补齐短板，制定科学解决方案并组织实施，有序推进健康嘉兴建设和发展。 坚持改革创新，体现嘉兴特色。 立足我市发展的现实基础，按照打造“践行习近平新时代中国特色社会主义思想的示范地”的要求，巩固和发扬已有的优良传统和成功实践，推进医养、医体、医旅、医教深度融合，培育新特色，开创富有嘉兴特色的卫生与健康发展之路。 坚持政府主导，人民共建共享。 完善政府主导、多部门合作、全社会参与的工作机制，强化政府的领导、保障、管理和监督责任，凝聚企业、社会组织、社区的力量，强化个人健康责 任，形成全社会维
8、护和促进健康的强大合力，推进人人参与、人人享有。 四、总体目标 到 2020 年，公共政策充分体现健康理念，全面建立覆盖全体市民的基本医疗与公共卫生制度，基本公共体育服务体系更加健全，市民健康素养水平明显提高，环境更加健康优美，健康服务能力水平显著改善和提升，健康事业和健康5 产业协调发展，人群主要健康指标达到高收入国家水平。 到 2030年，健康优先的制度设计和政策体系更加完善，健康领域发展更加协调，健康生活方式更为普及，健康服务质量和健康保障更加公平，健康产业对国民经济的贡献度持续提高，人群主要健 康指标达到国际先进水平，率先建成健康环境、健康人群、健康社会与健康发展和谐统一的“健康促进型
9、”社会。 健康嘉兴建设主要指标 领域 序号 指标名称 2015 年 2020 年 2030 年 健康水平 1 人均预期寿命（岁） 81.35 82.5 83.0 2 5 岁以下儿童死亡率（） 3.34 7.5 6 3 孕产妇死亡率（ 1/10 万） 0.00 9.5 9 4 国民体质监测合格率（ %） 91 94 5 法定报告传染病发病率（ 1/10 万） 187.04 190 180 健康行为 6 居民健康素养水平（ %） 13.28 24 35 7 人均体育场地面积（ m ） 2.1 2.7 8 经常参加体育锻炼人数比例（ %） 38 43 6 领域 序号 指标名称 2015 年 2020
10、 年 2030 年 健康环境 9 城市日空气质量达标天数比例（ %） 64.4 完成国家任务 完成国家任务 10 市控断面 I III 类水质比例（ %） 7.5 80 90 以上 11 县以上城市集中式饮用水水源地水质达标率（ %） 25.8 94 100 12 城市污水处理率（ %） 90.19 95 97 13 农村生活污水应治理村覆 盖率（ %） 80.60 100 100 14 城市生活垃圾无害化处理率（ %） 100 100 100 15 农村生活垃圾分类处理行政村覆盖率（ %） 12.48 100 100 16 县以上城市建成区绿地率（ %） 39.27 40 左右 41 17
11、国家卫生乡镇创建率（ %） 20 40 60 健康服务 18 县域内就诊率（ %） - 90 92 19 基层医疗机构诊疗人次比例（ %） 63.24 70 76 20 重大慢性病过早死亡率（ %） 8.59 低于全省平均水平 低于全省平均水平 21 智慧医疗覆盖率 (%) 100 100 22 千人口执业（助理）医师数（人） 2.15 2.75 3.3 23 千人口注册护士数（人） 2.63 3.6 4.0 24 万人口全科医师数（人） 2.08 3 3.4 25 区域人口千人献血量 (升） 3.26 4.1 5.5 7 领域 序号 指标名称 2015 年 2020 年 2030 年 健康保
12、障 26 基本医保政策范围内住院补偿率（ %） 75 80 27 个人卫生支出占卫生总费用比重（ %） 28 左右 25 左右 28 主要食品药品评价性抽检合格率（ %） 食品 : 96 药品： 98 食用农产品： 97 食品 : 97 药品： 99 食用农产品： 97 健康产业 29 健康产业总规模（亿元） 277.75 500 左右 800 左右 五、专项行动 （一）健康文化普及行动 1.普及健康文化理念。广泛传播医学、健身和健康常识，普及关爱健康、敬畏生命、尊重医学规律的理念，积极倡导“合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡”的健康生活方式。增进全社会对医学、医务人员的理解与尊重，引导市
