1、1 宪法教育辅导讲座第五讲： 2018 年宪法及修正案学习解读（二） 同学们，大家上午好！ 欢迎来到“法德讲堂”！在上一讲中，我讲述了我国宪法的发 展历程、1982 年宪法前四次修改情况和 2018 年宪法及修正案的相 关内容，现在继续讲授 2018 年宪法及修正案的相关内容和知识。下 面开始授课： 五、2018 年宪法修改内容学习解读 第 3 条：宪法序言第十一自然段。 将“平等、团结、互助的社会主义民族关系已经确立，并将继 续加强。”修改为：“平等团结互助和谐的社会主义民族关系已经 确立，并将继续加强。” 学习解读：巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系， 是党的十八大以来以习近平同
2、志为核心的党中央反复强调的一个重 要思想。作这样的修改，有利于铸牢中华民族共同体意识，加强各 民族交往交流交融，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。 第 4 条：宪法序言第十二自然段，共修改了 2 个地方。 宪法序言第十二自然段中“中国革命和建设的成就是同世界 人民的支持分不开的”修改为“中国革命、建设、改革的成就是同 世界人民的支持分不开的”。 2 学习解读：作这些修改，党和人民团结奋斗的光辉历程就更加 完整。 宪法序言第十二自然段中“中国坚持独立自主的对外政策， 坚持互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互 利、和平共处的五项原则”后增加“坚持和平发展道路，坚持互利 共赢
3、开放战略”；“发展同各国的外交关系和经济、文化的交流” 修改为“发展同各国的外交关系和经济、文化交流，推动构建人类 命运共同体”。 学习解读： 2017 年 1 月，习近平主席在瑞士日内瓦万国宫发 表了题为共同构建人类命运共同体的主旨演讲,站在人类历史发 展进程的高度，以大国领袖的责任担当，以“以天下为己任”的情 怀，深刻、全面、系统阐述人类命运共同体理念,从伙伴关系、安全 格局、经济发展、文明交流、生态建设五方面为人类社会发展进步 描绘了蓝图，为构建人类命运共同体提供了行动指南。目前，人类 命运共同体理念已经被正式载入联合国大会决议，这表明构建人类 命运共同体理念反映了大多数国家的普遍期待，
4、符合国际社会的共 同利益，中国理念在国际上正得到越来越多的支持。在此背景下， 我国宪法作上述的修改，有利于正确把握国际形势的深刻变化，顺 应和平、发展、合作、共赢的时代潮流，统筹国内国际两个大局、 统筹发展安全两件大事，为我国发展拓展广阔的空间、营造良好的 外部环境，为维护世界和平、促进共同发展作出更大贡献。 第 5 条：宪法总纲第一条第二款 3 在“社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。”后增写一 句，内容为：“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。 ” 学习解读：中国共产党是执政党，是国家的最高政治领导力量， 是中国特色社会主义制度的最大优势。这次在宪法总纲第一条，关 于国体的规
5、定当中，载入中国共产党的领导是中国特色社会主义最 本质的特征，意义非凡。它彰显了中国特色社会主义的道路自信、 理论自信、制度自信和文化自信。宪法从社会主义制度的本质属性 角度，对坚持和加强党的全面领导进行规定，有利于在全体人民中 强化党的领导意识，有效把党的领导落实到国家工作全过程和各方 面，确保党和国家事业始终沿着正确方向前进。 我国宪法对中国共产党的领导应该说是非常明确的，也可以说 是一贯的，之前都是写在宪法的序言中。中国宪法的一大特点，就 是有一个对于理解中国宪法制度非常重要的序言，这个序言一共有 13 个自然段，中国共产党领导写在序言中一共出现过五次。中国共 产党领导在我国宪法中规定的
