1、 - 1 - 2014年度镇江市劳动保障书面审查 情况及主要数据分析报告 镇江市人力资源和社会保障局 根据省厅关于 2014 年度劳动保障书面审查有关事项的通知（苏劳察函 2015 号）文件要求，我市于 2015年3 月至 5 月在全市集中开展了劳动保障书面审查工作，现就有关情况分析报告如下： 一、 书面审查基本情况 我市 按照省厅精神对今年的书面审查工作重点和工作目标进行了细化分解，确保工作有序开展 。 一是强化领导。 成立了由分管局长任组长，市局劳动监察处（支队）负责人及辖市区分管局长为成员的书面审查领导小组，并 将书面审查主要指标纳入人社部门综合考核内容，形成了齐抓共管、合力推进的组织网
2、络 。 二是广泛宣传。 通过电视台、电台、报纸等媒体发布书面审查通告，向社会公布书面审查日程安排和操作流程，浓厚企业参检社会氛围；在人社门户网站首页设置醒目的书面审查浮动窗口，设置下载申报资料链接，为企业提供“贴心式、便捷式”服务。 三是 狠抓落实 。 先后召开各辖市、区劳动保障监察机构负责人会议、局内部协调会议、书面审查参检人员工作会议等一系列会议，明确审查步骤，统一审查口径，突出审查重点，落实专人负责政策咨询和录入数据审核工作，定期通报进度完 成情况，确保书面审查工作取得实效。 截至 5 月 31 日，全市共对 10037 户用人单位进行了书面审查，涉及劳动者 457397 人，其中 A级
3、 4648- 2 - 户， B 级 4800 户， C 级 586 户。 二、书面审查统计数据汇总分析 （一）从参审企业数量来看。 今年参审企业共 10037 户，其中私营企业居首，共审查 6332 户，占企业参审总数的63.1%， 国有 企业第二，共审查 942 户，占比 9.4%， 个体经济组织第三 ， 共审查 804户，占比 8%， 其他各类企业占比与往年基本持平。 企业类型 国有企业 集体企业 私营企业 港澳台商投资企业 外商投资合资企业 国家机关 事业单位 社会团体 民办非企业 个体经济组织 其他企业 2014年度参审数 942 230 6332 214 306 23 558 14
4、47 804 272 占 比 9.4% 2.3% 63.1% 2.1% 3% 0.2% 5.6% 0.1% 0.5% 8% 2.7% 2013年度参审数 1609 406 10340 241 407 17 668 12 40 1408 357 占 比 10% 2.5% 64.5% 1.5% 2.5% 0.1% 4.2% 0 0.2% 8.8% 2.2% (表 一 :2014 年与 2013 年各类企业参审比例对照表 ) （二）从 企业用工数量来看。 参审企业涉及从业人员457397 人，劳动用工较多的集中在私营企业、 国有 企业和 外商投资合资企业 ，用工人数分别为 224858人、 6933
5、3人、 37636人，分别占比总数的 49.2%、 15.2%和 8.2%。 今年书审中，内资企业用工 301303 人，占总数的 65.9%，比 去 年 下降 了 4.6%；外资企业用工 72794 人，占总数的15.9%，比 去 年增长了 2.1%。 （见表 二 ） 值得注意的是： 2014年度 外商投资合资企业 用工 占比 和绝对 数量 较上年 均 有所提升， 可以看出 外商投资合资企业 在 创造 劳动就业方面发挥- 3 - 了一定作用 ，在 我市 经济发展中具有积极的影响。 企业类型 国有企业 集体企业 私营企业 港澳台商投资企业 外商投资合资企业 国家机关 事业单位 社会团体 民办非
6、企业 个体经济组织 其他企业 2014 年度用工数 69333 7112 224858 35158 37636 1067 35607 219 837 6340 17051 占 比 15.2% 1.6% 49.2% 7.7% 8.2% 0.2% 7.8% 0.1% 0.2% 1.4% 3.7% 2013 年度用工数 102089 11875 278505 35795 41343 938 40106 101 544 9184 19116 占 比 18.3% 2.1% 50% 6.4% 7.4% 0.2% 7.2% 0% 0% 1.6% 3.4% （表 二 ： 2014 年与 2013 年 参审企业
