1、 铁岭市土地利用总体规划 （ 2006-2020年） 铁 岭 市 人 民 政 府 二 一 年 七 月 1 目 录 第一章 总 则 .5 第一条 规划的目的 .5 第二条 规划的依据 .5 第三条 规划的地位 .5 第四条 规划的任务 .6 第五条 规划的期限与范围 .6 第二章 土地利用现状与形势 .6 第六条 土地利用现状 .6 第七条 土地利用特点 .6 第八条 土地利用存在的问题 .8 第九条 土地利用面临的挑战 .9 第十条 新的发展机遇 .10 第三章 土地利用战略与目标 .12 第十一条 经济社会发展定位 .12 第十二条 指导思想 .12 第十三条 土地利用战略 .12 第十四条
2、 土地利用主要目标 .14 第四章 保护和合理利用农用地 .15 2 第十五条 加强基本农田保护 .15 第十六条 严格控制耕地流失 .17 第十七条 加大补充耕地力度 .18 第十八条 加强耕地质量建设 .19 第十九条 统筹利用其他农用地 .19 第五章 节约集约利用建设用地 .20 第 二十条 创新节约集约用地机制 .20 第二十一条 控制城乡建设用地规模 .21 第二十二条 加强节约集约用地政策引导 .22 第 六章 保障科学发展用地 .23 第二十三条 优先保障重点发展区域用地 .23 第二十四条 合理保障基础设施用地 .24 第二十五 条 科学安排其他建设用地 .26 第七章 协调
3、土地利用与生态建设 .27 第二十六条 保障自然保护区等生态用地 .27 第二十七 条 完善城市生态系统建设 .27 第二十八条 协调经济发展与生态环境保护 .28 第八章 土地利用结构和布局调整 .29 第二十 九条 土地利用结构调整 .29 第三十条 调整农用地布局 .31 3 第三十一条 优化建设用地布局 .31 第三十二条 构建生态安 全格局 .33 第九章 中心城区土地利用 .34 第三十三条 构建中心组团式空间布局结构 .34 第三十四条 控制中心城区用地规 模 .35 第三十五条 中心城区土地利用空间管制 .35 第十章 土地利用分区 .37 第三十六条 土地利用综合分区与调控
4、.37 第三十七条 土地功能分区与管制 .40 第十一章 土地利用重点工程 .43 第三十八条 基本农田建设工程 .43 第三十九条 土地综合整治工程 .44 第四十条 土地生态建设工程 .45 第十二章 县（市、区）土地利用调控 .46 第四十一条 强化土地规划指标控制 .46 第四十二条 加强土地利用空间引导 .47 第十三章 规划实施的保障措施 .48 第四十三条 加强规划的法制建设 .48 第四十四条 完善规划的行政管理措施 .48 第四十五条 建立规划实施的经济调控措施 .49 4 第四十六条 创新规划实施的技术支撑 .50 第四十七条 强化规划实施的社会监督 .50 第十四章 附
5、则 .51 第四十八条 规划组成 .51 第四十九条 规划效力 .51 第五十条 规划实施 .51 第五十一条 规划实施授权与监管 .51 第五十二条 规划解释 .51 5 第一章 总 则 第一条 规划的目的 为深入贯彻科学发展观，落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策， 围绕全面建设小康社会，加强土地宏观调控和用途管制，调整和优化土地利 用结构和布局，在严格保护耕地和基本农田的基础上，提高各类用地的综合效益，协调土地利用与生态环境建设，构建环境友好型的土地利用模式， 促进辽宁老工业基地振兴战略的全面实施和加快 “新铁岭大铁岭 ”建设步伐，保障全市国民经济和社会各项事业快速健康协调
6、发展，根据有关法律法规，制定本规划 。 第二条 规划的依据 （一）中华人民共和国土地管理法； （二）基本农田保护条例； （ 三 ） 市县乡级土地利用总体规划编制指导意见（国土资厅发200951 号）； （ 四 ）土地利用总体规划编制审查办法 （国土资源部令第 43号） ； （ 五 ） 辽宁省土地利用总体规划（ 20062020 年）； （ 六 ） 铁岭市 国民经济和社会发展第十一个五年规划 纲要 ； （ 七 ） 铁岭市 土地利用总体规划（ 19972010 年）； （ 八 ） 铁岭市城市总体规划（ 20052020 年） （ 九 ） 其他相关法律法规和政策规定。 第三条 规划的地位 本规划是全
