建安区土地利用总体规划.DOC

1、 建安区 土地利用总体规划 （ 2010 2020 年） 调 整 方 案 建安区 人民政府 二一七年 八 月 I 目 录 1 规划实施情况与发展形势 . 1 1.1 县域概况 . 1 1.2 现行规划实施情况 . 2 1.3 “十三五”时期发展形势 . 3 2 规划调整原则与规划目标 . 5 2.1 规划调整原则 . 5 2.2 规划目标 . 6 3 土地利用结构调整 . 7 3.1 农用地结构调整 . 7 3.2 建设用地结构调整 . 7 3.3 其他土地结构调整 . 8 4 土地利用布局优化 . 9 4.1 耕地和基本农田布局优化 . 9 4.2 建设用地布局优化 . 10 4.3 生态保

2、护用地布局 . 14 4.4 土地整治布局 . 14 5 土地用途分区与建设用地空间管制 . 15 5.1 土地用途分区 . 15 5.2 建设用地管制分区 . 15 6 重点建设项目安排 . 17 6.1 交通设施重点建设项目 . 17 6.2 电力重点建设项目 . 17 6.3 旅游重点建设项目 . 17 6.4 扶贫重点建设项目 . 17 6.5 健康养老重点建设项目 . 17 II 6.6 民生重点建设项目 . 18 6.7 其他重点建设项目 . 18 7 对乡级规划的调控 . 19 8 与相关规划的衔接 . 20 8.1 与生态保护规划衔接情况 . 20 8.2 与“十三五”发展规划

3、衔接情况 . 20 8.3 与城市规划衔接情况 . 20 8.4 与交通、水利规划衔接情况 . 20 9 规划实施保障措施 . 22 9.1 法律措施 . 22 9.2 行政措施 . 22 9.3 经济措施 . 22 9.4 技术措施 . 23 附表 . 24 附表 1 建安区 2014 年土地利用现状表 . 24 附表 2 建安区现行规划主要控制指标实施情况表 . 25 附表 3 建安区主要控制指标调整情况表 . 26 附表 4 建安区土地利用结构调整表 . 27 附表 5 建安区耕地保有量变化情况表 . 28 附表 6 建安区城市周边永久基本农田保护情况表 . 28 附表 7 建安区基本农

4、田调整情况表 . 29 附表 8 建安区中心城区及各镇区规划控制表 . 30 附表 9 建安区产业集聚区规划控制表 . 31 附表 10 建安区农村建设用地情况表 . 32 附表 11 建安区各乡（镇）土地用途分区面积表 . 33 附表 12 建安区建设用地管制分区情况表 . 34 附表 13 建安区重点建设项目规划表 . 35 附表 14 建安区各乡（镇）规划控制指标调整表 . 38 1 规划实施情况与发展形势 1 根据国土资源部办公厅关于印发 的通知（国土资厅函 2014 1237 号）、河南省人民政府办公厅关于转发 的通知（豫政办 2015 41 号）要求和上级下达的土地利用总体规划调整

5、主要控制指标，结合本地实际， 建安区 人民政府 对 许昌县 土地利用总体规划（ 20102020 年）（以下简称现行规划）进行调整完善，形成 建安区 土地利用总体规划（ 2010 2020 年）调整方案（以下简称调整方案）。规划调整基准年为2014 年，对 2015 2020 年期间各项用地进行调控与安排。 现将县级规划调整的主要内容阐明如下。 1 规划实施情况与发展形势 1.1 县域概况 1.1.1 自然与经济条件 2016 年 11 月 28 日，国务院同意许昌市撤销许昌县设立建安区 (国函 2016189 号 )。 建安区 位于河南省中部，隶属许昌市。北靠长葛市， 东临鄢陵县，南接临颍县

6、，西邻襄城县、禹州市，环抱许昌市区。 全区 总面积为 1000.76 平方公里 ， 辖 16 个乡（镇）， 445 个行政村，总人口 88.92 万人，城镇化水平为 38.26%。 建安区处于河南中原经济区核心区，京广铁路、京港澳高速公路和 107 国道纵贯南北， 311 国道横穿东西，许昌至南阳到重庆的高速公路、许昌至开封到青岛的高速公路、许昌至登封到洛阳的高速公路、许昌至扶沟到安徽亳州的高速公路交汇于此，省道及县乡公路纵横交织，四通八达，距郑州新郑国际机场仅 40 公里。 建安区 地地势西北高，东南低， 全区 分岗地、平原、 洼地三种地形。属暖温带大陆性季风气候，四季分明，年平均气温 14

