1、 - 1 - 天水市秦州区脱贫攻坚实施方案 （ 20182020年） 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话和 视察甘肃时 “八个着力”重要指示 精神 ，按照中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅关于加快深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见（甘办发 2017 68 号）、省扶贫办、省发改委关于做好深度贫困地区脱贫攻坚规划编制工作的通知（甘开办发 2017 178 号） 要求，立足我区实际，组织相关人员进行深入调研，归类整理致贫原因，针对贫困村、户 需求，为确保全区实现稳定脱贫，特制定了本实施方案，现予以公示。 一、
2、基本情况 （一）基本情况。 秦州区位于甘肃省东南部，是天水市委、市政府所在地，总面积 2442 平方公里，辖 16 镇 420 个行政村，个街道办事处， 43 个社区，总人口 70.41 万人，其中农业人口 45.85 万人，占总人口的 65.12%。秦州区不是国扶县、片区县，以“插花县”形式纳入国家“六盘山”贫困片区规划， 2013年，全区贫困户 2.6 万户 12.06 万人，贫困发生率 26.28%，贫困村 84 个； 2014 年脱贫 7216 户 3.37 万人，年底剩余贫困户 1.9万户 8.79 万人，贫困发生率 19.15%； 2015 年脱贫 4109 户 1.93万人，年底
3、剩余贫困户 1.5 万户 6.93 万人，贫困发生率 15.10%；2016 年脱贫 3238 户 1.5 万人，贫困村退出 13 个，年底贫困户1.15 万户 5.38 万人，贫困发生率 11.68%， 2016 年底剩余贫困村 71 个； 2017 年实际脱贫 2 万人，贫困人口降到 3.4 万人，贫困村退出 12 个，贫困发生率下降到 7.42%，年底剩余贫困村 122个（含 63 个非建档立卡贫困村的深度贫困村， 59 个建档立卡贫困村）。 （二）脱贫 攻坚 成效。 近年来，在省市党委、政 府的正确领导下，秦州区委、区政府坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、十九大精神为
4、指导，认真落实扶贫开发战略部署要求，着眼优化结构推动经济转型升级，紧盯全面小康加快脱贫攻坚步伐，创新工作载体，破解制约瓶颈，全力推进扶贫开发工作，取得了明显成效。 2013 年至 2017 年，全区贫困人口 12.06 万人下降到 3.4 万人，贫困发生率为 26.4%下降到 7.42%，农村居民人均可支配收入 8212 元，同比增长 9.5%以上。我区紧紧围绕“两不愁、三保障”，集中资金、集中资源、集中精力，着力解决每一户实际问题，贫困 户生产生活条件明显改善，行路难、饮水难、住房难、上学难、看病难等问题有效缓解，群众的获得感不断增强，基础设施建设、产业发展、公共服务和人居环境等方面成效显著
5、。 （三） 困难和问题 。 由于我区农业人口多，基础条件差，自然灾害频发，特别是非贫困村深度贫困问题比较突出，基础设施建设欠账较大，农业农村生产生活条件依然较差，农村基本贫困面貌尚未得到彻底改变。 一是 致贫 原因复杂，脱贫任务繁重 。 我区深度贫困村中，突遇重病、慢性病患者，或者是劳动力死亡伤残的居多， 113- 2 - 个深度贫困村中有 63 个行政村没有标椎化卫生室，对患病贫困农 户来说，生病以后不能及时治疗，导致小病久拖成大病；在家劳动力年龄偏大，文化程度较低，思想认识不高，技能比较单一，缺乏新型产业发展技能；部分镇、村供子女上学、“婚丧嫁娶”等费用支出较大，从而导致个别贫困户债务累累
