1、1 创新高技能人才培养 服务镇江新兴产业发展 镇江 市技工院校 新兴产业 高技能人才培养 情况 调研报告 镇江技师学院 高长华 张丽芬 高技能人才是一个国家核心竞争力的体现。创新高技能人才培养是我市产业升级和产业链提升的人力资源保证，是增强我市核心竞争力和自主创新能力、建设国家级创新型城市的重要举措。 2010 年 7 月，市政府发布了镇江市五大新兴产业发展规划纲要， 重点发展 新能源、新材料、电子信息、航空制造、海洋工程等五大战略性新兴产业 ， 加快培育生物医药、节能环保、物联网等其他新兴产 业 。随着新兴产业 的 爆发式增长， 必将需 要一大批数量充足、结构合理、素质优良的技术技能型、复合
2、技能型和知识技能型高技能人才。 为此， 我 们着手 对镇江市 各大 技工院校 新兴产业所需高技能人才培养情况进行了调查，以期更好的发挥技工院校在高技能人才培养 培训方面 的主导作用。 一、 新兴产业高技能人才资源现状 （一） 我市 新兴产业发展 现状 近年来，镇江 市 新兴产业发展已初显爆发式增长的 良好势头，总量规模持续扩大，贡献份额不断提高，经济效益领先增长 ，对技能人才特别是高技能人才需求缺口越发扩大，需求层次越发提高 。 从经济贡献来看，新兴产业支撑有力。 2011 年，镇江五大新兴产业 累计实现销售收入 1635. 16 亿元，同比增长 54.5%，增幅高于全市平均水平 24.6 个
3、百分点，占全市规模工业的比重2 也由去年同期的 26.6%上升到 32.6%。 从固定资产投入看，新兴产业势头强劲。 2011 年，镇江五大新兴产业完成固定资产投资407.91 亿元，同比增长 100.7%，增幅高于全市固定资产投资平均水平，实现年初提出的倍增目标 。 从产业发展来看，五大产业同步提速。从盈利能力来看，新兴产业领先增长。 2011 年，镇江五大新兴产业累计实现利税 165.18 亿元，同比增长 36.1%，实现利润 112.18 亿元，同比 增长 35.2%。 （ 二 ） 从新兴产业 企业 角度 ， 看高技能人才 培养 一方面新兴产业呈现爆发式增长， 另 一方面新兴产业人才队伍
4、缺口巨大。 根据 上年度 全市 新兴产业企业人才资源状况 的 调查显示 ，新兴产业高层次高技能人才缺乏 ， 仅占 人才总量的22.19%， 低于全市 人才队伍 中 高层次高技能 占 26%的比例 ，与国内一些产业发达地区高层次高技能人才占人才队伍总数 28%以2011 年五大新兴产业销售额、固定资产投资额、利润额同比增长情况 54.50% 100.70% 35.20% 36.10% 0.00% 20.00% 40.00% 60.00% 80.00% 100.00% 120.00% 1 柱状图（一） 销售收 入 1635.16 亿元 固定资产投资 407.91 亿元 利润 112.18 亿元 利
5、税 165.18 亿元 3 上的占比差距较大。与传统产业相比，新兴产业属于知识密集型产业，具有先导性、倍增性、辐射性和可持续性等特点，它是一个 地区人才集聚的高地，从我市新兴产业人才队伍总量和结构看，新兴产业企业人才保有量明显不足，高层次高技能人才 缺口巨大 。 从调查结果分析，新兴产业高技能人才的培养工作需要进一步加强。 新兴产业企业有效样本产业分布示意图 图 1-1 新兴产业企业人才队伍结构示意图 图 1-2 （ 三 ） 从 技工院校 角度 ， 看 高技能人才培养 4 在专业设置上，传统专业多，新兴产业少。 全市共有五家技工院校，即镇江技师学院、交通技师学院、镇江市东方技工学校、镇江江天汽
6、车技工学校、丹阳市技工学校 。其中，只有 三 家技工院校开设了与新兴产业相关的新 专业，即镇江技师学院和交通技师学院，而在与新兴产业相关的传统专业上，正在优化升级。在2012 年招生上， 镇江技师学院开设了光电技术应用（对接光伏新能源产业），电子商务、电子技术应用、计算机网络应用（对接电子信息产业），计算机信息管理（对接物联网产业）等与新兴产业相关联的专业。 交通技师学院 开设有 机械设备装配与自动控制（航空发动机方向） 、 电气自动化设备安装与维修（航空电子设备方向） 、 冷作钣金加工（飞行器制造 方向 ） 等三个与 航空制造 产业相关的专业。 东方技工学校开设了电子技术应用和计算机网络应用
