1、1 安庆市辐射事故应急预案 （征求意见稿） 目 录 1 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 事故分级 1.4 适用范围 1.5 工作原则 2 组织体系 2.1 市辐射事故应急指挥部 2.2 现场指挥部 2.3 专家组 3 预防与预警 3.1 预防 3.2 预警 3.3 预警响应 4 应急处置 4.1 信息报告 4.2 先期处置 4.3 应急响应 2 4.4 现场指挥 4.5 应急联动 4.6 扩大应急 4.7 应急结束 4.8 信息发布 5 后期处置 5.1 善后处置 5.2 调查评估 6 保障措施 6.1 队伍保障 6.2 物资装备保障 6.3 资金保障 7 奖惩与责任追究 8
2、 预案管理 3 1 总则 1.1 编制目的 提高本市应对辐射事故能力，建立规范有序、科学高效 的辐射事故应急处置体系；预防或最大限度减轻辐射事故可 能造成的危害，保障公众健康和公共环境，维护社会稳定。 1.2 编制依据 依据中华人民共和国突发事件应对法、 中华人民共和 国放射性污染防治法、 放射性同位素与射线装置安全和防 护条例、 安徽省突发事件应对条例、 安庆市突发公共事件 总体应急预案等相关法律、法规，结合本市实际，制定本预 案。 1.3 事故分级 本预案所称辐射事故是指安庆市境内放射性同位素与 射线装置在生产、销售、使用等活动中引发的放射源丢失、 被盗、失控，或者放射性同位素和射线装置失
3、控导致人员受 到意外异常照射等辐射事故。 根据辐射事故的性质、危害程度和影响范围等因素，将 辐射事故分为特别重大、重大、较大和一般四个等级。 1.3.1 特别重大辐射事故： 指类、类放射源丢失、被盗、失控，造成大范围严重 辐射污染后果，或者放射性同位素和射线装置失控导致 3 人 以上急性死亡。 1.3.2 重大辐射事故： 4 指类、类放射源丢失、被盗、失控，或者放射性同位 素和射线装置失控导致 3 人以下急性死亡或者 10 人以上急 性重度放射病、局部器官残疾。 1.3.3 较大辐射事故： 指类放射源丢失、被盗、失控，或者放射性同位素和 射线装置失控导致 10 人以下急性重度放射病、局部器官残
4、 疾。 1.3.4 一般辐射事故： 指类、类放射源丢失、被盗、失控，或者放射性同位 素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射。 1.4 适用范围 本预案适用于下列辐射事故应对工作： （1）本行政区域内较大级别以上的辐射事故； （2）超出县（市）区及开发区（以下简称县区）应急处置能 力，或者跨本市行政区域的辐射事故； （3）达不到上述条件的但社会影响较大，市应急办决定 启动本预案的辐射事故。 本预案适用范围以外的一般辐射事故，由县区启动应急 预案应对处置，市有关部门根据需要进行指导或支援。 1.5 工作原则 1.5.1 以人为本，安全第一。把保障群众生命安全和社 会稳定作为应急工作的出发
5、点和落脚点，提高各级政府、核 技术应用单位和全社会的安全防范意识，建立健全政府组织、 5 部门协同、社会支持的救援工作机制。 1.5.2 统一指挥，分级负责。实行条块结合、属地为主、 分级响应的应急处置机制。一般辐射事故由县区启动预案， 组织应急处置；较大事故由县区进行先期处置，适时启动市 级预案，组织应急处置；发生重大或特别重大事故及时启动 市级预案，并在上级应急指挥机构指挥下，组织应急处置。 1.5.3 预防为主，平战结合。加强对核技术应用单位的 日常监管，建立突发辐射事故的预警和风险防范体系，及时 控制、消除隐患。加强应急演练，将平时管理与应急处置结 合起来，充分发挥作为第一响应者的作用