6、。截止目前，建档立卡贫困户因病致贫人员占比 35.8%、缺技术占比 28.6%、缺资金占比 10.8%、因残致贫人员占比 4.8%、缺劳动力占比 0.4%，因病、缺技术、缺资金、因残致贫返贫的主要原因，脱贫难度较大。 二是 基础设施薄弱， 公共服务欠缺 。 我区地处山区，境内自然灾害频发，致使农村公路水毁、滑坡等病害经 常发生，农村公路养护力量薄弱、技术落后以及养护经费不足，正常年景自然灾害造成的公路损失年均约 500 万元以上；农户坐落零散、常年举家外出务工等原因，距离管网较远的贫困户安装自来水成本高，对入户项目不积极，项目进户难、落实难；部分农户在外租房或购房，不愿进行房屋修建或改造，土坯
7、房较多；我区不是国扶县区、片区县区，虽已纳入国家贫困片区规划，但不享受片区特殊扶贫政策，与其他片区重点国扶县相比，产业发展、基础设施建设、公共服务等项目资金严重不足，与周边兄弟县区差距仍然很大；精准扶贫开展以来，各项扶持政策都倾斜于贫困村 ，非贫困村政策资金投入小、项目实施少，全区基础设施建设、公共服务发展等方面欠账较大。 三是产业发展滞后，农户收益较低。 受自然条件、交通不便、信息不畅等因素制约，部分农户仍然以种植小麦、玉米等传统粮食作物为主，虽然贫困村成立了农民专业合作社，但起步较晚、规模较小，带动产业发展效应不明显。目前大多数青壮年外出务工，村内留守的多为老、弱、妇、幼，对致富产业疏于管
8、理，导致产业发展后劲不足。全区产业发展以零星自建为主，没有形成集中连片规模发展，贫困群众的收入主要为传统的种养业和季节性的外出务工，来源单一。剩余贫困人口 中，25%以上的贫困家庭没有增收产业， 55%以上的青壮年劳动力缺乏增收技能。 四是内生动力不足，脱贫信心不强。 大多数青壮年劳动力外出务工，村内留守多为老弱残幼，部分农民思想落后，观念陈旧，个别贫困户脱贫致富意识不强，等、靠、要思想严重，影响了群众脱贫致富的步伐。在我区贫困户中，高中及以上文化程度占比 3.27%、初中文化程度占比 29.96%、初中以下占比66.77%，劳动力文化素质普遍偏低。由于个别镇村干部、驻村帮扶工作队、帮扶工作人
9、员责任心不强，对贫困群众宣传教育不到位，激发贫困群众内生动力成效不明显，导致 贫困户脱贫致富的信心和决心不强。 二、 总体要求 (一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持区负总责、行业联动、镇村落实、合力攻坚的工作体制，坚持党政一把手负责制，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位- 3 - 一体”大扶贫格局，以解决深度贫困村突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村到户到人帮扶措施为抓手，以补短板为突破口，聚焦贫困村，瞄准特殊困难群体，扭住突出难点问题，釆取更加有效
10、的举 措、给予更加集中的支持、开展更加有力的工作，逐步将全区脱贫攻坚工作由面上攻坚向纵深推进，做到脱真贫、真脱贫，确保贫困村和贫困群众同全区一道进入全面小康社会。 (二）基本原则 1坚持聚焦聚力，突出难点攻坚。 全区贫困人口规模大、贫困发生率高、人均可支配收入低，经济薄弱、生态脆弱、基础设施和社会事业发展滞后等多种致贫因素和区域特征交织叠加，是全区全面建成小康社会的难中之难、坚中之坚，是最难啃的“硬骨头”，必须采取超常规举措，集中优势兵力，打好这场“硬仗中的硬仗。 2坚持问题导向，突出薄弱环节。 以落实秦州区精 准扶贫精准脱贫突出问题整改方案为抓手，以区委、区政府关于实施“ 1234566”精
11、准扶贫精准脱贫推进行动计划的意见（天秦区委发 2015 21 号）为平台，精准聚焦深度贫困村群众稳定脱贫的制约因素，突出抓重点、破难题、补短板、强弱项，紧扣增加贫困人口收入这个核心，着力解决深度贫困村基础设施、富民产业、公共服务、基本医疗、安全住房、人居环境等突出问题，以深度贫困村脱贫攻坚的实际成效促进全区脱贫攻坚工作整体推进。 3坚持精准扶贫，突出到村到户。 摸清贫困村贫困人口底数，加强人口信息动态管理，分析致贫原因和脱 贫需求，按照“五个一批”的脱贫路径，因地制宜、因户施策 ,下足“绣花”功夫，做到扶贫对象精准、扶贫产业精准、扶贫方式精准、扶贫成效精准，坚决防止“大水漫灌”，切实提高扶贫的
