1、 宝安区社会发展与公共服务 “十二五”规划 - 2 - 目 录 序 言 . - 4 - 一、 发展基础 . - 5 - (一 ) “十一五”发展成就 . - 5 - (二 ) “十二五”发展环境 . - 12 - 二、 指导思想、基本原则与发展目标 . - 18 - (一 ) 指导思想 . - 18 - (二 ) 基本原则 . - 19 - (三 ) 总体目标 . - 21 - 三、 主要任务 . - 22 - （一） 健全公共教育体系 . - 22 - 1、发展目标 . - 22 - 2、主要指标 . - 23 - 3、实现措施 . - 23 - （二） 完善公共卫生和基本医疗服务体系 .
2、- 28 - 1、发展目标 . - 28 - 2、主要指标 . - 28 - 3、实现措施 . - 28 - （三） 构建普惠型的公共文化体育服务体系 . - 33 - 1、发展目标 . - 33 - 2、主要指标 . - 33 - 3、实现措施 . - 33 - （四） 完善劳动就业和社会保障体系 . - 37 - 1、发展目标 . - 37 - 2、主要指标 . - 37 - 3、实现 措施 . - 37 - （五） 构建多层次的住房保障体系 . - 41 - 1、发展目标 . - 41 - 2、主要指标 . - 41 - 3、实现措施 . - 42 - （六） 建设一体化的公共交通体系
3、. - 44 - 1、发展目标 . - 44 - 2、主要指标 . - 44 - 3、实现措施 . - 44 - （七） 打造全方位的公共安全保障体系 . - 47 - 1、发展目标 . - 47 - 2、主要指标 . - 47 - 3、实现措施 . - 47 - （八） 健全市容环境服务体系 . - 51 - - 3 - 1、发展目标 . - 51 - 2、主要指标 . - 51 - 3、实现措施 . - 52 - 四、 保障措施 . - 56 - (一 ) 实行公共服务分类管理 . - 56 - (二 ) 建立公共服 务多元化供给机制 . - 57 - (三 ) 完善社区服务体系 . -
4、59 - (四 ) 健全公共服务财力保障机制 . - 61 - (五 ) 完善公共服务政策支持体系 . - 62 - (六 ) 创新公共服务技术支撑手段 . - 63 - (七 ) 打造“无缝隙政府”，加快公共服务型政府建设 . - 64 - 附件 1：宝安区社会发展和公共服务“十二五”指标体系 . - 66 - 附件 2：宝安区“十二五”主要的公共服务建设项目表 . - 68 - - 4 - 序 言 加强和改善公共服务，加快社会发展，对于改善投资发展环境，保障人民群众基本权益，维护社会公平正义，推进幸福宝安、和谐宝安建设都具有十分重要的意义。为了全面贯彻落实科学发展观，强化政府公共服务职能，
5、推进特区一体化进程，让发展成果惠及全区人民，根据珠江三角洲地区改革发展规划纲要、广东省基本公共服务均等化规划纲要、深圳市综合配套改革总体方案、深圳市国民经济和社会发展“十二五”规划、中共深圳市委深圳市人民政府关于加强社会建设的决定、宝安区国民经济和社会发展“十二五”规划，结合宝安区实际，制定本规划。 本规划所指公共服务专指社会发展领域中的公共服务，主要包括公共教育、医疗卫生、公共文化、公共交通、公共安全、劳动就业、社会保障、住房保障、社会福利 和社会救助、市容环境等内容。本规划是对宝安区“十二五”时期社会发展和公共服务工作的战略部署，是政府有关部门履行公共服务的重要依据。本规划的空间范围为新宝
6、安辖区（不含光明、龙华管理新区），规划期为 2011 年至 2015 年。 - 5 - 一、 发展基础 (一 ) “十一五”发展成就 公共服务与社会事业与人民幸福安康息息相关。“十一五”期间，区委区政府坚持加快推进以改善民生为重点的社会建设，完善社会体制，加强社会管理，加大社会事业投入，创新公共服务供给方式，健全基本公共服务体系，提升基本公共服务水平，着力推进基本公共服务均等化，促进社会公平正 义，努力使全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，全区公共服务和各项社会事业取得明显进步。 1、坚持民生优先，公共服务财政投入持续加大。 2010年全区 GDP2616.48 亿元（含
