1、2018 年度市司法局绩效管理工作自查报告一、基本情况2018 年，市司法局在市委市政府坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和市委十二届五次全会精神，坚持党对司法行政工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，以党建带队建促业务，充分发挥司法行政“五大功能作用”，贯彻全面从严治党主体责任、全面高效履行各项职责、推进全面依法行政、加强全面预算管理、提升全面优化服务，圆满完成了全年各项工作任务，在服务首都核心功能建设，助推国际一流和谐宜居之都建设和法治中国首善之区建设中作出了新贡献。二、主要工作（一）全面从严治党1.以政治建设为统领，充
2、分发挥党在司法行政工作中的作用。严明政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，以党委名义制发关于贯彻落实“政治引领 党建先行”工作要求的通知，提出“六个必须”和“六个决不允许”的要求。创造性提出“五五八八”行动纲领和“五个全面五个充分体现”工作要求。建立党建工作领导小组，制发北京市司法局 2018 年全面从严治党重点任务分解党委及班子成员抓基层党建工作责任清单，形成年初有部署、年中有督导、年末有述职的全面从严治党主体责任长效落实机制。2.坚持党要管党全面从严治党，层层压实责任，传导压力。 加强对党章党规党纪和宪法法律法规的学习，完善管党治党体制制度，严肃党内政治生活，严格落实重大事项 请示报告
3、制度。建立推进“两学一做”学习教育常态化制度化经常性督导机制，开展半年、全年工作督查。制发 2018 年意识形态考核指标，细化 25 项指标任务以及 11 项“否定性指标”。开展全面从严治党突出问题专项整治。印发全面从严治党主体责任主要任务分解表，明确了 10 类 47 项具体任务，逐一明确责任人和完成时限，认真梳理“三重一大”制度建设、基层党组织建设、选人用人、干部管理等 6 个方面存在的突出问题，扎实开展整治工作。3.积极发挥党组核心领导作用，进一步加强党对各项工作的领导。领导班子成员坚持重大事项专题研究，重大项目率队调研，重要任务亲自部署，重点工作带头落实。落实中央八项规定精神和市委贯彻
4、落实办法，制发贯彻落实中央八项规定的实施办法，开展重要时间节点检查。开展严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题专项工作。建立扫黑除恶专项斗争长效工作机制。在机构改革合并与办公场所搬迁、中非合作论坛北京峰会安保期间等时点做好思想政治工作保障。开展巡视整改“回头看”工作，做好巡视发现问题的整改。(二)全面高效履职2018 年，原市司法局担负十五个方面 24 项绩效任务、原市政府法制办担负十二个方面 27 项绩效任务，都已全部完成。1.加强综合统筹协调，扎实推进法治政府建设。精心组织筹备全面依法治市委员会第一次会议。在中央决定成立中央全面依法治国委员会，明确将办公室设在重新组建的司法行政机关后，及时加
5、强与司法部和市委 zd 委的沟通，全面了解上级对筹备成立市委全面依法治市委员会及办公室的工作要求。与市委 zd 委相关部门协商做好市委全面依法治市委员会第一次会议筹备工作。组织工作专班，共起草并反复修改 16 个会议文稿，为市委全面依法治市委员会第一次会议的召开奠定了坚实基础。起草北京市人民政府关于 2017 年度法治政府建设情况的报告和2017 年度全市依法行政专项工作数据监测报告，先后提请市政府常务会、市委常委会审议，为市委市政府提供决策服务。组织召开全市依法行政工作领导小组会议，审议通过了 2018 年推进法治政府建设工作要点、2018 年区政府依法行政考核指标等文件，对全市推进法治政府