12、针对性、实效性和可持续性。坚持区域发展围绕精准扶贫发力、政策措施围绕减贫成效进行、产业培育围绕贫困人口受益转变。交通、水利、生态保护、灾害治理等政策项目要向深度贫困村和贫困人口倾斜。 4坚持扶贫标准，突出脱贫质量。 严格执行“两不愁、三保障” 标准和全区 2019 年脱贫时限，正确处理攻坚期内脱贫和长远逐步致富的关系，既不随意提高标准、好高骛远 ，也不随意降低标准、急于求成。坚持时间服从质量，实事求是制定脱贫指导计划，建立稳定脱贫长效机制，防止和根除急躁冒进、数字脱贫、虚假脱贫等问题，确保脱贫成果群众满意、社会认可，经得起历史检验。 5坚持改革创新，突出政策协同。 坚持稳中求进工作总基调，把政
13、策集成和措施矫正结合起来，统筹做好新老政策衔接，持续抓好区委、区政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见，总结推广已有的成功经验和做法。同时，立足全区脱贫攻坚工作阶段性特征和深度贫困村实际，坚持把扶贫开发、现代农业发展、美丽乡村建设、农村环境综合整治等有机结合起来 ，创新完善政策措施，健全工作体制机制，把精细、精确、精微的要求具体化。正确处理深度贫困群体和一般贫困群体、深度贫困村脱贫攻坚和全区面上扶贫脱贫工作的关系，防止产生新的- 4 - “悬崖效应”。 6坚持激发动力，突出自主脱贫。 坚持群众主体地位，保障贫困人口平等参与、平等发展权利，充分调动贫困村广大干部群众积极性、主动性、创造性，发扬自强自立
14、精神，依靠自身努力改变贫困落后面貌，实现光荣稳定脱贫。 (三）攻坚目标 到 2020 年现行标准下 3.4 万建档立卡贫困人口达到脱贫标准，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障， 确保 8.66 万已 脱贫 人口 的巩固提高 ，贫困人口人均可支配收入增长率、农民人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平，基本公共服务主要领域指标达到全市平均水平， 所有贫困村达到退出验 收的 20 项标准 ， 有效解决区域性整体贫困，实现与全国同步全面建成小康社会。 专栏 1 主要发展指标 一、 脱贫成效 1减贫人口： 2018 年计划脱贫 1 万人， 2019 年 1.6094 计划
15、脱贫万人， 2020 年 0.7956 计划脱贫万人。 2贫困发生率： 2018年底下降到 5.26%， 2019年底下降到 1.77%，2020 年下降 1 %以下。 3贫困村脱贫退出： 2018 年计划退出 43 个， 2019 年计划退出74 个， 2020 年计划退出 5 个。 4农村居民人均可支配收入增长率： 2018 年至 2020 年，年均增长 9.5%以上， 2018 年预计达到 8992 元以上； 2019 年预计达到 9846元以上； 2020 年预计达到 10780 元以上。 村级集体经济收入： 确保 2018 年底全面消除集体经济空壳村，到 2019 年底村集体经济累计
16、达到 5 万元以上，实现村村都有稳定的集体经济收入。 二、基础设施 6 30户以上通自然村道路硬化率： 2020 年达到 100%。 7贫困村村内主巷道硬化覆盖率： 2020 年达到 100%。 8贫困户庭院硬化覆盖率： 2020 年达到 100%。 9饮水安全农户比例： 2019 年达到 100%。 10农户安全住房比例： 2018 年达到 100%。 三、公共服务 11九年义务教育巩固率： 2018 年达到 95.2%， 2019 年达到95.3%， 2020 年达到 95.4%。 12农村居民新农合参合率： 2018 年达到 97%以上， 2019 年 98%以上。 13标准化村卫生室覆