7、两个专业。 201 2年我市五所技工院校新兴产业专业开设数占该校专业总数比例31.3%20.0%11.8%0.0% 0.0%0.0%5.0%10.0%15.0%20.0%25.0%30.0%35.0%1柱状图 （二）镇江技师学院 开设新兴产业专业 5个江苏省交通技师学院 开设新兴产业专业 4个镇江市东方技工学校 开设新兴产业专业 2个丹阳市技工学校 开设新兴产业专业 0个镇江江天汽车技工学校开设新兴产业专业 0个在培养模 式上， 浅层次合作多，深度合作少 。 以镇江技师学5 院为例，就光电技术应用专业与中节能太阳能（镇江）有限公司以冠名办班的方式进行合作；就船舶驾驶专业与镇江市海事局联合办班。
8、交通技师学院 航空工程系注重与航空高校、企事业单位的 合作，保证 了 专业培养的针对性、适用性。 但这种合作层次尚浅，深度合作的较少 。 另外 ， 各校都 以突出素质与能力培养为指导思想，在以“需用为准、实用为先”理论教学的原则基础上，通过“工学结合”、“产教结合”和开展场景教学、模拟教学等教学方式，突出学生的综合素质和实际操作能力的培养。 在实训设备上，自 购 设备 多 ，政府投入少 。 目前，镇江技师学院 建有光伏技术实训基地 、电子传感技术实训基地 ，有专业所需的太阳能应用、单片机、电子技术应用等十余个实训室，面积达 1200 平方米，拥有主要设备 240 台套，单片机实训室和电子传感器
9、实训室有工位 42 台 。 太阳能应用实训室可针对太阳能电池的生产和应用各环节进行分课题实习，该专业各层次实训工位达 240多个， 且 校外有多家紧密型合作企业，确保学生、教师到企业实践和技能研修需要。 交通技师学院在航空制造产业方面也逐步构建了较为完善的实训设备，其中有喷气式飞机一台，其他实训设备若干。 经了解，这两所学 校的实训设备大多是自行购买，政府投入的很少 ，以镇江技师学院为例，经过这些年的发展，设备总资产为 2560 万元 。 由于经费原因，各校设备更新跟不上技术换代节奏，同时存在 各自为政 、 有限资源难以共享现象。 在师资力量上， 理论教师 多，一体化 师资 少。 新兴 产业
10、技能6 人才 的 培养 需要一大批理论水平和操作技能都非常高的复合型专业教师，而目前，技工院校自身师资严重不足， 且结构欠合理，缺乏 高层次 学科带头人和骨干教师，从企业聘请高层次高技能人才 已经 成为新兴产业相关专业高技能人才培养的重要途径。 而学校中经培训既能传授理论知识，又能带领学生 实训的一体化教师则更少。 二 、 面临的主要 问题 根据 市政府 2015 年全市及辖市区基本实现现代化指标监测统计情况 ， “十二五”末， 我市高技能人才总量 要 达到 11.73万人，高技能人才占技能劳动者比例达 30%，全市在岗职工技能提升培训达 35 万人以上 ，每万名劳动者中有 600 名以上高技
11、能人才 。 结合 镇江市五大新兴产业发展规划纲要 和 “ 十二五 ”发展目标，我市 新兴产业高技能人才培养 仍然存在轻视技能劳动和技能劳动者的传统观念， 总量、结构和素质还不能适应经济社会发展需要等 许多问题，主要表现 在： 1、 缺乏统一规划， 专业布局 不尽合理 ， 针对性不强 。 我市各技工院校的专业建设缺乏统一规划， 专业设置趋同， 且 五家 技工院校 中 仅镇江技师学院 等三所学校 开设了 少数几个 有关新兴产业专业， 2012 年招生计划 也仅 500 人，年培养人数 和专业建设 远不能满足新兴产业发展的需求 。 2、 缺乏战略意识，政府 投入不足。 近年来， 我市引进 了 二重、
12、中 节 能、爱励鼎胜铝业等规模以上企业落户镇江 ，而企业向7 政府提的第一个问题就是有没有 高技能人才 。新兴产业是市委、市政府奋战 “ 十二五 ” 的重大战略部署， 而我市的新兴产业人才培养仍然处在自行发展阶段，这 需 将新兴产业 人才培养 纳 入政府统筹规 划 ，加大资金 投入 和政策扶持力度 。 现 有 教育附加 落实 不到位 。 根据 关于大力发展职业教育的决定 （ 苏政发 200626号 ）， 从 2006年起，城市教育费附加用于职业教育的比例不低于30%（职业学校与技工院校各占 50%） 。 此项政策 一直没有 得到有效落实。 3、 缺乏合理 引导 ， 部门分割导致 招生 市场混乱
