1、 1 国家引进国外智力“十二五”规划 为进一步加强引进国外智力工作，根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和国家中长期科技、教育、人才发展规划纲要的总体部署，特制定本规划。 一、服务发展，开创引智事业新局面 “ 十二五”时期 是引进国外智力事业发展的重要战略机遇期，必须深刻认识并准确把握国际智力资源流动的特点和趋势，统筹开发利用好国内国际两个市场两种资源，形成开发、吸引和利用国外智力资源新优势，努力开创引智事业新局面。 （一）发展环境 “十一五”时期是我国经济社会发展取得新的巨大成就的五年， 也是引进国外智力工作实现又好又快发展的五年。在党中央、国务院的坚强领导下，在有关部门
2、和社会各方面的大力支持下，全国引智系统团结协作，锐意进取，圆满完成“十一五”时期各项目标任务，为经济社会发展作出了重要贡献。一是海外高层次人才和急需紧缺人才引进取得重要2 突破。发挥重点引智项目的引导作用， 大力引进能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家、科技领军人才和创新团队。 五年来共引进外国专家约 163.5 万人次。二是出国（境）培训质量和效益明显提升。积极推进出国（境）培训管理制度建设，严格执行出国（境）年度 计划报批和项目逐案报批制度。加强评估认定，境外培训机构管理逐步规范。组织实施重点培训项目，共选派约 25.7万名各类人员出国（境）培训，服务人才队伍建设取得丰
3、硕成果。三是引智公共服务体系日益完善。加快完善服务和保障外国专家权益的政策措施，不断优化人才引进环境。加大成果示范推广力度， 批准建立国家引智示范推广基地和示范单位 189家， 引智成果的普惠性显著提高。扩展完善中国国际人才市场服务功能，批准建立中国国际人才市场地方分市场 16家，总数达 27家 （截至 2010年底） ，市场配置国外智力资源作用进一步发挥。四是引智体制 机制创新取得良好成效。 大力开发国外优质智力资源，国际智力合作领域更加宽广。完善分类 指导实施机制，积极推进部门、地方间的合作，引智服务方向、服务重点更加明确，成效更加明显。 “十一五”时期引进国外智力取得的成效，为今后发展奠
4、定了坚实基础。 3 专栏 1 “十一五”规划主要指标实现情况 指 标 2005 年 “十一五”规划目标 “十一五” 完成情况 外国专家引进数量（万人次） 27.5 150 163.5 国家引智经费资助高层次外国专家引进数量（万人次） 2.8 15 17.2 出国（境）培训人数（万人 次） 4 20 25.7 国家引智经费资助审批类出国（境）培训人数（万人次） 1.02 4 4.8 国家引智示范推广基地和示范单位数量（个） 78 100 189 中国国际人才市场地方分市场数量（家） 11 10 16 国家级重点引智项目数量（项） 89 500 541 注：由于“非典”等因素影响，“十五”期间每年
5、外国专家引进数量波动较大，为更准确反映实际情况， 2005 年外国专家引进数量为“十五”期间年均外国专家引进数量。 “ 十二五”时期 引进国外智力工作既面临新的发展机遇，也面临严峻挑战。从国际 看，和平、发展、合作仍是时代潮流，经济全球化深入发展，人才智力资源跨国转移日趋活跃，科技、人才国际交流合作更加频繁，这为我们引进国外智力创造了有利条件。但是，为抢占未来发展战略制高点， 世界主要国家都在制定实施新的人才战略，一方面通过规划引 导、放宽移民与入境条件、给予优厚待遇等方式在全球加紧吸 引、延揽各类拔尖人才，另一方面千方百计控制本国优秀人才流失，国际人才智力竞争更加激烈，这使我们引进国外智力面