6、。 2 组织体系 2.1 市辐射事故应急指挥部 本市成立市辐射事故应急指挥部，统一组织、协调、指 挥辐射事故的应急处置工作。 2.1.1 市辐射事故应急指挥部组成 市辐射事故应急指挥部总指挥由市政府分管环保工作 的副市长担任，必要时由市长担任。副总指挥由市政府联系 环保工作的副秘书长和市环保局局长担任。成员由相关单位 负责人担任。 市辐射事故应急指挥部成员单位由市政府应急办、市环 保局、市公安局、市卫生局、市财政局组成。 必要时，可及时将市直相关部门纳入市辐射事故应急指 挥部成员单位。 6 市辐射事故应急指挥部下设办公室，办公室设在市环保 局，办公室主任由市环保局局长兼任。 2.1.2 市辐射
7、事故应急指挥部主要职责 （1）负责组织、协调、指挥全市较大以上辐射事故应急工 作； （2）协助省政府和国务院及相关部门做好重大、特别重 大辐射事故应急处置工作； （3）决定启动市辐射事故应急预案，协调启动其他相关 应急预案； （4）必要时，协调驻地部队参与事故应急救援工作。 2.1.3 指挥部成员单位主要职责 在本预案适用范围内，各成员单位职责如下： （1）市政府应急办：负责辐射事故信息报告，请示市委、 市政府启动相关应急预案；调度各方力量开展事故应急救援 工作；统筹应急资源,参与现场应急指挥；向上级报告事故和 处置进展情况，传达上级指示和批示。 （2）市环保局：责令停止导致或者可能导致辐射事
8、故的 作业；负责事故现场环境监测，判定环境辐射事故等级；负责 辐射事故的应急响应，牵头调查处理和定性定级工作；协助 公安部门监控、追缴丢失或被盗的放射源。 （3）市公安局：负责事故发生地现场警戒和交通管制等 任务，维护现场治安秩序；负责丢失、被盗放射源的立案侦查 和追缴；协助相关单位做好辐射事故的紧急处置工作。 7 （4）市卫生局：负责受辐射伤害人员的医疗救治；负责可 能导致的人员辐射危害健康评价；向受辐射事故影响的公众 提供心理和医疗咨询服务；协助相关单位做好辐射事故的紧 急处置工作。 （5）市财政局：负责保障市级辐射事故应急处置和应急 体系的运行经费。 各县区政府需结合当地实际，制定辐射事
9、故应急预案， 建立应急组织机构；及时向市辐射事故应急指挥部报告当地 发生的辐射事故情况，了解事故发生原因、事故状况和发展 趋势，配合做好应急监测和环境评价工作；负责组织辖区辐 射事故应急方面的公众宣传教育工作；完成市辐射事故应急 指挥部交办的其他任务。 根据辐射事故应急处置工作需要，其他有关部门和单位 按照市辐射事故应急指挥部的要求开展相应工作。 2.1.4 市辐射事故应急指挥部办公室职责 （1）负责处理市辐射事故应急指挥部的日常工作，传达 市辐射事故应急指挥部决定事项并检查落实情况； （2）建立和完善辐射事故应急预警机制，及时收集、分析 辐射事故相关信息； （3）向市辐射事故应急指挥部提出应
10、急处置建议，对可 能演变为特别重大、重大、较大等辐射事故的，及时向市辐 射事故应急指挥部提出启动本预案的建议； （4）协调、指导全市辐射事故应急准备工作，负责培训演 8 练，组织对公众的宣传和教育工作； （5）牵头组织辐射事故现场指挥、协调工作； （6）建立辐射事故应急值班制度。 2.2 现场指挥部 根据辐射应急处置工作需要，设立辐射事故现场应急指 挥部，现场应急指挥部下设相关工作组。现场指挥部由市环 保局局长担任指挥长，市公安局、卫生局、事发地县区负责 人担任副指挥长。 现场应急指挥部主要负责制定实施现场应急处置方案 和措施；指挥现场抢险救援；协调有关保障、支援工作，及时 报告事态发展和处置
11、情况。 2.3 专家组 根据应急处置工作需要，聘请辐射防护、放射医学、环 境保护、公众宣传等方面的专家，建立辐射事故应急处置专 家库。主要职责是： （1）为辐射事故应急管理提供决策建议、技术指导； （2）为公众提供有关防护措施的技术咨询； （3）参与辐射事故应急处置、调查和评估等工作。 3 预防与预警 3.1 预防 （1）各有关部门按照各自职责分工，认真组织开展对生 产、运输、销售、储存、使用放射性同位素与射线装置单位的 安全检查，及时消除安全隐患，防止各类突发辐射事故发生。 9 （2）各核技术应用单位对本单位辐射安全与防护工作负 责，根据可能发生的辐射事故的风险，制定本单位的应急预 案，落实
