1、新郑市 2014 年农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点实施方案新郑市水务局郑州源之泉水利科技有限公司新郑市 2014 年农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点实施方案编制单位：新郑市水务局郑州源之泉水利科技有限公司批 准： 王国良 审 查： 刘宏战 校 核： 张建奇 王瑞杰项目负责人： 赵勇光主要完成人： 杨根红 司浩然 唐志强 陈俊红 申晓科 黄庆丰 杨瑞莹完成时间： 2015 年 4 月 20 日新郑市 2014 年农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点实施方案目 录1 试点背景 .11.1 新郑市经济社会发展的总体情况 .11.1.1 经济社会 .11.1.2
2、 农田水利设施建设与管理状况 .31.2 试点任务及通过试点解决的主要问题 .51.3 开展试点具备的基础工作和条件 .62 试点思路 .82.1 指导思想 .82.2 试点原则 .82.3 目标任务和实现途径 .92.3.1 主要工作目标 .92.3.2 主要建设任务 .92.3.3 实现的途径 .102.4 总体规划和年度规划 .102.4.1 总体规划 .102.4.2 年度规划 .103 试点内容及对策措施 .173.1 推行农田水利设施“权属登记”制度，建立产权明晰、权责落实的农田水利设施管理模式。 .173.2 创新农田水利设施运行管护模式 .203.3 创新项目实施方式 .224
3、 预期成果 .26新郑市 2014 年农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点实施方案4.1 通过试点出台的政策、建立的制度、形成的机制 .264.2 对当地农村水利改革发展可能产生什么影响 .264.3 面临的困难和问题 .284.4 可能存在的隐患、风险，如何防控 .295 保障措施 .315.1 加强组织领导 .315.2 体制机制创新 .315.3 政策支持 .345.4 资金使用方案 .345.4.1 资金投入与筹措 .355.4.2 资金使用 .376 进度安排 .407 附件 .42附件 1：2014-2016 规划布局图附件 2：项目区统计表附件 3：预算书附件 4：制度
4、措施（1）新郑市创新农田水利设施运行管护机制实施细则（2）新郑市农田水利设施运行管护基金筹措与使用管理办法（3）新郑市农田水利设施产权制度改革实施细则（4）新郑市农田水利设施管护暂行办法11 试点背景为贯彻落实中共中央国务院关于全面深化农村改革，加快推进农业现代化若干意见 （中发20141 号） “关于开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制，落实小型水利设施管护主体、责任和经费”的决策部署，水利部会同财政部、国家发展和改革委员会关于开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作的通知（水农2014287 号） ，决定在全国范围内开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护试点工作
5、。新郑市按照河南省水利厅、财政厅“关于印发2014年财政支持农田水利建设项目立项指南的通知（豫水农201459 号） ”的要求，结合本市农田水利建设和运行管护现状，积极争取农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点，经过宣传发动、调查摸底、自主申报、竞争立项、专家评审等环节，确定了试点范围、试点内容，并委托设计单位编制完成了新郑市 2014 年农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点实施方案 。1.1 新郑市经济社会发展的总体情况1.1.1 经济社会新郑市位于河南省中部，地处北纬 3416至 3439，东经 11330至 11354之间。北靠省会郑州，新郑市 2014 年农田水利设施
6、产权制度改革和创新运行管护机制试点实施方案2东邻中牟市、尉氏市，南连长葛市、禹州市，西与新密市接壤，隶属郑州市管辖。新郑市下辖 9 个镇、3 个乡，3 个街道办事处、3 个管委会，293 个行政村，33 个居委会。2013 年末全市共有人口 64.85 万人，其中农业人口 53.27万人。2013 年农民人均纯收入达到 1.1344 万元，城镇居民人均可支配收入达到 1. 8276 万元。新郑市国土总面积 873km， 其中耕地面积 113.75 万亩，2013 年农业用地 113.75 万亩，其中基本农田保护区58.16 万亩，一般农田 14.40 万亩，林业用地 10.56 万亩，牧业用地
7、 0.02 万亩，其他用地 47.81 万亩。农作物种植以粮食生产为主，播种面积为 72.56 万亩，其中小麦播种面积为 35.8 万亩，玉米播种面积为 32.2 万亩，其它作物播种面积为 4.56 万亩。从种植面积上来说，全市农业种植结构以小麦和玉米为主。新郑市工业主要有煤炭、耐材、冶金、造纸、建材等，农业盛产小麦、玉米花生、棉花、烟叶等。新郑大枣种植面积 10 万亩，年产 3 万吨，被国家确定为大枣生产基地。新郑市 2011 年国内生产总值 439.6 亿元，同比增长13.8；其中，第一产业增加值 17.6 亿元，同比增长3.9；第二产业增加值 321.6 亿元，同比增长 15.4；第三产