7、光明新区），年均增长 15.9%，经济总量居全市首位，经济发展速度高于全市平均水平。在经济持续快速发展同时，区委区政府高度重视社会建设，不断加大公共服务和民生投入，努力使全区人民共享经济发展成果。“十一五”期间，财政用于文教卫体交通等基本公共服务的支出总额为 292 亿元 ,占财政总支出的 60.3%。其中教育支出 76.7 亿 元、文化体育与传媒支出 9.79亿元、社会保障和就业支出 24.71亿元、医疗卫生支出 27.62亿元、交通运输支出 9.87 亿元、公共安全支出 71.71 亿元、城乡社区事务和环境保护支出 71.55 亿元。 - 6 - 2、教育事业均衡化发展，教育现代化进程明显
8、加快。 “十一五”期间，大力实施“公平、优质、高效、和谐”发展战略，深化教育改革，加快教育现代化进程，初步形成了公平合理、充满活力、和谐发展的现代教育体系。全区新开办中小学 13 所，完成老校改造项目 56 个，村小改扩建 44 个，新增公办中小学学位 6.7万个；义务教育入学率达 100%；高标准通过深圳市义务教育均衡发展督导验收；户籍人口高中阶段毛入学率达到 95.8%;民办学校规范化率达 100%、上等级率达 80%；家长学校覆盖率达 100%。深入实施素质工程，全面开展教育培训，建立并完善了素质工程统筹协调、资金管理、跟踪问效、考核评估等制度，初步形成了“区系统组织为主导，单位组织为主
9、体，自我提高为基础”的职业能力开发体系。建成 235 个社区教育中心、 102 家市民学校、 155家外来女工流动学校、 6158个职工之家；累计组织开展教育培训活动 28236 班（场）次，成人教育年培训量从 88 万人次增加到 110万人次。先后荣获“全国家庭教育工作先进区”、“全国社区教育示范区”、“广东省推进教育现代化先进区”等称号，顺利完成“十一五”教育发展目标与任务。 3、医疗卫生事业稳步推进，“看病难”和“看病贵”的问题得到明显缓解。 现代化卫生基础设施体系初步成型。区政府投资立项项目 27 项，区人民医院新门诊大楼、区中心血站新业务大楼等医疗设施投入使用，区慢病院新院主体工-
10、7 - 程完工，其他公立医院和卫生监督所的新、改、扩建项目相继启动 。 医疗服务质量和水平实现大提升。 “ 十一五 ” 期间，我区 医疗卫生机构由 711家增加到 853家，医院床位 由 4144张增加到 6169张（如不含龙华新区，区医疗卫生机构由 547家增加到 631 家，医院床位由 3140 张增加到 4319 张）， 医疗机构总诊疗量翻了一番 。公立医疗机构均达到 A级医疗服务质量标准。成功创建 4间医学高等院校非直属附属医院，并在全市率先实现高等医学院校教学医院全覆盖。派出一批专业骨干分别到国外、国内著名医疗机构进修，医疗技术水平显著提升。我区无偿献血工作走在全国前列，实现无偿献血
11、率 100。 2009年，区中医院被广东省政府授予“广东省中医名院”称号。 建成社康中心 168 间， 获得“全国社区卫生服务示范区 ”光荣称号，社区卫生服务成为全国标兵，“十分钟就医圈”初步实现。在全市率先开展社康运行机制改革，取得了较好的成效，改革经验将在全市进行推广。公共卫生继续保持领先，国家基本职业卫生服务试点以优异的成绩通过验收。宝安区防治结核病规模化现场流行病学和干预的研究成为“十一五”国家科技重大项目中唯一区级承担的项目 。 4、公共文化服务能力不断增强，各类文体设施不断完善。 “十一五”期间，公共文体设施建设力度不断加大，街道文化艺术中心、新中心区图书馆（含博物馆、展览馆）、-
12、 8 - 文化艺术中心（青少年宫）、演艺中心、区体育场及体 育中心游泳场馆等公共文体设施项目有效推进；建成了 91 个流动图书馆， 12 个劳务工图书馆，完成数字电视整转 50 万终端，双向化网改造 64 万终端。截止“十一五”末，全区有区级图书馆 1个、街道级图书馆 16个、社区图书馆 133 个，总藏书量 412.4 万册；有区级群艺馆 1个、街道级文化馆（站）11 个、博物馆 11 个、影剧院 13 个；有各类体育设施 2124个，其中，健身路径 326 条、游泳馆 (池 )91个、篮球场 1130个、足球场 76 个；有各类公园广场 199 个。打造了“百场送戏下乡”、“公园文化节”、