7、.6 ，年平均无霜期 216 天，年平均降水量 728.9 毫米。境内河流均属淮河流域，大小河流 26 条，境内最大河流为颍河，长约 18 公里。境内已经发现的矿藏有铁矿和煤矿。 建安区 历史悠久，文化灿烂，是中华民族发祥地之一。三国文化丰富， 建安区 被国家列入 “三国文化 旅游 圈 ”的重要城市之一。 建安区 形 成了发制品加工、童鞋加工、农副产品加工、汽车传动轴、玻璃1 规划实施情况与发展形势 2 制品、桐木板材、纺织印染和精细化工八大支柱产业，实现了由农业大县向工业强县的转型，推动了经济社会的跨越式发展，县域经济呈现出快速发展的强劲势头。 2014 年， 全区 生产总值完成 243.0

8、2 亿元，增长 9.6%，三次产业比重调整为 11.70： 60.50： 27.80；公共财政预算收入 11.36 亿元，增长 13.4%；规模以上工业增加值 107.14 亿元，增长 10%；固定资产投资 184.36 亿元，增长 18.30%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到 22260 元和 12175 元，人民生活显著改善。 1.1.2 土地利用现状 全区 土地总面积 100076.15 公顷，其中农用地面积 76960.47 公顷，占土地总面积的 76.90%；建设用地面积 21875.40 公顷，占土地总面积的 21.86%；其他土地面积 1240.28 公顷，占土地

9、总面积的 1.24%。 农用地。 农用地中耕地面积 72795.49 公顷， 园地面积 67.20 公顷，林地面积 690.38 公顷，牧草地面积 17.23 公顷，其他农用地面积 3390.17 公顷，分别 占农用地面积的 94.59%、 0.09%、 0.90%、 0.02%、 4.40%。 建设用地。 建设用地中城乡建设用地面积 18715.37 公顷，占建设用地面积的 85.55%；交通水利及其他 建设 用地面积 3160.03 公顷，占建设用地面积的14.45%。 城乡建设用地中，城镇工矿用地面积 4593.16 公顷， 农村居民点用地面积14122.21 公顷，分别 占城乡建设用地

10、面积的 24.54%、 75.46%。 其他土地。 其他土地中水域面积 1198.01 公顷， 自然保留地面积 42.27 公顷，分别 占其他土地面积的 96.59%、 3.41%。 详见附表 1。 1.2 现行规划实施情况 耕地和基本 农田 ： 2014 年 建安区 耕地 面积 72795.49 公顷，比 现行规划目标多 11.95 公顷 。基本农田面积 61788.96 公顷， 比 现行规划 目标多 13.61公顷 。完成了耕地和基本农田保护目标。 建设用地 ： 2014 年全区 建设用地总面积 21875.40 公顷 ，比 现行规划 控制规模 少 1322.83 公顷 。其中城乡建设用地

11、 面积 18715.37 公顷，比 现行规划1 规划实施情况与发展形势 3 控制 规模 少 1408.05 公顷 ； 城镇工矿用地 面积 4593.16 公顷，比 现行规划 控制 规模 少 3415.06 公顷；农村居民点 面积 14122.21 公顷，比 现行规划 控 制规模 多 2007.01 公顷。 20102014 年， 建安区 新增建设用地 2504.55 公顷， 占 现行规划 新增建设用地 规模 的 42.49%。 土地整治补充耕地： 20102014 年，建安区土地整治补充耕地面积 1610.68公顷，占现行规划土地整治补充耕地规模的 59.67%。 人均城镇工矿用地 ： 201

12、4 年 全区人均城镇工矿用地 135.00 平方米 ，比 2009年人均城镇工矿用地下降 2.42 平方米 。土地利用节约集约利用程度 得到 提高。 详 见附表 2。 1.3 “十三五”时期发展形势 1.3.1 区域定位 建安区 处于中原 经济区南翼的重要发展核心， 是中原 经济区 南北方向 产业轴 的重要节点 。 发展定位为“三区两基地”，即对外开放先导区、现代农业示范区、宜居宜业生态区、全省重要的先进制造业基地和现代物流基地。 1.3.2 发展战略 “十三五”时期，建安区经济发展方式由以工业为主导向工业和服务业并重转变，动力结构将由要素驱动为主向要素驱动和创新驱动并重转变，城乡结构将由乡村