8、业增加值 100.4 亿元，同比增长 11.1。随着改革开放的不断深入，新郑市明确提出“工业强市、工业立市”新郑市 2014 年农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点实施方案3的发展战略，已经逐步形成了以新郑市东开发区、辛店镇工业园区等为龙头，积极招商引资，吸引了统一集团等一大批知名企业落户新郑，有力的带动了工农业经济的健康快速发展。新郑市近期平均用水总量 11949 万 m，农业灌溉用水量 3548 万 m，林牧渔畜用水量 607 万 m，工业用水量5195 万 m，城镇公共用水量 382 万 m，居民生活用水量2117 万 m，生态环境用水量 101 万 m。2010 年新郑市总用
9、水量 13918 万 m；其中农业灌溉用水量 3167 万 m，占总用水量的 22.8；林牧渔畜用水量 680 万 m，占总用水量的 4.9；工业用水量 6610 万 m，占总用水量的47.5；城镇公共用水量 335 万 m，占总用水量的2.4；居民生活用水量 2028 万 m，占总用水量的19.9；生态环境用水量 101 万 m，占总用水量的2.6。20062010 年新郑市当地地表水资源利用量为4816 万 m，相当于多年平均地表水资源量的 62.2，开发利用率处于中等水库；下水开采量 7133 万 m，相当于多年平均浅层地下水资源量的 66.2，开发利用率处于中等水平。1.1.2 农田水
10、利设施建设与管理状况1、农田水利现状新郑市地处豫西山区和豫东平原的过度地带，十年九新郑市 2014 年农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点实施方案4旱，水资源贫乏，农田水利基础设施建设对粮食生产和农村经济社会发展有着举足轻重的作用。2013 年全市有效灌溉面积达到 40.82 万亩，耕地实灌面积 33.62 万亩。节水灌溉面积为 27.4 万亩，其中喷灌面积为 0.07 万亩，微灌面积为 0.03 万亩，低压管灌面积 27.3 万亩。集中式供水设施 249 处。水库 23 座，其中中型水库 2 座，总兴利库容为 1050 万 m；小型水库 21 座，总兴利库容为 2289 万m。塘坝
11、 5 处，窖池 778 座，泵站 5 座，新郑市目前有灌区 4 处，其中 1-5 万亩灌区 1 处，0.2-1 万亩灌区 3 处，渠道长度 29.1km，渠道防渗长度 13.1km。规模以上机电井1.2323 万眼。2、运行管护现状目前新郑市农田水利设施管护分为三种情况，一是灌区和集中式水厂由乡级水利站负责管理。二是机井设施、田间灌溉设施，以村民组为单位，实行井长制管理。三是流转土地上的农田水利设施，使用权随地走，由承租者负责管护。运行管护没有资金，管护费用主要依靠用水者负担。机井管护从实际消耗的电价中按比例收取。3、基层服务体系建设情况2013 年底，新郑市基层水利服务组织 12 个，覆盖乡
12、镇 12 个，批复全供给事业编制 49 名，落实 45 名，本科 21名，专科 20 名，其他 7 名；通过省级验收获得 89 分，其新郑市 2014 年农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点实施方案5中优秀 4 个，良好 8 个，名列郑州市第一名。全市有乡镇级以上抗旱服务组织 13 个，专职抗旱服务人员 601 名。2011 年以来新郑市创新农村基础设施运行管理模式，通过推广护井渠、护道路、护林木、护电力、护土地、护村庄的六户员制度，村村配有六护员，乡乡建有管护站，有效地保障农村农、林、水、电、路及农村生产生活。4、存在的问题（1）设施问题：灌区灌溉渠道衬砌率低，基本都是浆砌石砌筑，
13、历经多年运行，渠道淤积堵塞严重，浆砌石渠帮坍塌，损坏严重，大部分渠道未进行护砌，为土质渠道。渠道内杂草丛生，阻水严重，其配套渠道及建筑物损毁严重，无法正常放水灌溉，其中五虎赵灌区设计灌溉面积 2 万亩，目前实际灌溉面积为 0.3 万亩；杨庄灌区设计灌溉面积 1.5 万亩，目前实际灌溉面积为 0.3 万亩；灌区水利用系数不足 0.55；过境天然河道内堰坝较少，加之原有提水泵站年久失修，老化严重，过境河道引水量很少；井灌区机井数量较少，分布不均，单井控制灌溉面积过大，且配套设施不齐全，农田灌溉保证率较低。（2）运行管护问题：重建轻管问题突出，管护主体不明确，管护责任不到位，缺少管护经费，农田水利设
14、施运行成本高、效率低，寿命短等。1.2 试点任务及通过试点解决的主要问题新郑市 2014 年农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点实施方案61、解决农田水利设施管护主体不明确的问题。通过农田水利设施产权制度改革，建立产权明晰、责任明确的设施管理体制；2、解决农田水利重建轻管，前建后坏，运行质量差、效率低的问题。建立社会化、专业化的多种设施管护模式；建立制度健全、管护规范的设施运行机制；3、在资金使用上，建立市级农田水利设施运行管护基金，创新政府资金引导、受益主体自愿缴纳、社会资金参与的农田水利设施运行管护资金筹措机制。创新设施建设模式，在建管同步、先建后补、以奖代补、引导社会资金参与农田水利设施建设和运行管护等方面进行尝试。建立稳定可靠、使用高效的设施管护经费保障机制。1.3 开展试点具备的基础工作和条件新郑市具备开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点条件。一是组织保障。成立新郑市农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制改革领导小组，由刘建武市长任组长，市政府副市长乔琳任副组长，市水务局局长王国良、财政局长貊海森、发改委主任刘红军、各乡（镇）长为成员。领导小组下设办公室，办公室主任由市水务局长王国良担任；二是积累了改革经验。新郑市创新农村基础设施运行管理模式，通过推广护井渠、护道路、护林木、护村庄、护电力、护土地的六户员制度，有