17、盖率： 2020 年达到 100%。 1现行标准下 3.4 万贫困人口全部脱贫。 到 2020 年，所有建档立卡贫困人口有稳定增收渠道，人均可支配收入超过当年省定退出验收标准，稳定实现“两不愁、三保障”。 2018 年计划 脱 贫 1 万人， 2019 年计划 脱 贫 1.6094 万人， 2020 年计划 脱贫 0.7956 万人。 2贫困村有序退出。 到 2020 年，所有贫困村达到退出验 收的 20 项标准。 2018 年 计划 退出 43 个， 2019 年 计划 退出 74 个， 2020 年 计划 退出 5 个。 - 5 - 三、建设任务 （ 一）产业扶贫方面。 全区紧紧围绕“ 6
18、1111”产业发展目标， 深入推进西坡梁、古集梁、西汉水、秦牡杨 4 个贫困片带特色产业培育， 结合贫困户的意愿，大力培育发展林果、畜牧、蔬菜、中药材 、劳务等五大支柱富民产业，转变农业发展方式，调整优化产业布局，切实提高贫困人口致富能力；全面推广农村“三变”改革，鼓励支持发展电子商务，推进农业农村一、二、三产业融合发展，促进贫困群众分享更多的加工经营收益，实现“村有主导产业 、户有增收门路、人有致富技能”。 1经济林果业及种养植业 （ 1）发展方向。充分利用绿 色高产创建、特色优势产业发展、旱作农业等政策，调整优化农业结构，因地制宜，重点发展优质苹果、花椒、樱桃、核桃等经济林果业和马铃薯、蔬
19、菜、中药材等种植业，大力支持果品标准化示范基地建设。 专栏 3 经济林 果业及种养殖业项目 经济林果种植项目。 2018 年完成经济林果种植 38867.1 亩（苹果 2081亩、樱桃 1688.3 亩、核桃 7541.7 亩、花椒 25126.6 亩、其它 2429.5 亩），涉及大门、关子、华歧、藉口、牡丹、娘娘坝、平南、齐寿、秦岭、太京、天水、皂郊、杨家寺、中梁、汪川等 15 镇 153 村。 2019 年完成经济林果种植 9111 亩（苹果 999 亩、樱桃 504 亩、核桃 1516 亩、花椒 5706 亩、其它386 亩），涉及大门、关子、华歧、藉口、牡丹、娘娘坝、秦岭、天水、杨家
20、寺、中梁等 10 镇 41 村。 2020 年秦岭镇 经济林果种植核桃 150 亩。受益0.87 万户 4.12 万人。 蔬菜产业。打造特色优质蔬菜产业基地，大力发展与区域气候相适应的蔬菜大棚杨家寺镇杨家寺村种植蔬菜 100 亩，郑宋村种植 100 亩，士子村种植 100 亩，共计 300 亩。受益 0.06 万户 0.34 万人。 旱作农业。 2018 年 在 16 镇 完成 10 万亩，（玉米 8 万亩，马铃薯 2 万专栏 2 深度贫困村及贫困村退出时序 脱贫 时序 数量 （个） 深度贫困村及贫困村 2018 年 43 兴隆、孙家河、王家湾、白家山、张董 、杨集、潘集寨、池金、杨家沟、田家
21、山、上寨、小南峪、西峪、小峪、曹王、沿川、西宛、冯集、西华、长官、三合、郭陈、柴山、元树、古集、铁堂峡、大山、寨子、士子、杨家寺、梁家门、朱山、罗台、李沟、谢小、姚宋、双王、常沟、刘杜、梁山、高磨、李家门、李官仁湾。 2019 年 74 老湾里、榆林、刘家沟、花园、长河、许家庄、白音、庙川、杜家庄、大湾、董家山、杨柳、白寨、上街、下街、田于、张湾、穆沟、高坪、南山、彭寨、关峡、阴湾、李尧、上游、杏沟、苏寨、石徐、焦李、东风、杜家山、土盆、煤湾、郑宋、三湾、北具、彭文、白家沟 、王赵、芦子滩、水滩坪、黑引坡、竹林、罗家河、虎林、麻山头、斜坡、双集、郑山、闫沟、柏磨、苏成、辛大、韩山、白宋、草滩、