7、 市 实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是加强土地宏观调控和落实土地用途管制、规划城乡建设用地和统筹各项土地6 利用活动的重要依据。 第四条 规划的任务 本 规划的主要任务是 阐明规划期内全市土地利用基本战略，确定土 地利用的主要方针、目标和相应的控制指标，优化土地利用结构和空间布局， 明确土地利用重点任务和重点工程 ， 协调土地利用与生态环境建设， 提出统筹区域土地利用的调控政策和确保规划目标实现的保障措施。 第五条 规划的期限与范围 本规划基期年为 2005 年。规划期限为 20062020 年，近期目标年为 2010 年，远期目标年为 2020 年。规划范围为全市行政辖区内的全部土地，
8、区域面积为 1297969 公顷。 第 二 章 土地利用现状与形势 第六条 土地利用现状 根据土地变更调查 数据 ，到 2005 年底，全市农用地面积 1072342公顷，其中耕地 541895 公顷，占土地总面积的 41.7%；园地 19239公顷，占土地总面积的 1.5%；林地 462487 公顷，占土地总面积的35.6%；牧草地 9345 公顷，占土地总面积的 0.7%；其他农用地 39376公顷，占土地总面积的 3.0%。全市建设用地面积 112289 公顷，其中，城乡建设用地 85175 公顷，占土地总面积的 6.6%；交通、水利及其他用地 27114 公顷，占土地总面积的 2.1%
9、。 全市 未利用地面积 113338公顷。 第七条 土地利用 特点 （一） 土地类型多样，农用地比重较大 。 铁岭市地貌由东部 低山7 丘陵区和西部辽河平原两部分组成 ，地域差异明显、 土地类型多样 ，土地利用总体呈现 “四山一水四分田，一分道路和庄园 ”格局 。 全市农用地面积 1072342 公顷，占土地总面积的 82.6%。农用地中以耕地和林地为主，耕地和林地占土地总面积的 77.4%。 （二） 能源资源丰富， 工业用地集中 。 全市煤炭资源丰富，探明储量 23.2 亿吨，占辽宁省煤炭储量的三分之一，集中分布在调兵山市和昌图县中西部。全市煤层气储量为 293 亿立方米，具有较大的开发利用
10、潜力。依托丰富的煤炭资源，建有铁岭、清河两座大型坑口电厂，总装机容量 250.0 万千 瓦，年发电量在 150.0 亿千瓦时以上。水电具有一定基础，建有清河水库、柴河水库、南城子水库和榛子岭水库等大小水库 90 多座，拥有水力发电厂（站） 4 个，年发电 1500.0万千瓦时。 风力发电是铁岭新开发的能源之一， 已建成 调兵山市高力沟、昌图县泉头和满井等 3 处大型风力发电场。此外，煤矸石发电、秸杆发电等也是 未来 重点开发的新能源。全市城镇及工矿用地集中分布在国道 102 线沿线的铁岭市中部地区。 （三） 耕地后备资源丰富，开发利用潜力较大 。 2005 年全市耕地后备资源潜力为 35500
11、 公顷，其中农用地和农村居民点土地整理潜力为 4600 公顷，因灾毁地及工矿废弃地复垦潜力为 8500 公顷，未利用地 土地 开发潜力为 22400 公顷。耕地后备资源潜力 数量较大，占全省总量的三分之一左右，集中分布在昌图县、开原市、铁岭县和西丰县。通过近几年的土地开发整理， 地势平坦、 面积较大、气候及土壤条件适宜开发整理的 耕地 后备资源正在逐年减少，开发利用难度 也 越来越大。 8 第八条 土地利用存在的问题 （一） 中低产田 所占比例较大 。 全市 中低产田面积占耕地总面积的 51.7%。 由于 重用轻养 ，重产出、轻投入，化肥 施用量居高不下 ，土壤 板结和 肥力下降 趋势明显 。
12、 农田水利基础设施老 化，抵御自然灾害能力不强， “靠天吃饭 ”的局面没有根本改变， 影响和 制约由传统农业向现代农业的转变。 （ 二 ）土地集约利用水平 偏 低 。 2005 年 全市建设用地率为 8.6%，低于全省平均水平（ 9.2%），建设用地总量有待提高。 全市地均 GDP仅为 2.0 万元 /公顷，单位面积固定资产投资为 0.8 万元 /公顷，低于辽宁省平均水平 , 土地利用效益处于中等偏后。人均城镇工矿用地 147.0平方米，城镇工矿用地集约化程度有待提高。 （ 三 ）城乡 土地利用 缺乏 统筹 。 2005 年全市农村居民点用地面积为 66676 公顷，占建设用地总面积的 59.