7、用工数量对比表 ） （三） 从用工规模来看。 企业用工规模较去年有所 上升 ，2014年度企业平均用工数量为 46人户，比 2013年度企业平均用工数量为 35 人户 增加 了 11 人户。 从 今年 书面审查 企业数量和用工数量 来看 ， 外资 企业 参审 数 占总数的 5.1%,较去年上升 了 1.1%， 用工人数占比 15.9%,较去年上升了 2.1%,而其他类型企业较上年 均 略有下降，由此 可见， 规模性外资企业的增加是 引起企业用工规模 扩大 的主要原因。 此外，在参审的企业中港澳台投资企业、外商投资合资企业平均用工数量较高，分别为 164 人户和 123人户，从平均用工规模上来看
8、，目前外资企业仍然居首。（见表 三1-2） 内容年份 审查企业数 涉及职工数 平均用工数量 2014 年度 10037 457397 46 2013 年度 16039 557056 35 （ 表 三 -1： 年度企业用工规模对比表） - 4 - 企业类型 国有企业 集体企业 私营企业 港澳台商投资企业 外商投资合资企业 国家机关 事业单位 社会团体 民办非企业 个体经济组织 其他企业 2014年平均用工数 74 31 36 164 123 46 64 16 18 8 63 （表 三 -2：各类企业平均用工规模一览表 ） （四） 从劳务派遣 情况 来看。 劳务派遣人员 人数逐步减少。 2014年
9、参审企业中使用劳务派遣人员 共计 19144 人，占全市从业总人数的 4.2%，较去年 减少 了 6335 人 。其中，使用劳务派遣职工最多的集中在 国有 企业、 集体 企业和事业单位，分别为 6263 人、 612 人、 2991 人，占 用工 总数的 9%、8.6%和 8.4%。这一数据表明这几类企业是劳务派遣企业主要输出对象，也是劳资纠纷最易发生的企业，我市需加强指导监控力度。（见表四） 另外，值得注意的是： 2014 年度外资企业使用劳务派遣人数较上年有所下降，而内资企业使用劳务派遣人数较上年有所上升。究其原因， 一是 相对受宏观经济影响较小的内资企业特别是一些劳动密集型加工制造企业为
10、了节约用工成本、规避无固定期限劳动合同的规定、减少招工退工风险等，大量使用劳务派遣人员，多数已超出了 临时性、辅助性、替代性的岗位范畴，给劳务派遣滥用提供了隐性滋生空间。二 是 部分外资劳务派遣企业将部分劳务派遣职工转为劳务外包职工。 - 5 - 企业类型 国有企业 集体企业 私营企业 港澳台商投资企业 外商投资合资企业 国家机关 事业单位 社会团体 民办非企业 个体经济组织 其他企业 2014年度劳务派遣人数 6263 612 6471 357 1045 13 2991 0 15 0 560 比例 9% 8.6% 2.9% 1% 2.8% 1.2% 8.4% 0 1.8% 0 3.3% 20
11、13年度劳务派遣人 数 8977 689 8166 765 2498 18 2910 0 0 69 497 比例 8.7% 5.8% 2.9% 2.1% 6% 1.9% 7.3% 0 0 0.8% 2.6% （表 四 ：劳务派遣人员分布表 ） （五）从 农村劳动力 构成来看。 据统计， 2014农村劳动力从业人数为 145794人，占用工总数的 31.9%，较上年 减少了 1.3%。从分布情况来看，主要集中在 个体经济组织 、港澳台商投资企业、 私营 企业，分别占比 45.3%、 43.7%和 43.3%；从企业类型来看，内资企业中农村劳动力从业人数为 102556人，比外资企业高出 3.7
