1、滁州市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本滁州市人民政府二一一年四月目 录第一章 总则. 1第一节 规划目的. 1第二节 规划依据. 1第三节 规划范围. 2第四节 规划期限. 3第二章 规划背景. 4第一节 土地利用基本情况. 4第二节 上轮规划实施评价. 5第三节 土地利用中的主要问题. 6第四节 土地利用面临的机遇与挑战. 6第三章 土地利用战略与目标. 9第一节 指导思想. 9第二节 规划原则. 9第三节 规划目标. 10第四节 基本战略. 12第四章 土地利用结构调整. 15第一节 土地利用规模控制. 15第二节 耕地和基本农田保护. 16第三节 建设用地调控及节约集约利用
2、. 18第四节 城乡建设用地内部结构调控. 19第五节 适度调整园林牧草地规模. 20第五章 土地利用布局优化. 22第一节 优先保障基础性生态建设与环境保护用地. 22第二节 优化耕地与基本农田布局. 23第三节 优化城乡建设用地布局. 23第四节 统筹安排基础设施用地. 24第五节 合理安排园林牧草用地. 25第六章 土地利用区域调控. 27第一节 土地利用功能分区. 27第二节 县（市、区）土地利用引导与调控. 29第七章 建设用地空间管制. 36第一节 允许建设区. 36第二节 有条件建设区. 37第三节 限制建设区. 38第四节 禁止建设区. 38第八章 中心城区土地利用控制. 40
3、第一节 中心城区规划控制范围. 40第二节 中心城区用地规划. 40第三节 中心城区土地利用空间管制. 41第九章 重大工程与重点建设项目安排. 45第一节 土地利用重大工程. 45第二节 重点建设项目. 47第十章 规划实施保障措施. 50第一节 强化规划实施的法律手段. 50第二节 强化规划实施的行政手段. 50第三节 强化规划实施的经济手段. 52第四节 加强规划实施的技术基础建设. 54第五节 加强规划的社会监督保障. 54附 表. 56附表 1 土地利用主要调控指标表. 56附表 2 土地利用结构调整表. 57附表 3 各县（市、区）耕地保有量、基本农田保护面积指标表. 58附表 4
4、 各县（市、区）建设用地指标表. 59附表 5 各县（市、区）园地、林地、牧草地指标表. 60附表 6 各县（市、区）新增建设占用耕地及补充耕地表. 61附表 7 重点建设项目用地规划表. 62附表 8 中心城区建设用地管制分区表. 69第一章 总则第一节 规划目的滁州市地处长江三角洲城市密集区的腹地，是皖江城市带承接产业转移示范区重要的“一翼”和“前沿”，是安徽省东向发展战略的桥头堡，南京都市圈、合肥经济圈在滁州市叠加，随着沪汉高速铁路的通车，京沪高速铁路、马滁扬高速公路等一批交通干线工程的建设，滁州市与外部的联系更加密切，得天独厚的区位交通优势，使滁州市成为承接产业转移的第一站。近几年，全
5、市经济呈现健康、快速、协调的跨越式发展态势，城镇化、工业化加速腾飞。为全面贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，合理利用有限的土地资源安排各类各业用地，加强对土地利用的宏观调控和计划管理，平衡土地供求，优化土地配置，促进滁州市国民经济持续、快速、健康发展和人民生活水平的不断提高，促进城乡一体化发展和区域协调发展，有效保护土地生态与环境，依据中华人民共和国土地管理法关于“各级人民政府编制土地利用总体规划”的规定，按照国土资源部和省国土资源厅总体安排，结合滁州市实际，编制滁州市土地利用总体规划（2006-2020年）。第二节 规划依据一、中华人民共和国土地管理法；二、中华人民
6、共和国城乡规划法；三、中华人民共和国环境保护法；四、中华人民共和国环境影响评价法；五、基本农田保护条例；六、国务院关于促进节约集约用地的通知（国发20083号）；七、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）的通知（国土资厅发200910 号）；八、土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部令第 43号）；九、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号）；十、市（地）级土地利用总体规划编制规程；十一、安徽省基本农田保护条例；十二、安徽省国民经济和社会发展十一五规划纲要；十三、安徽省土地利用总体规划
7、（2006-2020 年）；十四、皖江城市带承接产业转移示范区规划；十五、滁州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；第三节 规划范围本次规划范围为滁州市行政辖区内的全部土地，包括两区、两市、四县，分别为：琅琊区、南谯区、天长市、明光市、全椒县、来安县、凤阳县和定远县，土地总面积为 1352322.23公顷。第四节 规划期限本次规划以 2005年为基期年，2010 年为近期目标年，2020 年为规划目标年。第二章 规划背景第一节 土地利用基本情况一、土地利用结构根据 2005年滁州市土地利用变更调查数据，全市土地利用现状情况如下：农用地面积为 1079322.61公顷，占土地总面积的 79.