13、4%；布局分散，村庄周围空闲地较多，节约利用水平低，人均用地 325 平方米，远超 国家 规定标准（ 150 平方米 /人）。 由于社会保障体系不健全，耕地仍然是农民赖以生存的根本，进城务工的农民往往变成城乡 “两栖 ”人口，造成全市农村存在大量的空置房和闲置地。另外，在城镇化进程加快的同时，村镇规划滞后，农村建设用地利用率偏低，造成农村居民点用地减少的速度明显低于城镇建设用地增加的速度，城乡二元用地结构问题仍然较为突出。 （ 四 ）土地利用生态 治理问题突出 。 全市水土流失面积 259600公顷，占土地总面积 20.0%。 全市土地沙化面积 达 15600 公顷，占土地面积的 1.2%，主
14、要分布在 昌图县 西北部 的长发、付家、古榆树、后窑、七家子、三江口等 10 个乡镇，地处科尔沁沙地东南缘，辽河9 与招苏台河之间，自然条件恶劣，风沙侵袭较重，是全市风沙治理重点区域 。全市 土地盐渍化面积达 23700 公顷，占土地面积的 1.8%。采煤沉陷区面积不断扩大，沉陷面积 7660 公顷，有 5760 公顷土地尚未恢复利用，且每年新增沉陷区域面积 400 公顷以上。局部地区土地污染严重，昌图县条子河、招苏台河沿岸 15 个乡 （ 镇 ） 56 个行政村耕地受不同程度污染， 1997 年该流域污染造成 2000 多公顷耕地绝收。科技 投入 水平 较低 ， 化肥和农药施用用量居高不下，
15、 农业面源污染还比较严重 。 第 九条 土地利用面临的 挑战 （一）耕地保护 和土地整理 形势严峻 。 为保证粮食和生态安全 ，以及人口增长对土地的需求，必须保有一定数量具有生产和生态功能的耕地。经济社会的发展，各项建设也不可避免地要占用一定数量的耕地。在全市经济增长方式还未能从根本上转变，耕地后备资源开发利用难度加大的条件下，耕地保护特别是基本农田保护面临的形势非常严峻。 根据 保护和提高粮食生产能力的要求， 山、水、田、林、路综合治理 工作量较大 ，农田水利设施建设和 土地开发整理的投入机制和管理体制有待完善， 大量小型农田水利设施 年久 失修、养护滞后，难以发挥应有的作用和效益。 （二）土地节约集约利用 任务繁重 。 未来 15 年，铁岭将迎来 城镇化和工业化快速发展 期，到 2020 年，全市城镇化率将达到 65，城镇人口将增加到 215 万人左右，必须保持一定规模的建设用地。沈铁工业走廊的建设必将促使能源、交通、水利等基础设施用地增加。社会主义新农村建设 ,需要一定数量的新增建设用地周转支撑。 在现有工业体系中 投资额度大、资源消耗少、科技含量高的技术密集型和
