1、毕 业 论 文学生姓名 XXX 学 号 000000000学 院 城市与环境学院专 业 资源环境与城乡规划管理题 目 盐城市区域发展战略研究指导教师 XXX X 教授/硕士2011 年 5 月淮阴师范学院毕业论文1摘 要： 本文分析了盐城区域经济发展的状况与问题，结合了盐城经济发展的优势与潜力，提出了包括沿海错位开发战略、区域关联发展战略、 “第四产业”发展战略和大市区、小城镇发展战略。在江苏省沿海开发战略大背景下，加快盐城区域经济发展，不仅事关全国和江苏沿海地区发展的大局，而且也为盐城的振兴提供了千载难逢的历史机遇。要立足于不断发展壮大比较优势，化解不利因素的影响，将区位、资源、产业等比较优
2、势转化为竞争优势，将潜在优势转化为现实的经济优势。关键词：盐城市，区域经济，战略与对策 淮阴师范学院毕业论文2Abstract:This paper analyzes the development of regional economy in yancheng, combined with the situation and existing problems of yancheng economic development, put forward the advantages and potential development strategy, including coastal di
3、slocation development strategy, “regional correlation fourth industry“ development strategy and large urban, small towns development strategy. In jiangsu province in the coastal development strategic backdrop, accelerate regional economic development, not only in yancheng national and jiangsu coasta
4、l area relates to the overall development, but also for the revitalization of yancheng provides a historical opportunity. Should base on the constant development and expansion of comparative advantage, dissolve the unfavorable factors, will location, resources, industrial comparative advantage into
5、competitive advantage, will potential superiority into realistic economic advantages.Keywords:Yancheng, Regional economic, Strategies and countermeasures淮阴师范学院毕业论文3目 录1 引言 .42 盐城区域经济发展现状与存在的问题 .42.1 经济快速发展，与苏南的差距明显 .42.2 县域经济增势强劲，县域间发展不平衡 .52.3 产业结构逐步优化，传统产业比重较大 .63 盐城市区域经济发展的优势与潜力 .63.1 海洋和滩涂资源丰富 .
6、63.2 农产品资源优势突出 .63.3 生态旅游资源独具特色 .63.4 难得的发展机遇 .74 盐城市区域发展的战略与对策 .74.1 沿海错位开发战略 .74.2 区域关联发展战略 .84.3“第四产业 ”发展战略 .84.4 大市区、小城镇发展战略 .95 盐城市区域发展的战略重点 .95.1 以工业化推动区域发展 .95.2 以城市化推动区域发展 .9结语 .11参考文献 .12致谢 .13淮阴师范学院毕业论文41 引言沿海开发是江苏省“十一五”生产力布局四沿战略的重要组成部分。从区域上看，盐城、连云港、南通等沿海地区地处我国南北交汇枢纽地带，是江苏省最具发展潜力的区域，但目前我国沿
