1、 从化 区 土地整治规划 （ 2016-2020 年） 从化 区 国土资源和 规划 局 二一 八 年 三 月 I 目 录 前 言 . 1 第一章 规划背景与形势 . 3 第一节 区域概况 . 3 第二节 “十二五 ”土地整治工作实施成效 . 3 第三节 “十二五 ”土地整治实施存在的问题 . 5 第四节 土地整治面临的形势和挑战 . 6 第二章 土地利用现状和整治潜力 . 9 第一节 土地利用现状 . 9 第 二节 土地整治潜力 . 11 第三章 土地整治指导思想、原则、战略与目标 . 13 第一节 指导思想 .13 第二节 土地整治原则 .13 第三节 土地整治战略 .15 第四节 土地整治
2、目标 .16 第四章 土地整治任务安排 . 19 第一节 大力推进农用地整理 .19 第二节 积极推进城乡建设用地整理 .24 第三节 积极开展损毁土地复垦 .26 第四节 加强土地生态环境整治 .27 第五章 土地整治项目安排 . 29 第一节 农用地整理项目 .29 第二节 城乡建设用地整理项目 .29 II 第三节 土地复垦项目 .30 第六章 投资估算与预期效益 . 31 第一节 投资估算 .31 第二节 预期收益 .32 第七章 实施保障措施 . 34 第一 节 组织保障 .34 第二节 政策保障 .34 第三节 经济保障 .35 第四节 技术保障 .36 附 表 . 37 附表 1
3、 从化区土地利用现状表 .37 附表 2 从化区土地整治规划控制指标表 .38 附表 3 从化区土地整治规划指标分解表 .39 附表 4 从化区土地整治潜力汇总表 .40 附表 5 从化区土地整治项目表 .41 1 前 言 为全面贯彻党的十九大精神 ， 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ， 深入贯彻习近平总书记对广东重要精神的指示精神 ， 紧密围绕“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”要求，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，规范有序推进土地整治工作，实现建设国家重要中心城市的发展目标， 依据 广州市从化区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 、广东省从化 市 土地利用总体
4、规划（ 2010-2020 年） 、广东省土地整治规划（ 20162020 年）和 广州市土地整治规划（ 2016-2020 年）（以下简称 “上级规 划 ”）下达的各项指标任务，编制从化区土地整治规划（ 2016-2020 年）（以下简称规划）。 规划是落实 上级规划和 从化综合服务功能片区土地利用总体规划（ 2013-2020 年）调整完善方案和从化山地生态旅游功能片区土地利用总体规划（ 2013-2020 年）调整完善方案 的重要手段，主要阐明全 区 土地整治战略，确定规划期内土地整治的指导思想和原则、目标与任务， 是指导从化区辖区内土地整治活动的实施性文件，是土地整治项目立项及审批的基
5、本依据。 在综合分析土地整治潜力基础上， 统筹安排各项土地整治活动和高标准 农田建设， 确定 土地整治的重点和项目安排 ， 明确项目实施时序，提出资金安排计划， 制定规划实施的保障措施。 规划的规划基期年为 2015 年，规划期限为 2016-2020 年，2 规划目标年为 2020 年。规划范围为 从化区 辖区范围内全部土地，包含街口街、江埔街、城郊街 、温泉镇、良口镇、吕田镇、太平镇、鳌头镇、流溪河林场、黄龙带水库和大岭山林场，土地总面积 198409.86公顷。 3 第一 章 规划背景与形势 第一节 区域概况 从化区 位于广东省中部，珠江三角洲北缘，广州市东北部，属于广州 “北优 ”发展