6、是非常明确，毫无疑问的。序言的法 律效力是非常明确的。为什么要在宪法的条文第一条中来写“中国 共产党是中国特色社会主义最本质的特征”？这是在原有的基础上， 有新的强化、深化和拓展，至少有三个方面的重大意义。 第一，充分体现了中国共产党领导的根本性。大家如果看宪法 文本的话，第一条一共有两款，第一款是关于中国国体的规定，即 工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家， 4 这是一个非常重大的内容，写在第一条中的第一款。第二款是“社 会主义制度是中华人民共和国的根本制度”，在这句话的后面写入 了刚才所说的“中国共产党领导”，体现了党的领导的根本性。 第二，充分体现了中国共产党领导的
7、全面性。第一条具有统领 总括的含义，它是跟国体和我们的根本政治制度紧密地联系在一起 的。因此，党的领导是包括国家生活的各个方面。习近平总书记在 党的十九大报告中一句非常重要也是非常形象的话，就是“党政军 民学，东西南北中，党是领导一切的”，表明坚持党的全面领导的 深刻内涵。 第三，充分体现了党的领导的时代性。宪法关于社会主义的表 述非常多，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。大 家可以看一下，党的领导原来写在宪法序言中，现在写在宪法的正 文中，这是第一次。其实“中国特色社会主义”这个中国特有的术 语，也是第一次写进宪法的条文中。将中国共产党领导是中国特色 社会主义最本质的特征写入宪法
8、，充分体现了党的领导的时代性。 所以，这次修改是对中国共产党领导的规定，在原有基础上的进一 步加强、深化和拓展，具有重大的政治意义和法治意义。 第 6 条：宪法第四条第一款。 将“国家保障各少数民族的合法的权利和利益，维护和发展各 民族的平等、团结、互助关系。”修改为：“国家保障各少数民族 的合法的权利和利益，维护和发展各民族的平等团结互助和谐关系。 ” 5 学习解读：巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系， 是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央反复强调的一个重 要思想。作这样的修改，有利于铸牢中华民族共同体意识，加强各 民族交往交流交融，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。
9、第 7 条：宪法第二十四条第二款 将“国家提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义 的公德”修改为“国家倡导社会主义核心价值观，提倡爱祖国、爱 人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德”。 学习解读：社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现， 凝结着全体人民共同的价值追求。这次宪法修改，将社会主义核心 价值观写入宪法，贯彻了党的十九大精神，有利于在全社会树立和 践行社会主义核心价值观，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同 思想道德基础，其内涵非常丰富，是从根本上提高我国软实力、提 升社会道德水平和社会文明程度的重大战略，对于实现国家治理现 代化具有重大意义。一是充分发挥社会主义核心价值观的
10、先导作用。 弘扬社会主义核心价值观，关系国家和社会的方向、未来，决定着 中国能否从“富起来”到“强起来”转变。多年来，社会上存在着 不少腐朽的思想文化现象，而腐朽的思想观念危害巨大。因此，必 须用社会主义核心价值观统一人们的思想意识，清除纠正各种与核 心价值观相悖的观念意识，这样才能实现社会稳定，激发社会活力， 实现长治久安。二是充分认识社会主义核心价值观的当代价值。社 会主义核心价值观，继承了中华民族优秀传统文化、借鉴了世界优 6 秀文化成果，同时立足中国当代社会主义社会的时代特征，既具有 民族特色、国际视野，又体现现代意识和时代潮流，是我国当代主 流意识形态的集中体现和精确概括。三是充分发