6、建设工作进行系统部署。强化领导干部依法行政学习培训，协调安排市政府常务会议会前学法三次，与市委组织部联合举办全市局级干部法治政府建设专题培训班，自主举办全市依法行政骨干培训班，着力提升各级干部法治思维和依法办事能力。开展法治政府建设示范项目创建活动，平谷区“街乡吹哨、部门报到”工作机制等 16 个创建项目被确定为全市法治政府建设示范项目，发挥先进典型的引领示范作用。进一步完善依法行政工作考评体系，优化指标设计，充分发挥考评对实际工作的促进和推动作用。2.提升政府立法质量，完善依法行政制度体系。编制并组织实施市政府 2018 年立法工作计划，积极配合市人大组织编制北京市十五届人大常委会立法规划。
7、向市人大报审非机动车管理条例查处非法客运若干规定危险废物污染环境防治条例北京市非物质文化遗产条例北京市小型食品业生产经营规定北京市城乡规划条例等 6 部地方性法规草案。制定北京市公共信用信息管理办法北京市农业机械安全监督管理规定北京市社会救助实施办法行政执法机关移送涉嫌犯罪案件工作办法等 4 部政府规章，集中修改 26 部政府规章和废止 19 部政府规章。完成北京市生产经营单位安全生产主体责任规定北京市重大决策社会稳定风险评估办法等项目的立项审查工作。开展对北京市内部审计规定北京市生产经营单位安全生产主体责任规定北京市促进慈善事业若干规定等规章项目的法律审查工作。积极推进北京市发展中医药条例北
8、京市科学技术奖励办法北京市街道办事处条例北京市生态保护红线条例等法规的立法论证工作。跟进做好志愿服务促进、预防未成年人犯罪、中轴线文化遗产保护、司法鉴定、体育竞赛管理、全民阅读促进、地方志等立法调研工作。加强规章、规范性文件的清理工作，按照中央和本市有关要求，组织开展了生态环境保护、产权保护、军民融合发展等规章和规范性文件的清理工作，其中,清理政府规章 503件次，清理规范性文件 897 件次。3.加强重点法律问题研究，有效服务和保障全市中心工作。一是加强重点法律问题研究。加强对“疏解整治促提升”专项行动、优化营商环境等市委市政府中心工作相关法律问题研究，向市政府提交了“疏解整治促提升”专项行
9、动所涉法律问题处理的指导意见查处违法建设所涉难点问题研究情况报告关于对违法建设当事人给予惩处措施的研究报告关于就违法建设提起公益诉讼的情况报告关于对堵塞消防通道危害消防安全行为提起公益诉讼相关情况的报告关于对建筑物屋顶广告、牌匾标识规范工作相关法律问题的报告关于依法开展不可移动文物保护工作的指导意见关于“一网通办”工作中电子签字、二维码扫描、人脸识别、电子证照等法律问题的研究情况报告关于上海市单用途预付消费卡立法情况的报告等研究成果，整理形成北京市优化营商环境需要全国人大、国务院、最高人民法院支持的三份政策建议清单，共计 86 项改革建议，及时有效回应市领导关切和基层法治需求，为推进相关工作提
10、供法治保障。加强对机动车停车管理、大气污染治理、客运市场整治、差别化占道停车收费改革、自动驾驶车辆道路测试、生态环境损害赔偿等城市治理重点难点问题的法律研究。为国地税机构改革、北京中轴线申遗、防范化解金融风险、乡村振兴战略、扶贫协作和对口支援、服务业扩大开放、持续扩大内需等重点工作提供法治支持与保障。为确保本市政府机构改革期间部门职责运行平稳、过渡有序，代市政府起草了关于本市机构改革涉及市政府规章、市政府及其部门规范性文件执行问题的决定等文件。二是根据全市“疏解整治促提升”整体工作要求，在保障“疏整促”专项行动过程中注重公共法律服务力量与基层法律服务需求相结合。制发关于积极发挥律师在“疏解整治