13、“千场电影进社区工厂”、“外来青 工文化节”、“送书下乡”、“宝图星期讲座”、“周末广场音乐会”等群众文化活动品牌。通过开展形式多样的全民健身运动，不断提高了市民参与健身、乐于健身的热情，全区体育参与率大幅提高。实现了全区广播电视资源“一张网”的格局。全区有线电视网络实现安全传输无事故。启动了数字电视整体转换及有线电视双向化网络改造工程，实现了有线电视由模拟信号向数字信号过渡，标志着我区有线电视迈入数字化时代。 5、社会和谐稳定机制日趋健全，民生保障体系逐步完善。 “十一五”期间，建立健全综治维稳机制，严厉打击各种违法犯罪活动。开展平安宝安创 建活动，建立“围合式”小区 629 个，社区物业管
14、理覆盖率达 91%。建立区、街道、- 9 - 社区（企业）三级综治信访维稳工作平台，社会治安持续好转，大量矛盾纠纷得到及时有效化解，群体性事件逐年下降，群众安全感和满意度进一步提升。在省综治委 2009 年发布的 2007-2008年度公众安全感调查中，我区位列全省 123个县区第 20 位，全市第三。 2009 年我区在全市综治考核中名列各区第二，被市委市政府评为平安建设先进区，取得了历史最好成绩。创业就业各项扶持政策不断完善，设立专项资金，建设创业孵化基地。开展“农转居”居民创业就业工程 ，使“零就业家庭”动态归零，“充分就业社区”达标率为 98.7%，登记失业率继续保持低位。出台关于加强
15、和改善劳务工工作建立和谐劳动关系的若干意见及 22 个配套文件，出台32 项措施保护劳务工各项权益。建立了企业生产经营机制和劳务工工资监控系统，有效遏制了企业恶意欠薪行为。在最低生活保障应保尽保基础上，推行分类施保，建立涵盖教育、医疗、住房等 12 类专项救助的社会救助体系。各险种社会保险参保人数逐年增加，社会保险基本实现全覆盖。截止“十一五”期末，各险种参保人数累计达到 1110.02万人，其中养老保险、医疗保险、 工伤保险、失业保险参保人数分别达到 341.12、 371.69、 366.16、 31.05 万人，比 2005 年分别增长 196.63、 424.54、 23.9、 377
16、.69。 6、公共交通水平稳步提升，“出行难”问题得到缓解。“十一五”期间，交通枢纽工程有序推进，宝安国际机场国- 10 - 际货站、 UPS 亚洲转运中心、国内货运村二期建成；机场二跑道和 T3 航站楼在建；大铲湾港一期工程完工，二期正在加紧建设；国家铁路“两线一站”（广深港高铁、厦深铁路、深圳北站）即将建成。按照全市轨道交通工程建设的总体部署，强力推进地铁 1、 4、 5 号线建设。南光高速、龙大高速、南坪快速、福龙路等高快速路建成通车，新增高快速路通车里程共计 37.3 公里，总里程达到 121 公里，路网密度增加到 0.36km/km2。完成 107国道改造、宝石路一期改造、宝安大道、
17、大铲湾疏港通道等干道的建设，新增干道通车里程共计 120 公里，总里程达到 451 公里，路网密度增加到1.35km/km2。次干道总里程达到 570 公里，路网密度大幅增加，达到 1.7km/km2，路网结构得到一定程度的优化。支路总里程达到 573 公里，街坊路 967公里。宝安客运中心站建成运营，并实现与城区交通的 无缝接驳，客运站总数达到了15 处。公交线路由 148 条增加到 254 条，车辆由 2815 台增加到 5722台，公交站点 500米覆盖率从 45提高到 80。 7、市容环境服务不断提高，人居环境不断改善。在环境保护方面， “十一五”期间，全区道路清扫保洁市场化率100，市政道路机械化清扫率 78.6，重点路段全天候保洁，社区道路逐步纳入清扫保洁体系。创建省市卫生村 174个，建成 23 个市级绿色社区， 10 个街道全部成为“深圳市环境优美街道”。 在垃圾收运方面， 全面推行以小型压缩式