12、各项应急措施，做好应急准备，发现事故苗头及时 报告，并采取有效的控制措施，预防辐射事故的发生。 3.2 预警 根据有关因素分析和趋势预测，对有可能发生的辐射事 故，应及时进行预警。预警信息发布按照安庆市突发事件预 警信息发布管理暂行办法执行。 3.3 预警响应 预警信息发布后，根据即将发生的辐射事故特点和可能 造成的危害，预警区域内各有关单位应依据相关应急预案立 即做出响应，采取有效的防御和处置措施。 4 应急处置 4.1 信息报告 辐射事故发生后，有关人员要立即向主管部门和当地政 府报告。信息报告工作按照相关规定执行。 4.2 先期处置 发生辐射事故时，核技术应用单位应当立即启动本单位 的应
13、急预案，采取应急措施，并立即向市辐射事故指挥部办 公室报告，报告电话为 12369。 事发地政府主要负责人和有关部门负责人立即赶赴现 场，组织开展先期处置，防止事故蔓延扩大。 10 4.3 应急响应 对于先期处置未能有效控制事态发展或消除严重社会 危害的较大以上级别辐射事故，报市应急办负责人批准后启 动相关市级应急预案，由市辐射事故应急指挥部统一指挥应 急处置工作。 根据实际情况，采取下列措施： （1）对受伤受害人员实施救护。包括受伤受害人员救治、 受困人员营救、受害人员转移安置、涉险人员疏散和撤离及 其他救护措施； （2）对事态实施有效控制。包括现场危险因素控制和消 除、重大危险源防控和转移
14、、重要防护目标保护等。必要时， 实施现场管理或交通管制等强制措施； （3）对事件现场进行清除清理。包括受损物资、设备和商 品的清理，泄漏危化品和油污的清除清理，临时设施的拆除， 现场废弃物和垃圾的清理等； （4）启用市政府财政预备费和应急救援储备物资，保障 应急救援工作需要，保障食品、饮用水、燃料等基本生活必 需品的供应； （5）开展社会动员，组织公民参与应急救援和处置工作。 必要时，市、县区应急办可以向社会单位和个人紧急征用应 急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资，要求相 关企业组织突击生产、调配，保障供给； （6）依法从严惩处扰乱社会秩序的行为，维护企业经营 11 和社会治安秩序
15、； （7）采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。 4.4 现场指挥 根据需要，成立现场应急指挥部，实行现场指挥长负责 制。 现场应急指挥部开展以下工作： （1）统一指挥现场应急处置，制定处置方案； （2）随时掌握事件进展情况，及时向市应急办报送信息； （3）调度应急队伍，调集应急装备和物资； （4）结合现场实际情况，对辐射事故进行综合分析、快速 评估，结合专家意见，尽快研究确定现场应急处置方案； （5）当事态扩大，有可能超出自身的控制能力时，报请市 应急办协调调配其他应急资源参与处置工作； （6）根据法律、法规，开展其他必要的处置工作。 4.5 应急联动 现场指挥部根据应急处置的需要可成立若干
16、工作组。各 工作组在现场指挥部的统一领导下，按照各自职责组织实施 应急处置工作，随时报告事态发展及处置情况。 4.5.1 监测与处置组 由市环保局牵头，主要职责： （1）根据污染源资料及现场监测结果分析辐射事故的性 质、危害程度，初步确定辐射事故等级； （2）负责辐射应急监测，汇总、上报、分析监测结果； 12 （3）负责对监测发现有放射性沾污场地进行洗消； （4）协助公安部门查找、监控、追缴丢失、被盗的放射源。 4.5.2 安全保卫组 由市公安局牵头，主要职责是： （1）负责辐射事故现场周边交通管制和交通秩序维护工 作，阻止无关车辆进入控制区； （2）组织人员疏散与撤离； （3）维护撤离区、控