11、促提升”专项行动治理违法建设任务作用的通知，对律师团队参与治理违法建设的方式、内容，以及各相关部门的统筹保障组织等方面做出了规范。市律协律师服务团制作北京市律师协会关于疏解整治促提升专项行动的法律风险提示，为专项行动各牵头职能部门依法依规开展工作提供法律服务支持和工作参考。征集有关依法推进“疏解整治促提升”典型案例，整理汇编涉及拆迁安置、企业外迁、违法租赁治理、合同纠纷等多方面典型案例，为专项行动依法推进进行指导。根据年底全市拆违工作法律服务需求，进行实地走访调研，形成关于发挥职能作用为拆违工作提供法律服务的意见供领导部门决策参考，确保后期疏解任务顺利完成。全市各级司法行政机关、法律服务机构围
12、绕专项行动提供优质高效法律服务，开展专项行动法制宣传讲座、以案释法宣讲活动，为专项行动有效推进提供了保障。三是落实优化营商环境工作部署，提升法律服务队伍专业化国际化服务能力。推进建立高层次律师人才库。会同市律协分别组建了315 人的北京涉外律师人才库和 129 名律师组成的参与重大案（事）件法治工作律师北京队。建立复合型专业化人才培育机制。认真组织实施关于发展涉外法律服务业的若干措施，建立涉外法律服务工作联系机制。举办各种类型专题培训班。会同市发改委、市工商局、市高级法院、北京证监局、市律师协会举办律师专题培训班，宣讲相关政策，提高认识；举办第三期扬帆百人计划“国际经济合作与争议解决法律实务”
13、培训班，57 名律师参加培训；与对外经贸大学举办“涉外法律服务大讲堂”，开展国际经济合作与争议解决法律实务培训。联合多部门出台法律服务领域优化营商环境规范性文件。出台关于联动查控被执行人、打击拒执犯罪等工作的若干意见关于推进以审判为中心的诉讼制度改革 加强司法鉴定从业人员职业安全保障工作的意见关于组织开展律师服务民营企业专项活动的工作方案。为民营企业提供法治体检活动。组建由市律师协会会长任团长、92 名律师担任团员的市级律师服务民营企业团队，根据民营企业意愿开展法治体检活动。四是深入推进司法行政服务京津冀协同发展工作。举办“司法行政服务京津冀协同发展推进会”，与津冀两地构建“1+13”整体协同
14、体系，抓好协调发展 30 个合作项目落地见效，并就坚持发展“枫桥经验”、加强党建工作等进行深度合作，探索新的工作布局下司法行政服务京津冀协同发展的新思路、新举措，新机制，筑牢环首都“护城河”。三地监矫系统，先后开展 3 次监管安全互查，就人才培养、调查研究、业务建设等方面广泛深入密切地开展交流合作。建立京津冀法律援助业务专家组工作机制。建立法律援助协作“直通车”，组建三地十人专家小组，就疑难、重大和敏感法律援助案件提供咨询指导、开展会商。建立完善常态化司法鉴定执法检查机制。共同组建三地环境损害司法鉴定机构评审专家库，联合开展血液酒精浓度鉴定专项检查活动。两次举办京津冀协同法治宣传活动。相继开展
15、“砥砺奋进新时代 美好生活法相伴”京津冀协同发展法治宣传教育活动和“学习贯彻十九大精神 谱写新时代法治新篇章”京津冀打击传销法治文艺汇演活动，三地法治宣传教育进入层次更深、规格更高、互动更强的新阶段。4.发挥参谋助手和法律顾问作用，推进科学、民主、依法决策。加强重大行政决策机制建设，制发市政府重大决策出台前向市人大常委会报告工作办法（京政发201823 号），细化完善市政府重大决策出台前向市人大常委会报告的工作程序，进一步推进政府科学决策、民主决策、依法决策。加强行政规范性文件合法性审查和备案监督工作。截至 2018 年底，共对 312 件次以市政府名义（含市政府办公厅）制发的规范性文件和市政