22、李秦、海头、文庄、汪团、火石、范山、北杨、陈石、大湾、任家堡、河脉、马家堡子、后寺、南峪、寨柯、王家河、埂子、盘龙。 2020 年 5 王沟、于山、白集寨、大庄、银河。 合计 122 - 6 - 亩）主推全膜双垄沟播技术，全区 16 乡镇实施，总受益村数 336 个，受益农户数 2.72 万户，受益人口 10.88 万人，其中受益贫困村 113 个，受益贫困农户 7366 户 3.43 万人。 2019 年 16 镇完成 8 万亩 ，其中玉米 6 万亩，马铃薯 2 万亩，主推全膜双垄沟播栽培技术，全区 16 乡镇实施，总受益村数 280村，受益 2.1 万户人口 8.2 万人，其中贫困村 11
23、3 个，人口 2.4 万人。 马铃薯产业发展项目。 2018 年 8 镇 41 村共发展马铃薯产业计 6000 亩，受益人数 16950 人； 2019 年 8 镇 41 村共发展马铃薯产业计 6000 亩，受益人数 15890 人。 小麦重大病疫情防控。防控面积 9000 亩次，其中大门镇关峡村 3100 亩次、阴湾 3000 亩次、南山村 2900 亩次，涉及大门镇 3 个贫困村，受益 8250人。 中药材产业。大力发展连翘、金银花 、黄芪、党参、甘草、白芨、冬花、柴胡、板蓝根、半夏等中药材 2018 年在秦岭镇麻山头村种植 500 亩，董集寨种植 500 亩，共计 1000 亩。 201
24、9 年大门镇穆沟村种植 500 亩，秦岭镇竹林村种植 500 亩，共计 1000 亩。受益 0.06 万户 0.28 万人。 畜禽疫病防控。充分发挥乡镇畜牧兽医站职能作用，积极指导养殖农户和大户畜禽防控知识，避免畜禽疫病发生。 资金筹措：计划投资 3201.2 万元，其中财政性投入 2358.8万元 (统筹整合财政涉农资金 885.4 万元 , 未纳入统筹整合范围但用于脱贫攻坚的部门计划可落实资金 919.8 万元，市财政投入93.6 万元，区财政投入 460 万元 )，自筹 842.4 万元。分年度实施计划： 2018 年 1938.4 万元， 2019 年 1259.4 万元， 2020
25、年 3.4万元。 责任单位：区农业局、区林业局。 （ 2） 组织形式。 大力实施“龙头”带动战略，坚持外抓招商引资、扩大规模、树立品牌，内抓改造提升、拓展产业链、完善利益链的发展思路，培育一批带动力、竞争力强的农业扶贫龙头企业、农民专业合作组织和家庭农场，提高深度贫困村产业组织化程度，强化龙头企业、合作组织等经营主体与贫困户的利益链接机制，推行“企业（合作社） +基地 +贫困户”的产业扶贫模式，建立健全“利益捆绑、责任共担”的利益联结机制，提升贫困户在参与中增收、在增收中发展的能力，带动贫困群众脱贫致富。 专栏 4 农村合作组织带动脱贫 2018-2019 年扶持发展农民专业合作社 50 家。
26、使 113 个深度贫困村实现龙头企业、专业合作组织或家庭农场全覆盖。受益0.12 万户 0.64 万人。 资金筹措：计划投资 600 万元，其中财政性投入 600 万元 (统筹整合财政涉农资金 450 万元，市级财政投入 150 万元 )。分年度实施计划： 2018 年 310 万元， 2019 年 290 万元。 责任单位：区农 业局。 2乡村旅游 旅游扶贫是一种借助旅游经济增加贫困地区“造血功能”的开发式扶贫，坚持“政府推动、群众为主、精准扶贫、创新驱动、绿色发展”原则，切实建立社会组织持续参与的旅游扶贫机制，协调多方力量参与和支持，谋划旅游扶贫中的社区参与、农业旅游产业链的打造、旅游村镇
27、的环境景观建设。大力实施旅游项目建设、旅游资源开发、“旅游 +”多产业融合发展、- 7 - 旅游结对帮扶、教育培训等扶贫工程。扶持建档立卡贫困户开办农家乐，带动贫困群众创业就业。 2重点项目 专栏 5 乡村旅游扶贫 1.皂郊镇、太京镇发展城郊农家乐休闲旅 游。 2.藉口镇、关子镇发展特色农产品采摘、森林探险体验、草原风情旅游。 3.娘娘坝镇发展山水生态游和森林郊野绿色生态旅游。 4.天水镇、牡丹镇发展三国历史文化展示旅游。 5.秦岭镇、杨家寺镇发展先秦文化、地理文化展示旅游。 6.齐寿镇发展轩辕文化展示旅游。 7.汪川镇、大门镇、华岐镇发展传统农耕文化展示体验旅游。 牵头单位：产业开发专责工作