11、挥司法在培育和践 行社会主义核心价值观中的重要作用。社会主义核心价值观的实现 既要靠提倡、靠宣传，更要靠制度、靠法治，把社会主义核心价值 观融入法治建设，把核心价值观的要求体现到宪法法律、法规规章 和公共政策之中，转化为具有刚性约束力的法律规定。 第 8 条：宪法第二十七条增加一款。 第三款：“国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪 法宣誓。” 学习解读：全国人民代表大会常务委员会已于 2015 年 7 月 1 日 通过了关于实行宪法宣誓制度的决定，不久前全国人大常委会又作 了修订，将宪法宣誓制度在宪法中确认下来，有利于促使国家工作 人员树立宪法意识、恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法
12、使命， 也有利于彰显宪法权威，激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守 宪法、维护宪法，加强宪法实施。 第 9 条：宪法第七十九条第三款 将“中华人民共和国主席、副主席每届任期同全国人民代表大 会每届任期相同，连续任职不得超过两届。”修改为：“中华人民 共和国主席、副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同。 ” 7 学习解读：这次修改宪征求意见和在基层调研过程中，许多地 区、部门和广大党员干部群众，一致呼吁修改宪法中国家主席任职 期限的有关规定。这次修宪删去了国家主席、副主席“连续任职不 得超过两届”的规定，具有重大意义：一是一种经验总结。既是健 全完善党和国家领导体制的历史经验总结，也是我们
13、党在长期执政 实践中探索出的治国理政成功经验的总结。党的十四大以后，党和 国家一直实行党中央总书记、国家主席、中央军委主席“三位一体” 的领导体制。25 年以来的伟大实践证明，这种领导体制是治国理政 行之有效的成功经验。二是一项制度设计。既是使宪法与党章有关 领导体制的规定有机衔接起来的制度设计，也是符合我国基本国情 和广大人民群众根本利益要求的制度设计。三是一个政治安排。既 是新时代坚持和发展中国特色社会主义全局的制度安排，也是新时 代坚持和加强党的全面领导、增强“四个意识”的战略安排。宪法 这一条款的修改，有利于坚持和加强党的全面集中统一领导，有利 于维护以习近平同志为核心的党中央的权威，
14、有利于加强和完善国 家领导体制，有利于加强和改善党对国家和社会的领导，有利于保 证国家政权机关协调运转和国家体制机制有效运行，有利于组织和 推进国家各项事业，是社会主义国家的政治优势和制度优势所在， 也使党总揽全局的核心地位能贯彻落实到国家政治生活和社会生活 的各项制度、各个领域中。这一修改，不意味着恢复国家主席职务 终身制。应当看到，在党内外有一个广泛的共识，那就是改革开放 8 以来，在党的领导下，中国已经成功解决并将继续有效解决党和国 家领导层依法有序更替的问题。 第 10 条：宪法第一百条增加一款。 第二款：“设区的市的人民代表大会和它们的常务委员会，在 不同宪法、法律、行政法规和本省、
15、自治区的地方性法规相抵触的 前提下，可以依照法律规定制定地方性法规，报本省、自治区人民 代表大会常务委员会批准后施行。” 学习解读：增加这一规定，有利于设区的市在宪法法律的范围 内，制定体现本行政区域实际的地方性法规，更为有效地加强社会 治理、促进经济社会发展，也有利于规范设区的市制定地方性法规 的行为。 下面接着学习解读与设立监察委员会有关的 11 条，主要内容如 下： 为适应深化国家监察体制改革的要求，完善国家监察制度，宪 法修正案在第三章国家机构第六节后专门增加了一节，作为第 七节“监察委员会”， 增加五条，分别作为第一百二十三条至第一 百二十七条。就国家监察委员会和地方各级监察委员会的