13、型社会为主体向城市型社会为主体转变；全面实施“许港融合”、“互联网 +”、“工业制造 2025”以及“人才强县”四大发展战略。 1.3.3 发展布局 “一心一轴两翼两 带两区”， “一心” 即新老城区， “一轴”即 新元大道综合发展轴， “两翼”即 高铁组团经济综合实验区、先行示范区和中医药文化示范基地， “两带”即 东部生态休闲产业带和西部都市农业产业带， “两区”即 高产农业示范区和高效农业示范区。 1.3.4 区域发展目标 到 2020 年 建安区 GDP 达 364.98 亿元，年均增长 8.5%；总人口达 98.08 万1 规划实施情况与发展形势 4 人，城镇化率达 56.15%；生

14、态环境得到有效保护，可持续发展能力明显提升，林木 覆盖率达 26.80%。 1.3.5 土地利用面临形势 县域内耕地占补平衡难以实现 。 随着 建安区 “ 十三五 ” 时期城镇化、工业化的推进 以及 经济发展战略转变和产业结构调整，建设用地占用耕地数量将不断增加。全区可利用的耕地后备资源 紧缺 ，县域内难以实现耕地占补平衡 ， 耕地占补平衡主要通过异地代保实现 。 建设用地布局 有待优化 。 建安区 环抱许昌市区 ，部分 乡（镇） 由许昌市城乡一体化示范区、 许昌经济技术开发区 、东城区代管，区域位置特殊。随着城乡一体化示范区成为中原经济区的核心区、 经济技术开发区晋升为国家级经济技术开发区

15、，新增建设用地指标使用量不断增加 。 此外，城乡一体化示范区、经济技术开发区 及东城区的功能定位与空间布局对 建安区 新增建设 用地布局提出新的要求， 为保障三区建设发展，建设用地指标布局有待进一步优化。 统筹城乡土地利用任务艰巨。 随着城镇化进程加快、经济发展方式转变，亟待转变土地利用模式和方式，优化城乡土地利用结构，形成新的土地利用格局。城乡间经济社会发展的不平衡以及土地利用目标的多元化，加大了调整和优化城乡土地利用结构与布局的难度，统筹协调城乡土地利用的任务艰巨。2 规划 调整原则与规划目标 5 2 规划调整原则与规划目标 2.1 规划调整原则 总体稳定、局部微调。 坚持现行规划确定的指

16、导原则和主要任务基本不变，继续实施现行规划确定的土地分区引导原则、 土地整治项目和规划实施管理制度。严格控制建设用地总规模、城乡建设用地规模和城镇工矿用地规模、调整用地结构和布局，局部调整完善现行规划，合理调整各乡（镇）耕地保护任务，优化建设用地布局。 应保尽保、量质并重。 按照关于落实最严格耕地保护制度的要求，强化耕地数量和质量保护，落实上级下达的耕地保有量和基本农田保护目标。在保证完成上级下达的耕地保有量目标的同时，保证耕地质量不下降。对二次调查不稳定耕地，除纳入生态退耕和根据国家相关规划需要占用的以外，均予以保护；优质耕地除实施重大发展战略、 “ 十三五 ” 重点建设项目难 以避让的以外

17、，均划入基本农田，实行永久保护。 节约集约、优化结构。 按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量；统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，降低工业用地比例，优化国土空间开发格局；适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇化用地需求。 统筹兼顾、突出重点。 正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，统筹安排生产、生活、生态用地，重点保障 “ 十三五 ” 期间重点发展区域用地需求；合理调整规划期内用地布局，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与 布局优化；制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。 加

18、强协调、充分衔接。 坚持科学论证、标准统一、民主决策，在相关部门的共同参与下开展，广泛听取意见。落实上级规划下达的各项指标，做好对下级土地利用总体规划的指导与控制，强化与国民经济和社会发展 “ 十三五 ” 规划、城市规划、村镇规划、交通规划、水利规划和农业发展规划等相关规划的协调。对规划调整完善方案进行充分听证、论证，提高规划调整的可行性与可操作性。 2 规划 调整原则与规划目标 6 2.2 规划目标 -有效保护耕地和基本农田 。 实行最严格的 耕地 保护制度，划 定永久 基本农田 。 规划调整后 到 2020 年 全区 耕地 保有量 保持在 71153.33 公顷以上 ， 基本农田保护面积