17、制区和安置点的社会治安秩序，保护 公民的生命财产安全； （4）负责应急消防救护工作； （5）负责丢失、被盗放射源的立案侦查和追缴。 4.5.3 医疗救护组 由市卫生局牵头，主要职责是： （1）负责组织医务人员对可能受辐射损伤或受到放射性 污染的人员，采取暂时隔离、洗消、医学救治和应急救援等 措施； （2）负责应急工作人员的辐射防护指导、个人剂量元件 的发放、监测与控制，并提出防护指导意见。 4.5.4 现场专家组 由相关专家组成现场专家组，负责事故的危害程度和事 故危险涉及范围评估，负责对事故提出应急处置方案和有关 技术问题的建议。 13 4.5.5 综合协调组 由现场应急指挥部抽调各有关部门
18、单位人员组成。负责 对外联络、综合文字、信息收集整理及报告工作，保证指挥 部工作运转，联系、接待新闻媒体，发布事件信息，处理涉外 事务，开展社会动员。 根据处置工作的需要，可增设其他工作组。 4.6 扩大应急 当险情扩大后 ，超 出 本 市 辖 区 范 围 或 达 到 重 大 、特 大 级 别 事 故 时 ，立 即 报 请 市 应 急 办 决 定 提 高 响 应 级 别 ，扩 大 动 员 范 围 ，提 升 应 急 指 挥 部 规 格 ，同 时 报 请 省 政 府 指 挥 应 急 处 置 。 4.7 应急结束 辐射事件处置工作基本完成，事故危害已基本消除，应 急处置工作即告结束。 辐射事故应急处
19、置工作结束后，经市辐射事故应急指挥 部总指挥批准后，宣布应急结束决定。 4.8 信息发布 信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一 时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府 应对措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。 5 后期处置 5.1 善后处置 善后处理工作由事发地政府负责，市政府和有关部门提 14 供必要支持。妥善处置工作包括：对辐射事故造成伤亡的人 员及时进行医疗救助或按规定给予抚恤，保险理赔，清理事 故现场等事项。尽快消除事故后果及影响，保证社会稳定， 恢复正常秩序。 5.2 调查评估 较大以上辐射事故由省级以上辐射事故应急指挥部门 组织事故调查组进行调查
20、。一般辐射事故由市环保局会同有 关部门及县区组织事故调查组进行调查。 应急结束后，市辐射事故应急指挥部指令有关部门对各 自事故应急救援情况进行总结，提出改进防范与处置措施、 修订预案的建议，形成评估报告并及时报送市应急办和省主 管部门。 6 保障措施 6.1 队伍保障 环保、公安、卫生等部门根据自身职责及应急业务需要, 加强辐射事故应急队伍建设，形成辐射事故应急队伍体系。 县区根据本区域特点建立必要的应急队伍。 6.2 物资装备保障 环保、公安、卫生等部门根据自身应急救助业务需要， 增加应急处置、快速机动和自身防护的物资储备，不断提高 应急监测、动态监控、消除污染的能力。建立相应的维护、保 养和调用等制度，保障辐射事故的现场监测及处置、抢险及 救助工作。 15 6.3 资金保障 辐射事故应对工作经费纳入财政预算，按照现行财政体 系分级负担。 7 奖惩与责任追究 对辐射事故应急工作中成绩显著的单位和个人给予表 彰或奖励。对不履行职责，造成严重后果的单位和个人，给 予处分和处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。 8 预案管理 本预案由市环保局会同市公安局、市卫生局、市财政局 制定，报市政府批准后实施。本预案由市环保局会同市公安 局、市卫生局、市财政局解释。 本预案自印发之日起实施。