7、海经济发展还处于“低谷”区。近期， 江苏省沿海开发总体规划的制定为盐城等苏北地区的沿海开发带来了新的机遇。充分利用盐城的沿海优势，以系统的思维确定盐城区域经济发展的战略体系，这是盐城的重要发展机遇，对促进整个苏北沿海区域的经济发展也具有积极意义。盐城，东临黄海，西接淮扬，南临通泰，北至连云港，是“京沪东线”的重要节点，“北上海经济区”的重要成员。辖两市 5 县 2 区，盐城市位于苏北沿海中部，是江苏省的省辖市，下辖城区、东台市、大丰市、响水县、滨海县、阜宁县、建湖县、射阳县、盐都县计 9 个县（市、区） ，总面积 1.5 万平方公里,人口 815 万，是江苏省面积第一、人口第二的大市。 （见图
8、 1）这里生态环境优美，文化底蕴丰厚，交通便捷，以“东方湿地之都，仙鹤神鹿世界”而闻名。盐城还有得天独厚的海洋、滩涂资源，全市海岸线长 580km，占全省的 56，滩涂面积 680 万亩，占全国的 1/7，而且每年以 5 万亩左右的成陆速度向大海延伸，是江苏省最大的后备土地资源。盐城的地矿资源主要有石油、油气、高硅土、地下水和地热等。盐城交通便捷，基本形成高速公路、铁路、航空、海运四位一体的立体化交通网络。盐城拥有世界级品质的湿地生态旅游资源。东部沿海 45 万公顷海涂湿地，是太平洋西海岸亚洲大陆边缘面积最大、原始生态保持最完好的海岸型湿地；有两个国家级自然保护区，世界野生丹顶鹤和麋鹿种群数的
9、 60% 和 25% 生活在这里，被列入世界重 图 1 淮阴师范学院毕业论文5江苏省盐城市行政区划图点湿地保护区。 2 盐城区域经济发展现状与存在的问题2.1 经济快速发展，与苏南的差距明显近几年来，盐城市 GDP 总量和增量快速增长。但由于历史、区位、政策等多种原因，盐城的总体经济发展水平与省内苏南地区相比还存在较大差距，表现为经济总量小、人均占有水平低。与苏南发达城市仍存在较大差距，下表为江苏省近两年各市 GOP 总量及增量排名，可以看出盐城与苏南城市的差距（见表 1） 。表 1 江苏省近两年各市的 GDP 总量及增量排名城市名 2009年 2010年 增量 增速 排名苏州市 7740.2
10、 9000 1259.8 16.28% 1无锡市 4991.72 5750 758.28 15.19% 2南京市 4230.26 5075 844.74 19.97% 3南通市 2872.8 3400 527.2 18.35% 4常州市 2519.93 2930 380.07 15.08% 5徐州市 2390.16 2800 409.84 17.15% 6盐城市 1917 2250 333 17.37% 7扬州市 1856.39 2200 343.61 18.51% 8泰州市 1660.92 2000 339.08 20.42% 9镇江市 1672.08 1920 247.92 14.83%
11、10淮安市 1121.75 1315 193.25 17.23% 11连云港 941.13 1150 208.87 22.19% 12宿迁市 826.85 1015 188.15 22.76% 13人均 GDP 是最能反映一个地区居民收入水平的数据，下表是江苏省各市近两年的人均GDP 数据，大致可以反映出盐城市与苏南地区的差距状况（见表 2）：表 2 2006 年江苏各市人均 GDP 及人均收入排行 城市名 06年 GDP(亿元) 户籍人口(万人) 户籍人均 GDP(元) 人均 GDP 排名苏州 4820 607 79406.92 1无锡 3360 590 56949.15 2南京 2780
12、614 45276.68 3南通 1780 774 22997.42 7常州 1560 349 44699.14 4徐州 1450 917 15812.43 9盐城 1174 798 14711.78 10扬州 1101 454 24251.1 6泰州 1090 503 21669.98 8镇江 1060 268 39552.24 5淮阴师范学院毕业论文6淮安 751 524 14332.06 11连云港 623 466 13369.1 12宿迁 420 515 8155.34 132.2 县域经济增势强劲，县域间发展不平衡 根据县域经济发展状况，可将盐城所辖 9 个县（市、区）分为三大板块：
13、第一板块（东台、大丰、亭湖、盐都）已达到或超过苏中地区的平均水平，其中东台市 2005 年地区生产总值已达 167.31 亿元，在全国县域经济百强市中位居第 57 位；第二板块（射阳、建湖、阜宁）经济快速增长，后发优势逐步显现；第三板块（滨海、响水）近年来各项经济指标增幅均大大高于全市平均水平，但与第一板块相比仍属贫困地区，其中响水县2005 年地区生产总值仅为 46.4 亿元，滨海、响水两县的农民人均纯收入均低于苏北的平均水平。2.3 产业结构逐步优化，传统产业比重较大“十五”期间，盐城加快了经济结构调整，产业结构逐步优化，形成了农业结构协调、工业结构改善、服务业升级加快的格局。全市三大产业