19、稳定在 60800.00 公顷 以上 。 -保障 重点区域、重点建设项目的用地需求 。 通过统筹兼顾、有保有压、节约挖潜等措施，保障 中心城区、产业集聚区、重点区域等 发展用地需求。 规划调整后 到 2020 年，全 区 建设用地总规模控制在 23456.41 公顷以内 ，城乡建设用地规模控制在 19924.39 公顷 以内 。 -有效补充耕地面积 。 加大对空心村整治力度，补充有效耕地面积。规划调整后到 2020 年，全区土地整治补充耕地 义务量达 到 2677.82 公顷。 -提高 土地节约集约利用水平。 充分利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的容积率和经济产出率。 规划调整后

20、到 2020 年，人均城镇工矿用地不高于 131.89 平方米 /人。 -形成 城乡统筹的土地利用格局。 统筹城镇建设、产业集聚、基础设施、新农村、现代农业合生态涵养功能区建设等， 不断优化城乡用地空间布局，推进城乡一体化进程 ，逐步 形成功能合理、有机结合的土地利用空间格局。 -保护和改善 生态环境 。 建设以廊道绿化、城中绿岛、环城林带、城郊森林为主要内容的现代城市森林生态防护体系 ，实现东部高产农业示范区、中部生态城市先行区、西部特色经济林发展区的生态格局。 详见附表 3。3 土地利用结构调整 7 3 土地利用结构调整 3.1 农用地结构调整 2014 年 全区 农用地面积为 76960

21、.47 公顷， 占土地总面积的 76.90%；规划调整后 到 2020 年 ， 全区 农用地 面积为 75487.13 公顷， 占土地总面积的 75.43%，比 2014 年 减少 1473.34 公顷 ，比重 下降 1.47%。 -合理调整 耕地 面积 。 2014 年 全区 耕地面积 为 72795.49 公顷，占农用地面积的 94.59%； 规划调整 后到 2020 年 ，全区 耕地 面积 为 71694.51 公顷， 占农用地面积的 94.59%， 比 2014 年 减少 1100.98 公顷。 -合理调整 园地 、林地 、牧草地 面积 。 2014 年 全区 园地面积 为 67.20

22、 公顷、林地面积为 690.38 公顷 、牧草地面积为 17.23 公顷，分别占农用地面积的 0.09%、0.90%、 0.02%； 规划调整 后 到 2020 年 ， 全区 园地 面积 为 10.46 公顷 、 林地面积为 604.34 公顷 、牧草地面积为 15.25 公顷 ，分别占农用地面积的 0.09%、 0.90%、0.02%，分别比 2014 年 减少 56.74 公顷 、 86.04 公顷 、 1.98 公顷 。 -合理调整 其他农用地 面积 。 2014 年 全区 其他农用地面积为 3390.17 公顷，占农用地面积的 4.40%。规划期内 结合 耕地 整理， 合理安排设施农用

23、地，优化农田水利用地和农村道路布局 。 规划调整 后 到 2020 年 ， 全区 其他农用地面积 为3162.57 公顷， 占农用地面积的 4.41%， 比 2014 年 减少 227.60 公顷。 3.2 建设用地结构调整 2014 年 全区 建设用地面积为 21875.40 公顷， 占土地总面积的 21.86%； 规划调整 后 到 2020 年， 全区 建设用地 面积为 23451.79 公顷， 占土地总面积的 23.43%，比 2014 年增 加 1576.39 公顷 ，比重提高 1.57%。 -有序增加城镇工矿用地 面积 。 2014 年 全区 城镇工矿用地面积为 4593.16公顷，占城乡建设用地面积的 24.54%； 规划调整 后到 2020 年 ， 全区 城镇工矿用地面积为 7252.18 公顷， 占城乡建设用地面积的 36.40%， 比 2014 年 增加 2659.02公顷。 -逐步缩小农村居民点用地 面积 。 2014 年 全区 农村居民点用地面积为14122.21 公顷，占城乡建设用地面积的 75.46%； 通过开展 精准扶贫、美丽乡村