6、战略的重要组成部分 ， 是珠 江三角洲通往粤北、华东中原地区的交通咽喉。 从化区 东与龙门县、增城 区 相接，南与广州市区毗邻，西临清远市、花都区，北连佛冈县、新丰县 ， 地理坐标为东经 11317-11404，北纬 2322-2356， 全 区 土地 总面积 1984 平方公里。 从化区 以山地、丘陵地貌为主 ，北部和东部居多。区域内气候属南亚热带季风气候，年平均气温 19.5-21.4 。 全年气候温和，雨量充沛 ，水资源丰富，主要 河流 有流溪河、 潖 江河和莲麻河等 。 2015 年，全 区 GDP 为 350.06 亿元，其中，第一产业增加值 23.51亿元，第二产业增加 值 156
7、.34 亿元，第三产业增加值 170.21 亿元。全 区 常住人口为 62.53 万人，其中户籍人口 61.52 万人。 第 二 节 “十二五” 土地整治工作实施 成效 一、 大力开展高标准农田建设，提高耕地质量 “十二五 ”期间，全 区 高标准农田建设实施规模为 8467 公顷，超额完成 8240 公顷的规划建设目标。 提高了“田、水、路、林、村”的综合协调能力和抵御自然灾害能力，改善了农田排灌等基础设施、农业生产条件、农民生活质量和生态环境，增加有效耕地面积和其它4 农用地面积的同时，有效提高了耕地质量和农业机械化作业水平，提高了农业综合生 产能力。 通过高标准农田建设， 实施了田间道路工
8、程 、 灌溉与排水工程 、农田防护与生态环境保持工程 等相关工程设施， 实施土地平整工程，一定程度上归并了零碎、分散的农用地，改善了农村生产生活条件，促进了耕地保护。 经整治后耕地质量等别平均提高 0.23 等。 二、改善农村生产条件，促进农民增收和农业增效 “十二五 ”期间，全 区 田间道路通达度 大大 提高 ，新增与改善节水灌溉面积 8467 公顷（ 12.70 万亩），大大改善了农业生产条件；开展土地综合整治项目，建设美丽乡村，促进了项目区城乡统筹发展。通过高标准农田建设，提高粮食生产能力 ；项目区受益总人数达 3.52万人，区内农民人均新增农业年纯收入 1601.24 元，有效提高了农
9、民生活水平； 合理优化农业产业结构，发展特色农业， 促进了农村可持续发展。 三、土地生态环境整治加大，促进生态文明建设 “十二五”期间，全区开展各类整治项目，积极推进生态文明建设和“宜居城乡”建设，加强生态建设和环境保护，环境质量保持稳定，实施坡面防护、沟道治理与岸坡防护等，加强农田防护，治理水土流失。通过各类工程改善农田生态环境，积极防治地质灾害， 有效整治农村“脏、乱、差”，改善了人居环境， 促进生态文明建设，总体上城乡 生态环境建设取得了较高成效，灾害治理能力得到加强，生态环境实现了可持续发展。 5 四 、提高群众对土地整治的认知度和参与的积极性 “十二五 ”期间，通过高标准农田建设，改
10、善项目区生产生活条件，优化生态环境，提高土地收益，农户对项目的支持度也不断提高。上轮规划的实施，增强了公众对土地整治规划的认识，部分项目区农户从中得到实实在在的好处，更加支持相关土地整治项目的开展。 五 、积累有益经验，完善土地整治工作机制 “十二五 ”期间，对土地整治项目实施积累了有益经验，建立了国土、农业和财政部门之间的协同工作机制，项目立项、 规划、设计、实施、竣工验收等各环节的工作指引逐步明确，为 “十三五 ”土地整治工作的开展奠定了基础。 第 三 节 “十二五” 土地整治 实施存在的问题 一、建设用地整理 进展 缓慢 ，规划目标难以完成 “十二五”期间，建设用地整理任务量大，实施需要