16、府常务会、专题会讨论的规范性文件议题进行了合法性审查（其中，文件 230 件，会议议题82 件），共出具了 436 条合法性审查意见。共收到各区政府和市政府所属部门、派出机关报送市政府备案的行政规范性文件 315 件（其中，各区政府报备 81 件，市各部门报备 234 件）。收到并办理公民、法人和其他组织提起的规范性文件合法性审查申请 9 件。加强政府法律顾问制度建设，制定北京市外聘政府法律顾问工作管理规定，对外聘政府法律顾问的工作原则、任职条件、工作范围、权利义务等进行明确和细化。继续做好政府合同、协议的合法性审查工作，截至 2018 年底，共审核以市政府名义签订的各类协议文件27 件，提出
17、 69 条专业性审核参考意见。5.以最实举措，促进首都社会和谐。完善多元化解工作机制。以“坚持发展枫桥经验实现矛盾不上交试点”为抓手，全力打造北京升级版，将相关工作纳入北京市矛盾纠纷多元化解工作三年规划和全市 WW 安保联席会议事范围，成立工作协调小组，逐步建立人民调解工作领导体制。打造“1333”人民调解工作新格局，推动形成源头预防多元化解依法处置后期稳控的社会矛盾排查化解工作体系，努力实现矛盾不上交。深化“诉调对接”，将知识产权人民调解组织纳入“诉调对接”范围。完善社区矫正管理机制。研究起草关于对违反监督管理规定的社区服刑人员依法适用治安管理处罚的规定，加大对违纪违规行为治安管理处罚力度；
18、研究制定社区服刑人员分类分级管理规定，完善和推进全市社区服刑人员风险评估工作。建立各区督查队季度督查工作机制，明确日常督查八项内容。6.加强法治教育，深入开展全民普法宣传。宪法宣传持续开展。先后以宪法修正案实施、宪法督查、“124”国家宪法日等重要节点为契机，深入持续开展宪法宣传活动。以“七个一”的具体举措推动全市形成学习宣传宪法修正案的良好社会氛围。在全市范围内开展宪法督查。举办首都地铁一号线宪法宣传地铁列车开通仪式和宣传周系列活动启动仪式。全年全市各区、各部门行业共组织开展1.2 万余场宪法学习宣传教育活动。重点普法工作深入推进。圆满完成“七五”普法中期检查。成功举办北京市 2018 年法
19、治文艺大赛。创新推进“以案释法”和“青春船长”工作。结合重点、难点和社会热点敏感问题，深入开展“法律十进”等活动，与市委社工委等单位合作，推出订单式普法，全年共开展“以案释法”活动 4 万余场。7.满足人民群众法律需求，公共法律服务体系建设扎实推进。制定公共法律服务体系标准。出台北京市公共法律服务实体平台建设标准和实体平台验收标准，设计公共法律服务视觉识别系统，按照党委对“三基工作”的部署，制定下发关于开展基层公共法律服务社会力量大建设工作方案，吸引、扶持和规范社会力量参与基层公共法律服务，提升基层公共法律服务的供给能力。稳步推进公共法律服务实体平台建设。初步确定市级公共法律服务中心（市法律援
20、助中心）长期固定办公用房，并提前进场开展测绘和设计工作。以进“一扇门”办理公共法律服务“所有事”为目标，东城、朝阳、海淀、通州、顺义、平谷、密云、怀柔、延庆等 9 区公共法律服务中心已投入使用，建成率 56.25%：依托司法所或政务服务大厅建成街道乡镇公共法律服务站 309 个，建成率 95.96%。依托社区（村）委会或服务站建成社区村公共法律服务室 6108 个，建成率90.02%。海淀区、通州区、密云区、延庆区街道（乡镇）公共法律服务站、社区（村）公共法律服务室建成率已达到 100%。其他平台建设效果明显。北京法律服务网注册用户 3611 人，访问量 574304次，智能法律机器人为群众解答咨询 40634 次，解答群众留言咨询712 条，在线咨询 4799 次，群众满意度达 99%。热线平台 36 个电话