28、组；责任单位：区旅游局、区农业局、区林业局、区商务局、区文广局。 3电商扶贫 全面落实“互联网 +流通”行动计划 ，以全区 147 个贫困村为重点， 以主导产业发展培育为路径 ，立足全区主导产业及各镇特色产品优势，充分发挥农村电子商务助力脱贫攻坚作用，搭建综合性的区域农村电子商务公共服务体系，注重培育带动贫困人口脱贫的经济实体 ,到 2020 村级电商服务点全覆盖。加强镇村电商人才培训，注重加大对贫困户的培训力度，搭建多层次电商培训体系。 专栏 6 电商扶贫项目 电商服务点项目。 2018 年 完成 55 个村级电商服务点建设 ； 2019 年完成48 个村级电商服务点建设； 2020 年健全
29、电商扶贫三级服务网络，巩固提升站点运营水平，开展电子商务培训，指导农村青年利用电商创业就业，贫困户能通过电子商务销 售自产产品、购买生产生活资料。受益 4.7 万户 23.25万人。 资金筹措：计划投资 123 万元，其中财政性投入 123 万元（ 未纳入统筹整合范围但用于脱贫攻坚的部门计划可落实资金123 万元）。分年度实施计划： 2018 年 55 万元， 2019 年 48 万元， 2020 年 20 万元。 责任单位：区商务局。 4村集体经济发展 加大对村集体经济起步阶段的投入力度，采取贴息、奖励、补助等方式给予扶持， 全面推广资源变资产、资金变股金、农民变股东的农村“三变”改革，依托
30、农业、林业、供销、农机等各类合作社，深化财政专项扶贫资金和其它涉农资金股权化改革 ，发展壮大村级集体经济，到 2020 年确保所有贫困村有稳定可持续的集体经济收入来源，并建立完善管理制度和运行机制。 2重点项目 专栏 7 村集体经济发展项目 2018 年在全区 58 个贫困村发展集体经济，每村补助 50 万元，因地制宜扶持发展特色种养业、合办村级合作社、涉农企业等措施，发展增收产业，培育壮大村集体经济； 2019 年在全区 57 个贫困村发展集体经济，每村补助 50 万元，受益 3.17 户 15.4 万人。 资金筹措：计划投资 5750 万元，其中财政性投入 5750 万元 (统筹整合财政涉
31、农资金 1550 万元，未 纳入统筹整合范围但- 8 - 用于脱贫攻坚的部门计划可落实资 4200 万元 )。分年度实施计划： 2018 年 2900 万元， 2019 年 2850 万元。 责任单位：区农业局、区扶贫办。 （二）就业扶贫方面。 坚持“输血”与“造血”并重，扶贫与扶志、扶智并举，本着实际、实用、实效的原则，瞄准市场需求，整合培训资源，完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制。 1支持措施 （ 1） 着力开展精准扶贫培训。坚持以市场和就业需求为导向，合理制定培训计划，明确培训内容，开展 “菜单式 ”培训，做好建档立卡贫困户劳动力职业技能培训和农村实 用技术培训工作，逐
32、步增强贫困户内生动力，提升贫困家庭劳动力技能水平和就业创业能力。 （ 2） 拓宽劳务输出门路。坚持把大力发展劳务输转作为促进农民增收致富、加快全区脱贫步伐的一项重要举措来抓，充分发挥区域内农村劳动力资源丰富的优势，立足区域特色产业开发和省内外劳务市场需求，着力打造劳务品牌，不断拓展劳务基地，依托劳务经纪人，扩大劳务输转规模，促进贫困人口外出务工和就地就近就业。鼓励引导企业向贫困人口提供就业岗位。 2018 年输转贫困户劳动力 7282 人，创劳务收入 1.966 亿元； 2019 年输转贫困户劳动力 4336 人，创劳务收入 1.236 亿元；2020 年输转贫困户劳动力 2642 人，创劳务