13、民形成科学就医理念和对医疗服务结果的合理预期。增强公众对个人健康负责的意识，牢固 树立“每个人是自己健康第一责任人”的理念和社会共识，增强居民对自身健康的投资。形成崇尚健康、热爱健康、追求健康、促进健康的社会氛围。 2.加强健康文化建设。强化政府在健康文化建设中的主导作用，将健康文化融入城市文化建设体系。结合城市文化8 公园、农村文化礼堂、高校文化校园、特色文化小镇等建设。积极开展各类健康文化公益活动，丰富基层健康文化项目，推动优质健康文化资源向农村倾斜。强化企业社会责任，普及入职体检和常规体检，加强员工健康教育和健康管理。支持健康知识传播机构发展，鼓励创作养生文化、中医药文化等各类健康文化
14、精品。 3.弘扬医院文化。坚持公立医院公益性办院方向，强化以病人为中心、健康促进为导向的办院理念。加强医务人员医德医风建设，大力弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的职业精神，提高医务人员的职业道德水准。加强医疗行业的正面宣传，依法严厉打击“医闹”等违法犯罪行为，努力营造良好的医疗环境，打造“暖心医疗”品牌。 （二）健康素养提升行动 1.健全健康教育服务体系。健全市、县级专业健康教育体系，完善社区、机关、企事业单位、学校和媒体协同的健康教育网络，扎实开展健康素养巡讲活动，建立健康素养和行为生活方式 监测体系。推动医疗、教育融合发展，充分发挥医疗系统在学校特色建设、选修（拓展性）课程开
15、发开设、健康师资培训、学生职业体检、康复训练和教育等方面的积极作用。加强中小学生健康教育，加大健康教育师资培养力度，将健康教育纳入教师专业发展培训。持续开展健康促进学校创建，深入实施千万学生饮食放心工程。到 2030 年，健康教育按要求开课率达 100%，学生基本健康知识掌握率达90%。建立健康知识和技能核心信息发布制度。加大健康类9 公益广告宣传，加强健康科普信息和医药广告监管，加大虚假信息打击查处力度。 2.促进形成良好行为习惯 。贯彻落实国民营养计划，扎实提高市民营养健康水平。全面普及膳食营养知识，引导居民形成科学的膳食习惯，开展示范健康食堂和健康餐厅建设。开展对学校、幼儿园、养老机构等
16、营养健康工作的指导，加强儿童、青少年膳食管理，推进营养配餐工作。实施临床营养干预，二级以上医疗机构全面配备营养师。深入开展控烟宣传教育，推进无烟环境建设，强化戒烟服务。到 2030年， 15岁以上人群吸烟率降低到 20%以下，实现重点公共场所全面禁烟。加强限酒健康教育，控制过度饮酒，减少酗酒。加强重点人群性教育，减少不安全性行为。加强毒品预防教育，健全戒 毒医疗服务体系，完善戒毒康复模式。 3.加强心理健康促进。健全精神卫生防治体系，积极推进临床心理护理服务。加强社区卫生服务机构建设，提供精神障碍康复服务和心理健康服务。积极推进专业心理咨询服务机构建设和发展，在学校、社区、机关、企事业单位和流
17、动人口聚集地推广设立心理咨询室、咨询点。大力开展心理健康科普，提升公众心理健康素养，提高主动就医意识。实施青少年儿童、老年人等重点人群和特殊职业人群心理关爱行动，加强对抑郁症、焦虑症等常见精神障碍的干预。加强严重精神障碍患者管理，完善重性精神障碍患者多层次医疗保障制度， 探索建立严重精神障碍患者免费治疗政策。到2030年，市民心理卫生知识知晓率达到 80%，社区心理咨询10 开设率达到 100%，精神障碍社区康复规范开展率达到 80%。 4.普及全民应急救护技能。实施全民自救互救素养提升项目，推进群众自救互救体验设施建设，在人群密集的公共场所配备自救互救设备和急救药品。支持、鼓励居民家庭自备医
18、疗急救包，有条件的地方可向居民直接发放医疗急救包。到 2030 年，公众应急救护知识普及率累计达 40%以上，实现每个家庭配备 1个医疗急救包，全市公共场所每万人自动化体外心脏去颤器（ AED）配备率达到 1-2 台。 （三）全民科学健身行动 1.加强全民健身场地设施建设。积极打造“ 15 分钟健身圈”，将公共体育设施纳入城乡规划、土地利用总体规划，合理布局大型体育场馆，加快建设基层体育场地设施。重点实施“社区多功能运动场”计划和“小康体育村升级”工程。注重体育设施多元融合，创新建设模式，逐步增加公园、绿地、广场、风景区、水利堤岸及城市闲置空间的公共体育健身设施。推进体育、文化、旅游、养老、康复等相关场地设施共建共享，增加便民惠民的健身设施。严格落实国家新建居住区和社区按室内人均建筑面积不低于 0.1平方米或室外人均用 地不低于 0.3 平方米的标准，配套建设全民健身设施。深化公共体育设施和符合条件的学校体育场地设施 100%向社会开放，实现体育资源社会共享。支持和引导社会力量参与体育设施建设和运营管理。推进各类体育设施的标准化建设，改善各类公共体育设施的无障碍条件。到 2030 年，每万人拥有足球场地 1.2 块。