11、大量资金，涉及 拆迁安置补偿等问题及 群众多种利益，协调难度大，实施周期长，很难按规划如期完成整理任务量。 二、 土地整治 资金来源单一 ，投资强度未能满足实际需求 土地整治资金投入主要来源于财政投资，投资渠道单一，投资金额有限 。 其中，高标准农田建设由于由省、市专项补助资金，开展较顺利外， 其他项目由于投资的强度未能满足实际需求，推进较缓慢。近年来，进行了一些引入社会资金参与开发补充耕地项目的尝试，虽取得了一定的成效，解决了一定的土地开发资金，但资金量占土地整治总资金的比重还比较小，农民个人和农村集体经济体自筹资金整理土地还未开展，土地开发整理运作机制还不够多样化，未能充分发挥6 农民和农
12、村集体在农村土地整治中的主体地位，土地整理资金投资渠道还有待进一步拓展。且由于项目所需投资金额巨大，涉及群众利益复杂，协调难度大， 致使有些土地整治项目因资金投入不足而难以开展或是建设效果不明显。 三、 缺乏对公众的 有效引导， 社会参与不足 “十二五” 期间，大量土地整治项目由政府主导，自上而下推进 。为完成上级下达工作任务而开展土地整治， 致使 项目公众参与不足。项目前期政府与公众缺乏足够的沟通，难以对公众进行有效的引导，使得工程建设不能很好地贴近群众需求，农户对整治目的、方向、权属调整方案等都缺乏了解，公众对整治规划实施的配合度较低。 四、部门工作协调难度大 土地整理具有综合性、区域性、
13、整体性的特点，需要涉及到农林、水利、交通、城建等诸多部门，并且需要与各部门的规划进行紧密衔接，尤其是农业部门和水务部门，但在“十二五”期间， 土地整治项目实施过程中，与相关部门规划的衔接略显不足，各部门都按照本部门的规划指导工作，在一些交叉工作范围就出现矛盾，不能形成合力，难以有力推进土地开发整理工作。 第 四 节 土地整治面临的形势和挑战 一、国家提出耕地数量与质量保护的新要求 国家提出要贯彻落实以提高耕地生产能力为目标，把提升耕地质量放在首位，建设占用耕地必须实现 “占一补一 ”、 “占优补优 ”、 “占水田补水田 ”，确保耕地占补平衡数量质量双到位。 随着 “五化 ”同步加快推进，预计
14、“十三五 ”期间 从化区 耕地面积将继续减少，而 从化区7 耕地后备资源严重不足 ， 将 面临补 充优质耕地和全面提升耕地质量的巨大压力。 二、 推进新型城镇化建设 要求用地效率提高和用地布局优化 从化区按照国家 “四个全面”战略布局、“五位一体”总体布局 、广东省“三个定位、两个率先” 和 广州市 打造“一江两岸三带” 的目标要求， 推进我国区域经济发展将统筹“东中西”、协调“南北方”，由各自分工向协同发展转变。 随着地铁、高速公路等的建设和“三纵三横 +轨道交通”交通规划体系的实施，从化的城市功能将不断增强，从化将成为广州北部区域的重要交通枢纽。 城镇化是推进我国 2020 年全面建成小康
15、社会的主引擎，也是推动区域经济协调 发展的有力支撑和扩大内需、打造经济升级版的重要抓手。 目前 ，城镇外延式扩张与存量土地低效利用并存 ， 对城镇建设用地需求仍处于较高水平，也对存量建设用地进一步开发利用提出要求。为适应城镇化发展的新趋势新特点，亟待转变土地利用模式和方式，优化城乡用地结构和布局，加快盘活存量建设用地，提高土地利用率， 保障 经济社会可持续发展 的用地 空间。 三、美丽乡村 、 新农村 建设要求加大农村人居环境整治和改善农村生产生活条件 开展农村人居环境整治，大力推进农村土地综合整治，促进美丽乡村 、 新农村 建设要求 从化区 要以改善农民生产生活为目标，以 集约用地、改善环境为原则，积极稳妥推进村庄土地整治。 当前 ， 从化区城郊街西和村等 6 个美丽乡村试点村建设通过验收，吕田镇狮象村等11 个名村创建工作基本完成。但区域内 农田细碎化现象较严重，需要重新构建农田景观 ，也 对 从化区 推进美丽乡村建设和开展村庄整治