33、收入 0.793 亿元。 （ 3） “两后生 ”职业技能学历教育培训。抓好贫困家庭初中、高中毕业生接受普通高校本科学历教育、职业学历教育，按规定落实应补尽补政策。 （ 4） 村级服务性岗位。 113 个深度贫困村每村 6 个村级服务性岗位（每个岗位补助 1.2 万元 )， 34 个贫困村每个村 4 个村级服务性岗位（每个岗位补助 1.0 万元 )， 273 个非贫困村每个村 4 个村级服务性岗位（每个岗位补助 0.8 万元 )。补助 3 年。 2重点项目 专栏 8 就业扶贫项目 贫困劳动力技能培训项目。 2018-2020 年共培训建档立卡劳动力5360 人，其中就业技能培训 1408 人、创
34、业培训 110 人、两后生培训900 人、劳务品牌培训 318 人、省级示范性培训 300 人、新型职业农民培育工程 1500 人、“陇原巧手”培训 428 人、“劳务品牌家政服务”培训 396 人。 贫困劳动力农业生产实用技术培训项目。 2018-2020 年共培训建档立卡劳动力 1054 人。 贫困劳动力劳务输转项目。 2018-2020 年共输转建档立卡劳动力14260 人，创劳务收入 3.9945 亿元。 村级服务性岗位 。 113 个深 度贫困村每村 6个村级服务性岗位（每个岗位补助 1.2 万元 )， 34 个贫困村每个村 4 个村级服务性岗位（每个岗位补助 1.0 万元 )， 2
35、73 个非贫困村每个村 4 个村级服务性岗位（每个岗位补助 0.8 万元 )。补助 3 年。 2018-2020 年扶持残疾人个体创业 150 人。 2018-2020 年残疾人培训 660 人。 3.资金筹措：计划总投入 6322.82 万元，其中：财政性投入6322.82 万元（未纳入统筹整合范围但用于脱贫攻坚的部门计划- 9 - 可落实资金 1322.42 万元，市级财政 2633.10 万元，区级财政2637.30 万元）。分年度 实施计划： 2018 年 2128.66 万元， 2019年 2115.02 万元， 2020 年 2079.14 万元。 责任单位：区人社局、区农业局、区
36、妇联、区残联、区教体局，区扶贫办。 （三）教育扶贫方面。 1支持措施 按照定点、定向的原则，为建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口构建到村、到户、到人的教育精准扶贫体系，落实多元扶持与资助政策，确保全区贫困村学生全部就学（入园）。实施教育强民、教育富民的教育扶贫举措，促进贫困家庭从根本上脱贫致富，彻底解决贫困代际相传。 （ 1）以改善义务教育学校办学条件和贫困村幼儿园建设为重点， 以提升九年义务教育巩固率、学前教育和高中阶段入学率为目标，聚焦教育发展的重点难点问题，进一步深化教育领域改革，加快实施教育现代化，优化教育结构布局，扩大优质教育资源，创建特色学校发展，全面提高教育质量，办好人民满意的教育
37、。 （ 2）完善 贫困家庭学生 教育资助 体制机制 。 完善区、镇、学校三级资助体制， 健全 “免、奖、助、贷、补 ”多位一体的 贫困户学生 资助体系 ，建立到户到人资助政策工作台账。加强资助政策落实的督查和管理，全面落实贫困家庭学生教育资助政策，进一步加大资助政策宣传力度，提高贫困户资助政策的知晓率和满意度。 （ 3）统筹利用农村中小学闲置校舍、村级服务中心闲置房舍，在有需求的贫困村新建、改扩建幼儿园，配备幼儿教师、教具和必要的设施设备，使贫困家庭适龄幼儿能够就近入园，让贫困家庭劳动力腾出手来从事生产劳动。 （ 4）到 2020 年全区九年义务教育巩固率达到 95.4%以上，教育资助体系进一