14、结构基本形成“二三一”产业格局。但从盐城工业产业的总体情况看，还存在以下问题：一是传统产业在整个工业体系中处于主导地位，附加值不高的纺织、化工、机械和食品四大产业占产业总产值的70%左右；二是产业趋同现象较为突出，区域经济特色产业尚未形成；三是大型工业企业总产值占工业总产值比例不足 10%，企业有数量而无规模，产业集中度低，创新能力不足。3 盐城市区域经济发展的优势与潜力3.1 海洋和滩涂资源丰富盐城海岸线全长 582 公里，占江苏省海岸线总长的 56，盛产鱼、虾、贝类等各种海产品。沿海滩涂总面积 4550 平方公里（含辐射沙洲） ，占全省沿海滩涂面积的 75，近期可供开发利用的面积达 130
15、0 平方公里。目前，每年以 10 余平方公里的速度向大海延伸的射阳河口以南沿海地段已成为江苏最大、最具潜力的土地后备资源。此外，盐城石油天然气资源蕴藏丰富，已探明石油天然气蕴藏量达 800 亿立方米，沿海和近海有约10 万平方公里的黄海储油沉积盆地，居全国海洋油气沉积盆地第 2 位，勘探开发前景广阔。 3.2 农产品资源优势突出盐城是江苏最大的农副产品生产基地，已建成 8 个全国商品粮基地县、1 个优质油料淮阴师范学院毕业论文7基地县和 6 个优质棉基地县，粮棉油、桑果菜和禽蛋鱼等主要农产品的种养规模和总量均位居全省首位，是轻工、纺织和食品加工业的重要原料基地。无公害农产品产地认证居全省之首，
16、全市有 4 个县列入省级农产品产地认证；通过省级无公害农产品认证的种植业产地 212 个，畜牧业产地 87 个。新建国家和省级农业标准化示范区 5 个，省级外向型农业生产基地 6 个。全市通过认定的有机食品基地 2 个，绿色食品基地 6 个，并有 179个产品获得有机食品、绿色食品和无公害食品称号。3.3 生态旅游资源独具特色 盐城市域东部拥有太平洋西海岸、亚洲大陆边缘最大的海岸型湿地，并已被列入世界重点湿地保护区。保护区内建有世界上第一个野生麋鹿保护区和国家级珍禽自然保护区，为联合国人与自然生物圈成员。当前，大丰野生麋鹿保护区有麋鹿种群 600 多头，其野生种群总量、繁殖率和存活率均居世界首
17、位。国家级珍禽自然保护区有国家重点保护的一类野生动物 12 种，国家二类重点保护野生动物 67 种，每年来此越冬的丹顶鹤达到 1200 多只，占世界野生种群的 60%以上。市域西部地处里下河地区腹地，为典型的泻湖型湖荡湿地，原始生态环境保存完好。此外，盐城海滨湿地还有长 200 公里、宽 140公里近岸浅海区的辐射沙洲，面积 10 多万亩的海滨林场和辽阔的海滨草原，形成了集蓝天、大海、滩涂、森林、草原和珍稀动植物于一体的独具特色的盐城滨海风光。3.4 难得的发展机遇沿海开发战略自实施以来，盐城市经济发展面临着前所未有的机遇。自江苏实施沿海开发战略以来，连云港市已初步形成为千亿吨大港，盐城可以依
18、托沿海开发战略和连云港地位提升的机遇；长江三角洲经济区不断扩张和经济互补共建的机遇；国家沿海高速公路、沿海铁路、港口基础设施、重大能源项目带来的机遇；“走出去” ，大丰港被准建设为国家一类开放口岸的政策机遇；盐城被称为“东方湿地之都” ，其湿地建设以及国家级自然保护区建设为盐城沿海滩涂开发带来机遇。盐城经济发展任重道远，有机遇必有挑战。由于苏北城市迅速崛起，盐城周边城市的快速发展有导致盐城被边缘化的趋势；沿海开发过程中潜在的生态破坏和被污染的挑战，由于沿海滩涂、湿地区域生态环境极为脆弱，如果开发不得当，可能会导致生态大规模破坏；盐城中心区域带动沿海的能力弱且偏离沿海的挑战；周边港口腹地迅速扩张
19、导致被腹地化的挑战，由于连云港市和南通市均有为江苏乃至国家级重要港口，盐城的港口建设面临严峻挑战。 淮阴师范学院毕业论文84 盐城市区域发展的战略与对策4.1 沿海错位开发战略一个经济区域只能是在适当的产业或产业链条的适当位置形成相对竞争优势，而不可能在每个产业领域都具有绝对竞争优势。区域经济个性越强，越有利于发挥集聚效应，越能促进区域经济的持续发展。如前所述，江苏“十一五”规划纲要把沿海产业带建设作为全省“十一五”发展的重大战略之一，盐城应紧紧抓住这一历史机遇，突出临海生态特色，实施沿海错位开发战略。具体而言，除了继续积极发展海洋渔业，提高名、特、优、新产品的比重之外，还应注重以下五个方面的