8、81%。其中，耕地面积为 703770.32公顷，占土地总面积的 52.04%；园地面积为 9040.92公顷，占土地总面积的 0.67%；林地面积为 151521.91公顷，占土地总面积的 11.20%；牧草地面积为 13909.17公顷，占土地总面积的 1.0%；其他农用地面积为 201080.29公顷，占土地总面积的 14.87%。建设用地面积为 184053.12公顷，占土地总面积的 13.61%。其中城乡建设用地面积为 116542.54公顷，占土地总面积的 8.62%；交通运输用地面积为 5731.49公顷，占土地总面积的 0.42%；水利设施用地面积为 44773.47公顷，占土
9、地总面积的 3.31%。其他土地面积为 88946.51公顷，占土地总面积的 6.58%。二、土地利用特点（一）农用地比重大，农业生产功能突出。农用地面积为 1079322.61公顷，占全市土地总面积的79.81%，高于安徽省 77.80%的农用地比重，也远高于全国 68.44%的农用地比重。2005 年末，第一产业增加值占地区生产总值的27.5，高于安徽省 17.9%的平均水平，农业生产功能突出。（二）耕地总量多，农田基础设施较薄弱。2005年滁州市耕地面积为 703770.32公顷，占全市土地总面积的 52.04%。人均耕地面积为 2.4亩，远高于同期全国平均水平（1.4 亩/人）。全市耕
10、地数量多，所占比重大，但因地跨长江、淮河两大流域，气候年际变化较大，农田基础设施较差。（三）土地生态环境良好。通过退耕还林，保护森林、湿地等自然资源，增加生态建设与环境保护用地，2005 年全市森林覆盖率达 20%，湿地比例达6.69%，土地生态环境总体良好。第二节 上轮规划实施评价一、取得的成效有效落实了土地用途管制制度，超额完成了耕地占补平衡任务，切实促进了对耕地资源的保护，强化和巩固了国家大型商品粮生产基地的地位；保障了重大建设项目用地需求，优化了土地利用结构和布局；提高了土地利用节约集约程度和土地利用效益；促进了土地生态的保育和建设，改善了区域生态环境。二、存在的不足上轮规划存在建设用
11、地不能完全满足经济社会快速发展的用地需求，农村居民点用地整理实施力度不够、土地利用集约化水平不高，土地利用结构和布局不尽合理等问题。第三节 土地利用中的主要问题一、人均建设用地面积较高2005年，滁州市人均城乡建设用地 423平方米，高于全省人均248平方米的水平，建设用地节约集约利用程度不高。其中农村居民点用地粗放利用现象更为突出，2005 年，全市人均农村居民点用地为 354平方米 1，高于国家 150平方米/人的标准，也高于全省239平方米/人的平均水平，农村居民点整理潜力大。二、耕地后备资源不足滁州市土地利用率达到 93.42%，其他土地面积为 88947公顷，占土地总面积的比例仅为
12、6.58%。其他土地中水域占 59.12%，可开发利用的自然保留地只占 40.88%，耕地后备资源严重不足。第四节 土地利用面临的机遇与挑战一、土地利用面临的机遇（一）全国实施“促进中部崛起”和“扩大内需”战略，我省实施皖江城市带承接产业转移示范区建设上升为国家战略。这些战略给滁州市的发展提供了机遇，有利于加强土地宏观调控，进一步发挥市场在土地资源配置中的作用，有利于促进土地利用和管理方式的转变，为土地利用创造有利的环境。（二）城镇建设的快速推进、优势产业集群的建立和基础设施的完善，为滁州市土地利用效率和水平的提高、用地结构布局的优化创造了条件。各级政府、社会组织和群众保护资源、节约集约用地意识逐渐提高，为科学合理利用土地资源奠定了基础。