38、步健全完善，各类资助特惠政策足额落实到位，为实现同步建成小康社会夯实基础。 2重点项目 专栏 9 教育扶贫项目 扶残助学。 2018-2020 全区扶残助学 600 人。 贫困村幼儿园建设项目。 2018 年完成大门镇王沟村、彭寨村、上街村，汪川 镇郭山村、柏磨村、朱山村，秦岭镇虎林村、竹林村，杨家寺镇大庄村，牡丹镇大柳树村等 10 个贫困村幼儿园建设项目。 资金筹措：计划投资 768 万元，其中财政性投入 768 万元（ 未纳入统筹整合范围但用于脱贫攻坚的部门计划可落实资金 708 万元 ，区级财政投入 60 万元）。分年度实施计划：2018 年 728 万元， 2019 年 20 万元，
39、2020 年 20 万元。 责任单位：区教体局、区残联。 （四）健康扶贫方面。 1支持措施 认真贯彻落实全省农村贫困人口大病专项救治工作方案，针对农村建档立卡贫困人口，积极开展大病集中救治一批、慢病签约 服务一批、医疗救助一批“三个一批”工程，核实农村贫困人口中因病致贫、返贫家庭及患病人员情况，对贫困家庭- 10 - 大病和慢性病患者实行分类救治，建档立卡贫困人口大病和慢性病得到及时有效救治，加强贫困人口健康管理，持续改善全区各级医疗卫生机构条件，提升医疗卫生服务能力。 （ 1）推动落实“基本医保 +大病保险 +医疗救助”的贫困人口医疗保障政策体系，切实减轻贫困患者大病救治经济负担，积极防止因
40、病致贫、因病返贫等问题。 （ 2）实施精准扶贫 “三户一孤 ”人员大病救助保险项目，将全区精准扶贫建档立卡贫困户、农村低保户、农村五保户、城乡 孤儿全部纳入大病救助保险全覆盖，为参保人员办理重大疾病提前给付保险、疾病身故保险、意外伤害身故保险、意外伤害残疾保险等四类大病救助保险。 （ 3）全面落实医疗保障到户政策，贫困人口参保费用补贴政策、贫困人口基本医保（新农合）报销政策、贫困人口大病保险报销政策、贫困人口医疗救助政策、贫困人口大病慢性病集中救治政策、残疾人医疗特惠政策， 全面落实“先诊疗、后付费”制度和“一站式”结算制度。将建档立卡贫困人口新农合报销比例提高 10%，实施大病保险再报销政策
41、，大病保险报销起付线由 5000 元降至 3000 元，门诊慢特病费用 纳入大病保险报销范围。对建档立卡贫困人口住院医疗费用，经基本医保、大病保险再报销后，个人自负合规费用年累计超过 3000 元以上部分，由医疗救助全部解决。 （ 4）全面推进村卫生室标准化建设，确保每个行政村有 1所标准化卫生室、 1 名乡村医生，加强对乡村医生的业务培训，强化疾病防控及健康教育宣传普及。 2重点项目 专栏 10 健康扶贫工程 村级卫生机构基础设施建设项目。 2018-2019 年新建 53 个标准化村卫生室，实现行政村标准化村卫生室全覆盖。 受益 53 村 0.56 万户5.19 万人。 “三户一孤”人员保
42、险全覆盖项目 。按照人均 40元（市级 15，区级 25元）的标准和贫困人口逐年递减的原则，为“三户一孤”人员购买大病医疗保险。 2018年受益 79153人， 2019年受益 62530人，2020 年受益 47491 人。 其他项目。残疾人精准康复服务，受益人数 1000 人；农民健身工程“一村一场”配备器械项目。在全区 34 村实施农民健身工程“一村一场”配备器械项目。 受益 36 村 0.98 万户 3.22 万人。 资金筹措： 计划投资 1521.90 万元，其中财政性投入 1521.90万元（ 未纳入统筹整合范围但用于脱贫攻坚的部门计划可落实资金 136 万元， 市级财政投入 283.70 万元，区级财政投入1102.20 万元）。分年度实施计划： 2018 年 714.60 万元， 2019年 561.40 万元， 2020 年 245.90 万元。 责任单位：区卫计局、区教体局、区残联。 （五）住房安全保障方面。 认真贯彻落实中央、省、市有关农村危房改造政策和规定，以全区 147 个贫困村为重点，瞄准建档立卡贫困户，坚持整体推进与精准到村到户相结合，切实加强组织领导、靠实工作责任，组织动员社会各方力量，加快推进农村危房改造和住房保障工作。