6、临的外部环境更加复杂。 从国内看，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚 时期。深入实4 施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家，必须实施更加开放的人才政策，进一步拓展引进国外智力的广度和深度。同时，必须清醒地看到，我国引进国外智力的现状与经济社会发展的要求还有许多不适应的地方， 主要是：引进国外智力总量不足和结构不合理问题并存，特别是位于科技前沿、产业高端的高层次战略科技专家和国内急需紧缺的高端人才智力资源引进不足；国外智力资源的开发利用还不充分，特别是开辟高层次引智渠道和“走出去”利用当地优质智力资源的能力亟待提升；引进国外智力工作体制机制
7、不完善，政策法规体系不健全；引智 投入的总量不足，多元化投入的有效机制尚未建立。我们要深刻认识“十二五”时期引进国外智力面临的 新形势新要求，紧紧抓住机遇，主动应对挑战，充分利用各种有利条件，加快解决存在的问题，推动引智事业健康发展。 （二）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循国际智力资源流动规律，围绕实施科教兴国战略、人才强国战略，以服务科学发展为主题，以促进加快转变经济发展方式为主线，以提升开发利用国外智力资源能力为核心，引进国外高层次智力资源，创新引智体制机制，优化引智发展环境，显著提升引智综 合效益，为全面建设小康社会提供有力的国外智力支持。
8、基本要求是： 5 按需引进。坚持需求导向，立足经济社会发展需要，做好国外智力引进的整体规划与统筹协调，确保引智工作的针对性和实效性。优化引智资源结构，重点引进经济社会发展重点行业、关键领域高端紧缺智力资源。 创新方式。遵循国际人才流动规律，积极探索灵活多样、便捷高效的引智方式。充分利用现代网络技术开辟引智新渠道，进一步拓展国际智力资源交流与合作的途径和方式。 提升效益。健全国外智力资源供给、发现评价、市场准入、使用激励、绩效评估机制，充分发挥引进的国外智力资源作 用。建立完善协调、高效的引智体制，形成合力，实现引智效益最大化。 合作共赢。实施更加开放的人才政策，大胆吸收借鉴优秀文明成果，积极创
9、造参与国际智力资源合作与竞争的新优势；加强合作，与国际社会共同应对全球性挑战，在和平、发展、合作中有效利用全球智力资源。 （三）主要目标 “十二五”时期引进国外智力工作的主要目标是：积极参与国际智力交流合作，健全符合国际惯例的引智体制机制，形成规模不断扩大、结构更加合理、效能大幅提升、环境明显优化的引智格局，有效满足经济社会发展对国外优质智力资源日益增长的需求。 6 规模不断扩大 。 引进外国专家年均增长 4.6%，总量达到197.4万人次，较“十一五”时期增长 20.7%。 大力引进先 进技术和管理经验，加强消化、吸收和再创新。出国（境）培训规模科学合理。积极开展多种形式的国际人才交流合作。
10、 结构更加合理。引进外国高层次创新型人才达到 45.4万人次，占总量的 23%，较 “ 十一五 ” 时期增长 57.1%。 国 外智力资源在产业和地区间的分布更加合理，中西部地区占全国的比例由 13.7%提高到 18.7%，老工业城市占全国的比例 大幅度提高。引智资源向战略性新兴产业倾斜。 效能大幅提升。建立健全科学、实用、高效的 国外智力资源绩效评估和智力成果共享机制，最大限度地发挥国外智力资源效益。引进外国专家对人才队伍建设的贡献率 由 1.9提高到 2.8，引进外国专家对经济增长的贡献率由 2.8%提高到 4.2%。 环境明显优化。法律政策体系日趋健全，体制机制创新取得突破，符合国际惯例
11、的引智模式基本建立，开发利用国外智力资源的能力显著提升，基本确立我国在国际人才智力资源竞争中的比较优势。 专栏 2 “十二五”时期主要指标 指 标 2010 年 2015 年 年均增长（ %） 引智规模 外国专家引进数量（万人次） 34.4 197.4 4.6% 出国（境）培训数量（万人次） 5 25 0 7 引智结构 外国高层次创新型人才数量（万人次） 6.94 45.4 9.5% 中西部引智资源占全国的比重（ %） 13.7 18.7 5 引智效能 引进外国专家对人才队伍的贡献率（） 1.9 2.8 0.9 引进外国专家对经济增长的贡献率（ %） 2.8 4.2 1.4 注：表中指标均为预