16、性质、地 位、名称、人员组成、任期任届、领导体制、工作机制等作出规定。 同时在宪法的另外十个条款 11 处作了相应的修改。 宪法规定：中华人民共和国各级监察委员会是国家的监察机关。 中华人民共和国设立国家监察委员会和地方各级监察委员会。监察 委员会由主任、副主任若干人和委员若干人组成。监察委员会主任 9 每届任期同本级人民代表大会每届任期相同。国家监察委员会主任 连续任职不得超过两届。监察委员会的组织和职权由法律规定。 中华人民共和国国家监察委员会是最高监察机关。国家监察委 员会领导地方各级监察委员会的工作，上级监察委员会领导下级监 察委员会的工作。国家监察委员会对全国人民代表大会和全国人民
17、代表大会常务委员会负责。地方各级监察委员会对产生它的国家权 力机关和上一级监察委员会负责。监察委员会依照法律规定独立行 使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。监察机关办理 职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机关、检察机关、执法部门 互相配合，互相制约。 学习解读：设立监察委是本次修宪很大的一个亮点，本次修宪 一共作出了 21 条修改，其中 11 条都同设立监察委员会有关，关于 监察委员会的规定占这么多的内容，足见监察委员会在这次修改宪 法的分量。增加有关监察委员会的各项规定，为全面深化改革、全 面依法治国、全面从严治党提供了根本法的保障。在国家权力结构 中设置监察机关，是从我国历史传统
18、和现实国情出发加强对公权力 监督的重大改革创新。监察委员会是实现党和国家自我监督的政治 机关，不是行政机关、司法机关。其依法行使的监察权，不是行政 监察、反贪反渎、预防腐败职能的简单叠加，而是在党的直接领导 下，代表党和国家对所有行使公权力的公职人员进行监督，既调查 职务违法行为，又调查职务犯罪行为，其职能权限与司法机关、执 法部门明显不同，彻底地将以前各级行政部门管辖的监察工作分离 10 出来。这次修宪时，从深化监察体制改革入手，把过去的行政监察 提升为国家监察，解决三大问题，第一个是行政监察面过窄，监督 对象没有实现全覆盖，第二个是反腐败力量分散，第三个是纪法不 能贯通。监察委员会在履行职
19、责过程中，既要加强日常监督、查清 职务违法犯罪事实，进行相应处置，还要开展严肃的思想政治工作， 进行理想信念宗旨教育，做到惩前毖后、治病救人，努力取得良好 的政治效果、法纪效果和社会效果。 这次宪法修正案对监察委员会的产生、组成、性质、地位，以 及它的工作原则、领导体制，包括与其他有关国家机关的关系都做 出了规定。深化监察体制改革，是以习近平同志为核心的党中央做 出的具有全局性的重大政治体制改革，这个改革的目标就是要整合 反腐败资源力量，加强党对反腐败工作的集中统一领导，建立集中 统一、权威高效的国家监察体制。监察机关无论基于立法规定抑或 权力属性，都具有独立的地位，是我国独立的监察机关并独立
20、行使 监察权力。设立监察委员会涉及国家机构的职权的重大调整和完善， 所以需要做顶层设计，这个顶层设计就是要在宪法中做出规定。宪 法的上述修改，反映了党的十八大以来深化国家监察体制改革的成 果，贯彻了党的十九大关于健全党和国家监督体系的部署。赋予监 察委员会宪法地位，必将推动反腐败斗争深入发展，直至夺取压倒 性胜利。 11 此外，为了推进全面依法治国，实现国家监察全面覆盖，深入 开展反腐败工作而制定了一部法律中华人民共和国监察法， 并于 2018 年 3 月 20 日，第十三届全国人大一次会议表决通过。 六、认真学习 2018 年宪法修正案 2018 年宪法修正案全面体现了自上一次修宪以来，党和
21、人民在 中国特色社会主义建设和改革实践中取得的重大理论创新、实践创 新、制度创新的成果，体现了我们党依宪执政、依宪治国的理念， 彰显了中国特色社会主义的“四个自信”。这次宪法修改的主要目 的，就是要把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策，特 别是习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法，体现党 和国家事业发展的新成就、新经验、新要求，在总体保持宪法的连 续性、稳定性、权威性的基础上，推动宪法与时俱进，完善发展， 为新时代坚持和发展中国特色社会主义、实现“两个一百年”奋斗 目标和中华民族伟大复兴的中国梦，提供有力的宪法保障。 这次宪法修改在中国特色社会主义进入新时代的历史背景下， 站
