1、打造特色小镇，到底该如何走？当下特色小镇的发展热火朝天，呈百花齐放、百家争鸣之势，然而这么多小镇到底该如何走出“特色”呢？近日，国家发改委发布的关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见中明确提出了“五个坚持”及“三种类型”，这为后续特色小镇的发展指明了方向遵循“3+3”，发展做好“三项指引”，建设分为“三种类型”，抓住产业核心、坚持以人为本、成就特色小镇。今年下半年以来，中央层面已经多次发文提到推进特色小镇的建设，引爆了各地建设小镇的热情。据统计，全国各省共159 个小镇申报，其中住建部批复 127 个小镇被评为首批中国特色小镇。随着特色小镇发展进入井喷期，部分小镇在发展过程中的问题逐渐暴露，
2、如：同质化发展导致千城一面、小镇产业不足、地产开发痕迹浓重、基建规划标准较低、政府参与过多等。10月 31 日，国家发改委发布的关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见（下称意见），对后续特色小镇提出“五个坚持”、“三种类型”的重要指导。发展做好“三项指引”“五个坚持”指 “坚持创新探索、坚持因地制宜、坚持产业建镇、坚持以人为本、坚持市场主导”。这强调了在后续特色小镇发展中要进行“三项指引”：（1）申报前做好小镇定位、形态与产业的研究工作，做好小镇周边大环境的研究分析，寻求具有自身特色的发力点与特色产业，推动错位竞争、优势互补，避免千城一面与产业发展潜力下降等持续发展问题。（2）规划上“以人为
3、本”，提高基建建设标准，加强与城市优势资源的联通，打造提升居民生活品质，满足高智人才诉求的生产、生活、生态融合的小镇空间，削弱城乡资源配置极差。（3）运营上做好政企分工，依靠市场的力量推进更为高效公平的结构调整和资源配置，提升小镇活力，形成小镇自身经济生态圈，强化小镇竞争力。建设分为“三种类型”意见中指出，建设特色小镇需要分“三种类型”：（1）与疏解大城市中心城区功能相结合，逐步发展成为特色卫星城；（2）与特色产业发展相结合，培育成为专业特色镇；（3）与服务“三农”相结合，发展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇。到底怎么理解这三种类型的特色小镇呢？对于特色卫星城来说，它的首要作用是疏解城市非
4、核心功能、产业，引导人口、交通、制造业向外围城区疏解，缓解“大城市病”。那么从地理位置上来说，这类小镇应该更接近城市中心圈层，现状条件优良，人力、智力、财力等资源优势集中，发展基础好，可以很好地分担城市最中心的人流、物流、资金流等。一般来说专业特色镇位于城市近郊圈层，近城而不进城，与中心区交通便捷，自身具备更加优良的自然环境，可以承接中心城市外溢的智慧、时尚、金融等新型特色产业。综合性小城镇最大的特点就是功能复合，这类小（城）镇距离城市中心区较远，受核心城市辐射较小，可依托自身现有自然、产业等资源，同时引进核心城市先进的资源、服务等，完善自身产业链和城镇功能；另一方面，这类小（城）镇还可以升级
5、自身服务类产业，为周边的特色卫星城、专业特色镇提供专业化的配套服务。另外，我们认为，作为特色卫星城和专业特色镇，除了承接外溢产业、发展自身特色外，还可以作为核心城市特色产业扩大、延展的空间。也就是说，当城市核心区某类产业发展到一定程度并且还要不断壮大、扩大发展范围时，核心区可能无法承载如此大量的需求，那么这些产业可以往外部特色卫星城或是专业特色镇转移，作为城市核心区的补充和优化升级。建设主导“两种引导”据此我们认为特色小镇的建设可主导“两种引导”：（1）进行方向上引导，疏解城市功能的特色小镇；典型性、标签化的专业特色小镇；辐射农村的综合小城镇。（2）进行产业上引导，疏解城市功能的小镇产业是核心
6、城市对外分流的产业，要注意与周边其他卫星城形成产业差异；专业特色小镇的产业是休闲旅游、商贸物流、智能制造、科技教育、民俗文化等；综合小城镇的产业更加复合，要营造完整的城镇功能、打造丰富的城镇生活。浙江省首批特色小镇发展实例我们以浙江省首批 37 个特色小镇为例，一起来看一看浙江省在特色小镇建设过程中是如何体现出意见精神的。（1）特色小镇的分类以杭州市首批 9 个省级特色小镇为例，可大致分成以下两个圈层：市区圈层余杭梦想小镇、西湖云栖小镇、江干丁兰智慧小镇（特色卫星城）西湖龙坞茶镇、余杭艺尚小镇、上城玉皇山南基金小镇（专业特色镇）周边城市圈层临安云制造小镇、富阳硅谷小镇、桐庐健康小镇（专业特色镇
7、）对于首批特色小镇来说，分类特征还够明显，但是我们依然可以从产业选择与地理区位中分析寻得一些规律。我们发现在市区圈层，主打历史经典产业的西湖龙坞茶镇、主打新兴产业的云栖小镇、基金小镇都位于杭州中心城区边缘，为什么会形成这样性格截然不同的小镇呢？杭州市自身在智慧、金融产业方面具有无法比拟的发展优势，且呈不断壮大之势，需要更大的发展空间，因此产业逐渐向外扩散转移。在这过程中，我们发现了卫星城的产业选择规律优先选择自身产业进行发展，若本身并无特色产业即可承接中心城市的外溢产业，如此一来不仅扩大了杭州市区优势产业的辐射范围、进一步提高这些产业的实力，还有效地保护、升级了原有的历史经典产业。对于周边城市
8、圈层也是同样的道理，富阳硅谷小镇距离杭州市区距离较近，主要是为承接钱塘江对岸高新区溢出的智慧产业而重点打造的。临安云制造小镇、桐庐健康小镇等则是利用自身资源条件，围绕核心产业进行创新升级，实现了专业特色镇的发展之路。（2）精准的产业定位梳理这 37 个特色小镇，我们可以发现，通过对各小镇支柱产业的科学谋划和审慎定位，37 个小镇有 37 个产业，每个小镇都有自己的特色产业，每个小镇都很好地践行了差异化发展的宗旨。将 37 个具体产业分为旅游、金融、信息经济、时尚、健康、高端装备制造、历史经典产业等 7 大类产业，其中占比最高的前三名分别为：历史经典产业、信息经济及高端装备制造产业。浙江特色小镇
9、产业规划遵循“特而强”的原则，一方面聚焦新兴产业，一方面兼顾历史经典产业，在大类产业选择下进行产业细分，从小处着眼，立足特色及差异化，不断进行产业升级创新，最终成就小镇支柱产业在特定产业领域的话语权及影响力。（3）高品质基建及城乡资源联通特色小镇承载了除却产业以外的文旅、社区等功能，它颠覆了工业化理念下的产业园区和传统城镇的常规解读，其规划建设秉承先生态、生活，后生产的理念，着力营造小镇优美、舒适、安静、自在的生活休闲空间，挖掘小镇历史文化底蕴，以适应高新产业从业人员的休憩需求和文化需要，是“产城人融合”的复合化宜居产业空间。分析杭州市的几个省级特色小镇，我们可以看到，特色小镇的打造不仅改善了各地区原有的基础设施水平、提高了城镇化的质量，还使得交通、教育、医疗等公共服务资源得以在城乡之间实现联通，使得小镇居民在家就能享受到核心城市的资源、服务，实现真正的城乡一体化。