12、期性指标； 内为五年累计数；“十二五”期间出国（境）培训要控制规模，在零增长前提下，重点是优化结构，提升效果； 2010 年引进外国专家对人才队伍的贡献率为“十一五”期间的平均值； 2010年引进外国专家对经济增长的贡献率为 2006 至 2009年的平均值。 二、突出重点，引进高端紧缺人才 立足经济社会发展的紧迫需求，以重大工程建设、重点基础性研究、关键技术攻关和重大装备开发为载体，加大引进国外高层次人才和紧缺人才力度，更好发挥引智在创新型国家建设、产业转型升级、区域协调发展、资源节约型及环境友好型社会建设等方面的作用。 （一）促进创新型国家建设 围绕“十二五”国家和地方发展战略目标，组织实
13、施 “外专千人计划”，重点引进一批世界领先水平的科学家、科技 创新领军人才，推动国家重点领域建设实现跨越式发展，显著增强引进、消化、吸收及再创新能力。依托国家重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合作项目，建设若干国际高端人才集聚基地，引进一批重点领域国际化创新团队，带动创新人才和青年人才的培养，为建8 设创新型国家提供有力的国外智力支持。 专栏 3 创新型国家建设引智工程 01 “千人计划”高层次外国专家项目（简称“外专千人计划”）。 “外专千人计划”是“千人计划”的第五个项目平台。按照“千人 计划”的标准和待遇，利用 10年左右的时间，引进 500 1000名高层次
14、外国专家。实施“千人计划”配套引智项目，围绕“千人计划”专 家， 引进相关领域高层次人才和团队。 02 科技创新人才引进项目。 积极应对国际科技竞争，在我国具有相 对优势的科研领域，支持有实力的研究单位引进外国专家，建设 50个高水平的科技创新团队。以服务国家重大科研项目、国家重点工程和重大建设项目为重点，引进 1000 名国际著名专家、新技术领头人。 03 学科创新人才引进项目 。提升高校综合实力和国际影响力，继续 实施高等学校学科创新引智计划（简称 “ 111”计划）， 建设 250 个高 校学科创新引智基地，引进 1000 名高校学科创新人才。实施“重点支持计划”，引进 2000名专业水
15、平高、教学科研成果突出的拔尖人才。 （二）支持产业转型升级 积极推进农业现代化，加大强农惠农富农引智项目力度，促进传统农业向现代农业转变。围绕提高产业核心竞争力，实施一批有影响的引智项目，为发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高的现代产业体系提供强有力的国外智力支持。 重点支持现代服务业高层次人才引进，拓展新领域，发展新业态，推进规模化、品牌化、网络化经营。 积极开发利用国外先进技 术、管理经验、知识体系等智力要素，推动三次产业在更高水平协同发展。 专栏 4 产业转型升级引智工程 01 农业引智项目 。 加大强农惠农富农引智项目力度。引进国外先进种植养殖技术和生产经营方式，加快推进农业科技
16、创新，加大农产品安全生产、检测和农作物种子领域的引智力度， 深化“一村一品” 特色农业发展模式，发展高产、优质、高效、生态、安全农业， 提升农业现代化水平。 9 02 工业引智项目 。以节能环保、 新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业为重点， 精心选择一批关键和前沿技术攻关项 目，引进 2000名高技术外国专家， 掌握一批具有自主知识产权的核心技术。以服务国家重大专项为切 入 点，在核心电子器件、极大规模集成电路、装备制造及成套工艺、大型油气田及煤层气开发、大型飞机、大科学装置等领域引进高水 平外国专家。 03 服务业引智项目 。在金融、保险、物流信息