13、 。 技工院校招生工作受到多方限制。 比如，我市今年在 招生政策上，将五年制 高技 、 高职 放在第三批次 招生 ， 将各种 技工学校、 中等职业学校放在 最后一批 招生 （第五批次） ，造成我市 技工院校、 职业学校生源不足且生源质量 差 ， “ 抢生源 ”、“买生源” 现象 非常 严重，甚至出现不允许初三的差生参加中考，强制 分流 到某一职校的恶劣现象， 生源质量更是无从谈起。 这必然 不利于我市产业工人整体素质和技能水平的提高 。 在 苏州和常州 这些苏南经济发达地区，政府为了支持 技工教育和 职业教育发展，均在相关政策上给予了大力 的支持。一是在招生政策上，明确职业学校与普通高中招生计
14、划各占 50%(2012年 实际已达 54： 46)；二是将技工院校、职业学校招生安排在普通高中 之前。 三 、 对策建议 我市新兴产业发展势头迅猛，但与之相对应的人才培养尚不8 到位， 因此，社会各方面都应积极行动起来，为我市新兴产 业发展提供 高 技能 人才支撑。 一是 加强领导、 打破界限 ，建立 长效管理机制 。 建议政府加强领导，统筹协调，在各技工院校（职业学校）管理部门之间，建立一个责任分明、相互协调的管理体制，使经济、行业、教育、人社 等部门形成一个协调统一的职业教育管理体系，有效克服目前 多头 管理、资源分散的弊端，从管理的科学原则出发，考虑资源优化组合， 最终形成技工教育（
15、职业教育 ） 由分散的多头管理向 集中管理 的转变 。 二是 整合力量，全力打造 镇江市高技能人才公共实训基地。目前，镇江市 各培训鉴定点布局分散 ，培训 资源有限 ， 条件参差不齐 。 建议政府 将全市的 培训和鉴定点整合到 镇江市高技能人才公共实训基地， 集中将其 打造 成 集职业 培训、 公共实训、创业孵化 、农民工培训 、 下岗再就业 培训、新兴产业人才 培训 于一体 的规模化、现代化的 高技能人才培养基地。 并落实好 关于进一步加强高技能人才队伍建设的实施意见（镇政发 2012 12号 ）文件中 城市教育附加用于职业教育的不低于 30%，用于职业教育投入的费用中不少于 20%用于高技
16、能人才的教育培训 等政策。 三是 统筹规划，合理设置新兴产业 相关 专业。 专业重复设置是 当前镇江市 技工学校 、职业学校 间存在的一个突出问题， 建议政府牵头人社、教育 、国资 委等 部门进一步调整职业学校和技工院校之间的重复专业， 从利于全市 高技能人才培养和产业发展的9 全局高度，综合考虑 各 学校的教学资源和相关专业的发展情况，规避专业 设置 过度重复，积极 开辟与新兴产业相关 的专业， 为我市长远发展集聚人才 。 四是 校企合作，联合培养，深入推进校企无缝对接。 建议政府部门介入，为相关新兴产业企业与技工院校的合作牵线搭桥，在专业建设、课程建设、教材建设、评估模式、双师型队 伍建设
17、 、企业实践、 学 生管理及招生就业等方面进行新的探索，探索扎实有效的校企合作模式。 政府、企业、 院校 三方 共同培养人才， 才能真正 有利于 镇江新兴产业的发展。 五是 统一领导、规范秩序， 构建适当优先的招生 次序 。 高校、普高虽培养了不少优秀人才，但留在镇江或回到镇江的少之又少 ，而技工院校或职业学校的毕业生才是真正留在镇江的 高技能人才的主力军 ，他们的技能水平、综合素质某种程度上 决定着 未来镇江产业工人的 整体水平 。因此， 建议采取 常州 、苏州 的招生办法， 重点高中招生放在第一批 次 ， 技职校 五年制 招生放在第二批、 三年制 招生放在第 三 批 ， 最后 再招普高生 及其他层次 的生源 ，以提高 技职校 的生源素质 ， 为我市产业发展培养更多更好的优秀人才。 地址：江苏省镇江市桃花坞路 263 号 邮编： 212008 单位：镇江技师学院 联系电话： 13815484583 0511-85897720