12、倍，内资企业吸纳农村劳动力人数高于外资企业。（见表五） 究其原因， 一是 我市私营企业以劳动密集型制造业为主，此类企业规模较小，专业化水平不高，鉴于使用 城镇劳动人员的用工成本加大， 部分企业开始将 重点转移到 吸纳 农村劳动力 上。 二是 随着内外资企业在薪酬待遇等方面差距逐步缩小，加之近年来内资企业数量增速明显，这也是吸引农村劳动力流向内资企业的原因之一。（见表 五 ） - 6 - 企业类型 国有企业 集体企业 私营企业 港澳台商投资企业 外商投资合资企业 国家机关 事业单位 社会团体 民办非企业 个体经济组 织 其他企业 2014年农村劳动力人数 2833 2465 97258 1535
13、1 12647 67 952 49 124 2873 2338 比例 4.1% 34.7% 43.3% 43.7% 33.6% 6.3% 2.7% 22.4% 14.8% 45.3% 13.7% （表 五 ： 农村劳动力分布图 ） （六） 从劳动合同签订情况来看 1.劳动法合同签订率有所提高， 2014年参审企业中全日制订立劳动合同数为 419319份，劳动合同签订率 92%以上，较去年上升了个 3 百分点。 2.各类期限劳动合同中固定期限数 量仍然居首， 2014年固定期限劳动合同签订数为 346491份，占比 82.6%，无固定期限劳动合同签订数为 70510 份，占比 16.8%，完成一
14、定工作任务为期限的劳动合同签订数为 2318 份，占比 0.6%；此外， 2014 年 无 固定期限劳动合同签订占合同总数比例较 去年 上升 了 1.5个百分点， 可见，我市 就业稳定性 在逐步提高 。（见表 六 ） 3.集体合同签订数 率较去年 提高了 2.4 个百分点 。 劳动合同签订情况 2014年数量 占 比 2013 年数量 占 比 各类期限劳动合同 固定期限 346491 82.6% 418621 84.1% 无固定期限 70510 16.8% 76322 15.3% 以 完成一定工作任务为期限 2318 0.6% 2701 0.5% （表 六 ： 劳动合同签订情况表 ） （ 七
15、）从 工资支付 情况来看 - 7 - 1.2014年我市企业的月工资 档位 人数 呈锥形分布。月工资在 2500元以下的有 156270人 ，占 参审总人 数的 34.2%；2500-3500元之间的有 139218人 ，占 比 30.4%； 3500-4500元之间 的有 60696人 ，占 比 13.3%； 4500元以上的有 47165人，占 比 10.3%。 2.较低收入职工 总数有 所减少，但是较低收入职工占比仍然较高。 2014年 度 2500元以 下 较低收入职工 数占比 34.2%，比 同 期 下降了 3个百分点 ，而 3500以上 中高收入职工人数均同比增加， 职工总体收入水
16、平逐步提升。 （ 见表八） 月工资 水平 2500元以下 2500-3500元 3500-4500 4500元以上 2014年 人数 156270 139218 60696 47165 占 当年参审总人数 34.2% 30.4% 13.3% 10.3% 2013年 人数 207123 180231 56168 33698 占 当年参审总人数 37.2% 32.4% 10.1% 6% （表 八 ： 企业月工资 档位 分布示意图 ） （ 八 ）从 评价等级情况 来看 1.2014 年劳动关系稳定企业数为 4648户，占参审企业总数的 46.3%。从各类企业规范用工所占比例来看， 事业单位 稳定率最
17、高，达 82.3%； 国家机关 其次，达 65.2%； 外商投资合资企业 第三，达 60.8%； 个体经济组织 的劳动关系稳定 户数 占比最低 ，仅为 33.6%。 （见表 九 ） 企业类型 国有企业 集体企业 私营企业 港澳台商投资企业 外商投资合资企业 国家机关 事业单位 社会团体 民办非企业 个体经济组织 其 他企业 劳动关系稳定户数占参审企业总数比值 40% 49.6% 43.8% 59.3% 60.8% 65.2% 82.3% 29% 46.8% 33.6% 53% - 8 - （表 九 ： 各类企业规范用工比例示意图 ） 2.一般监管企业数为 4800 户，占参审企业总数的47.8