17、、证券等现代服务业 和高技术服务业、综合交通运输体系、综合交通枢纽有关领域引进 1000 名高水平有管理经验的外国专家，带动服务业人才培养。借 鉴国外成功做法优化服务业发展环境，提高 服务业综合实力和国际竞争力。 04 软件与集成电路引智项目 。落实 国务院关于印发进一步鼓励软件 产业和集成电路产业发展若干政策的通知（国发 20114号）要求，进一步推进软件和集成电路产业引智工作。重点建设 5个国家软件与集成电路人才国际培训基地，鼓励引进高端人才和团队，通过出国培训、国际联合研究与办学等方式开展国际合作，将基地建设成为国家信息产业发展的人才高地。 （三）服务区域协调发展 加强和推进统筹区域发展
18、的重大引智项目。针对各区域的不同特点和发展现状，加大力度，进一步完善扶持政策，加大资金投入，体现项目倾斜。落实国家主体功能区战略，按照不同区域的主体功能定位确定引 智工作重点。健全国家外国专家局与地方政府合作机制，强化政策引导，突出工作重点，更好服务地方经济社会发展。 专栏 5 区域协调发展引智工程 01 西部大开发 引智项目 。引智经费向西部地区倾斜，引导全国其他 地 区支持西部地区。在基础设施建设、保护和治理生态环境、合理开发优势资源、发展区域特色产业等重点领域聘请外国专家 20000人次，引进先进实用技术 100项，形成区域创新和新的经济增长极。 02 振兴东北地区等老工业基地 引智项目
19、 。围绕改造提升传统优势产 业、发展战略性新兴产业、加快发展现代农业、促进资源枯竭地区转型 发展安排引智项目。突出产业基础和地缘优势，加大从俄罗斯、日本、韩国等周边国家引进专家力度。配合全国老工业基地调整改造，有针对性地引进外国专业人才 2000人次。 03 中部地区崛起 引智项目 。 引进国外优良品种和先进种植技术，促 进 粮食主产区建设。推进中部地区具有比较优势的能源和制造业发展，加大对中部地区基础设施建设和现代化市场体系建设的引10 智支持力度。 04 东部地区率先发展 引智项目 。 支持东部地区发挥优势，按照国际惯例通过市场配置国外智力资源，建设 10个国际智力资源集聚高地。通过加强高
20、技术的研发和基地建设，大力 推动自主创新能力和产业技术的提升与跨越 ,形成具有国际竞争优势的产业。 05 主体功能区 引智项目 。 按照全国主体功能区规划要求，密切配合区域功能定位安排引智项目。优化开发区域，重点支持提高产业技术水平项目；重点开发区域，重点支持吸纳资金、技术、产业和增强人口积聚能力的项目；限制开发区域，重点支持发展生态环境可以承载的特色产业；禁止开发区域，重点支持生态环境整治 项目。 （四）推进两型社会建设 把服务资源节约型、环境友好型社会建设作为引智工作的重要着力点，重点支持应对气候变化、节能减排技术、循环经济发展、重 大生态修复等方面的引智项目。同时，学习借鉴发达国家发展社
21、会事业、加强公共服务、促进社会公平的经验和成果，加大对社会保障和改善民生引智项目的支持力度。 专栏 6 两型社会建设引智工程 01 环境保护引智项目 。 开展应对全球气候变化国际合作，在环境保护领域推动建立资金、技术转让国际合作平台和管理制度。服务环境治理重点工程，在城市生活污水及垃圾处理、重点流域水环境治理、大气污染防控、土壤重金属污染防治等方面，引进 1000名具备丰富经验和实践能力的外国专家。 02 资源节约 引智项目 。围绕“十二五”节能减排目标，学 习借鉴国外先进管理理念和模式，推动节能减排，发展绿色经济、循环经济，促进节能环保产业发展。引进 10项先进节能技术，建设资源节约共性、关键技术和装备的引进服务平台，加强应用示范推广。 03 改善民生 引智项目 。 重点支持健全创业服务体系、完善社会保障体系、提高教育水平、加快医疗卫生事业改革、完善住房保障体系、构建公共文化服务体系等方面的引智项目 ，在社会发展重点领域引进 1000名具有一定国际影响的外国专家，建设 10个和谐社会建设引智示范项目。