20、发展。一是在现有 1300 平方公里可利用滩涂上发展沿海速生林带，并依托丰富的林业资源，大力发展森林生态旅游业、商品用材林产业和优质高效经济林产业，扩大沿海滩涂综合林业产业规模。二是利用沿海发展畜牧业的独特优势，建成起点高、规模大、效益好的食草动物产业带。三是充分发挥沿海无公害、污染轻的特点，大力推行质量认证、环保认证和绿色食品认证，在现有农业标准化基地的基础上，加快建成以盐土农业为依托的绿色食品基地。四是围绕特色资源，重点发展港口火电、苇浆、木浆、天然气、石化等能源和原材料基础工业，积极发展海洋医药、海洋化工等新兴产业，建成结构合理、外向度高、特色明显的临海工业体系。五是充分发挥滨海旅游资源
21、的特色和优势，以建设沿海国家生态旅游区和中国东部沿海重要湿地生态文化旅游基地为目标，以丹顶鹤、麋鹿、中华鲟三种珍稀动物为品牌，形成特色鲜明、规模较大、吸引力强的沿海旅游带。4.2 区域关联发展战略 盐城、南通和连云港位于我国沿海、沿江和陇海-兰新铁路沿线三大生产力布局主轴线的交汇区域，同时，盐城又是“长三角”和“淮海”两大经济圈的交汇区，这为盐城的区域关联发展提供了极为便利的条件。众所周知，长江三角洲经济圈是全国社会经济发展水平最高、经济实力最雄厚的区域；淮海经济圈位于我国东部沿海地区的中部，地处苏鲁豫皖四省边缘，目前虽属于沿海欠发达地区，但该区地处江淮平原，交通便利、土地肥沃、物产丰富，而且
22、劳动力资源丰富，工业基础较好，发展潜力巨大。盐城应积极利用自身的区位优势， “立足淮海，面向长三角” ，努力成为“长三角”与“淮海”两大经济圈相互促进的桥梁，通过促进经济圈内各城市的共同发展带动自身的跨越发展。在经济区域之间的关联发展中，要突出发展目标、经济政策和经济利益上的相互依赖及产业的前后关联，在不影响其他区域利益的前提下实现区域利益的帕累托改进。 淮阴师范学院毕业论文94.3“第四产业”发展战略 江苏省的南北差异梯度明显，苏南已进入工业化的中后期阶段，第二产业正由劳动密集型向技术密集型转变。而盐城正处于工业化初中期，苏南的劳动密集型产业如纺织、服装、食品等行业必然会向盐城等欠发达地区扩
23、散。但为了实现生产力的跳跃式发展，盐城在承接苏南产业转移的同时，还应大力发展有利于发挥后发优势的信息产业。信息产业的后发优势主要体现在沉淀成本小、技术调整快，易于进行产业规划和布局，而且可以充分借鉴和利用他人的经验和成熟的技术，实现超常规的发展。因此，对于正处于工业化途中的盐城等苏北城市而言，信息化是其社会生产力跨越式发展的必然选择。而发展信息产业，当务之急是加快区域信息化基础设施建设，提高企业的信息化水平，建立和完善电子商务、电子政务系统，改善区域的信息化投资环境。4.4 大市区、小城镇发展战略 长期以来，盐城中心市区一直存在着“小马拉大车”的局面。大市区战略是在将亭湖和盐都两区纳入中心市区
24、范围的基础上，以市开发区、亭湖开发区和盐都开发区作为提升中心城市竞争实力的重要载体，整合资源、科学规划、错位发展，通过“三驾马车”的合力拉动市区经济快速发展。在城市功能上，进一步明确盐城作为“江苏沿海中心城市、新兴工业城市、海洋经济服务基地”的城市区域定位，着力彰显“水绿生态盐城，东方湿地之都”的景观特色和人文特色。与此同时，作为城市化基础支撑和工业化重要载体的小城镇的发展要提升到战略高度，不断完善现有城镇各项设施的配套水平，强化小城镇集聚产业的功能，增强小城镇对农村人口的吸纳能力。要充分发挥市场机制对于推进城镇化和小城镇建设的基础性作用，吸引各类生产要素和市场要素向小城镇集中，优化各类资源配
25、置。同时，必须自觉走上行政区域建设与区域经济建设的有效结合之路，实现区域经济发展与小城镇建设的良性互动。5 盐城市区域发展的战略重点5.1 以工业化推动区域发展 自改革开放以来，盐城市新一轮战略规划之下，盐城的战略性新兴产业和优势特色产业快速发展。汽车、纺织、机械装备，生态化工等支柱产业支撑起盐城建设的骨架，特别是汽车产业，盐城是中国的新兴汽车城，年产量快速上升，正向 43 万辆进军。新能源、节能环保、电动汽车、海洋生物等新兴产业呈风起云涌之势。盐城依托沿海开发战略，利用其海岸线绵长优势，其新能源、节能环保、海洋生物等产业迅速发展，特别是风电产业迅速发展。造船、石油机械、绿色照明等特色产业伸展强劲臂膀。盐城市依托