18、%， 较去年上升了 12.7 个百分点。 3.重点监察企业数为 586户，占参审企业总数的 5.8%，较去年 下降 4.4 了个百分点。其中私营企业重点监察单位占比最高，这与企业实际抗风险能力成正比关系。我市需进一步加强预警监控，防止群体性集事件的发生。 三 、劳动用工情况趋势分析 （一） 劳动关系运行波动性增强， 平衡劳资利益矛盾难度加大。 虽然全市 劳动关系运行总体稳定，但由于经济下行压力加大， 部分外向型行业企业 仍面临着生产经营压力 。 数据显示，今年参审企业 中，私营企业和个体经济组织用工规模较去年分别下降了 0.8和 0.2个百分点， 光伏、能源、材料等制造业 企业 纳入重点监察
19、的 企业数居首， 占总数的63.1%,企业 订单下滑、关停并转、搬迁数量增加，可能引发的调岗、调薪、减员问题将会增多 ；一些新成立的小微企业依法履约能力相对不足等问题日益凸显，协调劳动关系的难度 将 越来越大。 （ 二） 协调劳动关系机制的作用尚不明显。 从 今 年书面审查数据来看，虽然劳动合同、集体合同签订率较往年有所上升，但是 劳动合同、集体合同自主协调劳动关系的作用 有尚未完全 发挥。劳动合同制度实施过程中有许多问题尚 待 规范，劳动合同管理制度化、法制化建设需进一步加强；集体协商和集体合同制度发展不 够 平衡，非国有企业通过开展集体协商和集体合同工作的机制尚未建立；三方协调机制的规范化
20、、制度化程度有待进一步提高，三方协调机制在如何适- 9 - 应企业劳动关系变化需要、适应经济结构和社会组织结构调整的要求等方面还存在差距 。 （三）企业一线职工工资 水平 增速 趋缓 。 调查显示，近几年 我市 企业职工工资收入虽然逐步增长，大部分企业能够定期或不定期为职工增加工资，但从实际工资水平看，增加的幅度和频率 有所 不足 。部分 企业以本市最低工资标准为工资支付起始线， 或采取不合理的 劳动定额 和计件单价长期不变的“策略”， 在一定程度上造成了职工收入隐性下滑 。据统计， 2014 年我市一线职工人均月工资低于 2500 元的企业占总数的 34.2%， 占比仍然较高， 工资决定机制
21、、正常增长机制和支付保障机制有待进一步发挥作用。 四、 下一步工作打算 （一） 依托联动举报投诉平台，加强对全市劳动关系运行情 况的动态监控。 落实“二级网格处理、一级网格管理、监察大队跟踪”的监管责任体系 ，通过联动举报投诉平台受理案件信息与企业书审申报信息的比对， 组织网格 劳动监察人员 对劳动用工、社会保险等 劳动保障诚信主要信息 变动趋势和突出问题进行实时监测， 年内检查不得少于一次，全年综合指导服务不少于 2000 户， 对良好企业每半年监测 1次，一般企业每季度监测 1 次，较差企业每月监测 1次，并适时发布 三色 预警信息 ，帮助企业纠正违法用工行为。 （二）加大执法力度，规范企
22、业用工行为。 做实“网格平行联动、上下层级联动、社会响应联动、内部职能联动”， 加强劳动合同新法新规的宣传，通过开展人力资源市场清理整顿、劳资隐患排查、劳务派遣、双百双规范综合指导服务等专项执法检查活动， 年内检查不得少于一次，全年综合指- 10 - 导服务不少于 2000 户， 按照不低于 10%比例的要求，对参审企业进行实地抽查，对问题企业实行回访，确保违法用工行为整改到位。 （ 三 ） 积极推行集体协商和集体合同制度， 建立健全工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制。 加强对企业实行集体合同制度的指导 力度 ，根据不同行业、企业 实际 情况，通过建立劳资平等协商制度形成正常的工资增长机制，尤其要把中低端岗位劳动者工资 增长作为集体协商的重要内容 ，通过签订集体合同， 进一步 完善企业内部管理， 加快企业一线职工工资增长幅度 。