22、在健全完善党和国家领导制度、推进国家治理体系和治理能力现 代化的高度，完善了党和国家的领导体制，完善了人民代表大会制 度，完善了统一战线制度，建立健全了国家监察制度等等，重大历 史意义非同寻常。首先，它为在国家政治和社会生活中，贯彻习近 平新时代中国特色社会主义思想提供了宪法保障。其次，为全面贯 彻实施宪法确立的国家根本任务、发展道路、奋斗目标提供了宪法 保障。第三，为确保党的长期执政和国家长治久安提供了宪法保障， 12 有利于在全体人民中强化党的领导意识，有效把党的领导落实到国 家工作全过程和各方面，确保党和国家事业始终沿着正确方向前进。 第四，为进一步全面推进依法治国提供了宪法保障。宪法是
23、党领导 人民制定的，是党的主张和人民意志的高度统一，是坚持党的领导、 人民当家作主、依法治国有机统一的根本依据。第五，为支持和健 全人民当家作主提供了宪法保障。宪法修改完善国家立法体制，进 一步健全了人民当家作主的制度体系，强化了人民主体地位，促进 了社会主义民主制度化法律化，推动了人民代表大会制度的完善。 为了更好地学习和理解 2018 年宪法修正案，我们要从“五个一” 来理解这次修宪的重大意义：“一个统领”“一个思想”“一条主 线”“一个宣言”“一张蓝图”。 “一个统领”：要坚持党的绝对领导。党的领导是中国特色社 会主义法治之魂，是我们的法治同西方资本主义国家的法治最大的 区别。 “一个思
24、想”：将习近平新时代中国特色社会主义思想载入宪 法，有利于在总体保持我国宪法连续性、稳定性、权威性的基础上 推动宪法与时俱进、完善发展，有利于确保党和国家的事业兴旺发 达、长治久安。 “一条主线”：推进国家治理体系和治理能力现代化是新时代 的发展主线，是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求，是 实现社会主义现代化的应有之义。推进国家治理现代化，必须适应 13 时代进步潮流和国家现代化总进程，既改革不适应实践发展要求的 体制机制、法律法规，又构建新的体制机制、法律法规。 “一个宣言”：党中央的修宪决策宣示了宪法精神、宪法自信， 为中华民族伟大复兴提供了根本保障。 “一张蓝图”：习近平新时代中
25、国特色社会主义思想开辟了马 克思主义中国化新境界，为我们绘出了美好蓝图，是解决所有实践 性问题的“航标灯”，是建设法治中国的“施工图”。 全体服刑人员，我们学习中华人民共和国宪法修正案，一 是要坚决拥护宪法的修改。中国特色社会主义进入新时代，社会主 要矛盾发生了变化，而要解决新的矛盾，宪法也必须与时俱进，为 新时代保驾护航。二是要认清中国共产党的领导是我国宪法与西方 宪法的本质区别。这次修正案在序言和总纲中，都明确提出了中国 共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，充分体现了中国共 产党领导的根本性、全面性和时代性。三是要深入理解宪法修正案 中删除了国家主席、副主席任期限制，这一修改强化了“三位一体” 的国家领导体制，有利于党和国家的长治久安。四是强化宪法意识。 要组织开展学习宪法、遵守宪法的宣传、教育活动，培养大家敬畏 宪法、捍卫宪法、践行宪法的意识，让我们每一个人都成为宪法忠 实的崇尚者、遵守者和捍卫者。 以上就是两讲的全部内容。希望大家通过这两节课，能对我国 宪法和 2018 年宪法及修正案有一个更全面、更清晰和更深入的认识。 至此，我的授课就全部结束了。谢谢大家！ 14 思考题： 1、2018 年宪法修正案主要内容是什么？ 2、2018 年宪法修正案共修改多少条内容？ 3、增加有关监察委员会相关规定的意义？
