1、东城区群众文化团队建设调研报告 杜 染 为了加强全区群众文化团队建设，培养群众文化骨干队伍，满足 群众日益增长的精神文化需求，促进东城区群众文化事业发展，东城 区文化委员会于 2009 年对全区各街道的群众文化团队进行调研，了解 各街道群众文化团队的现状，针对团队的现状和不足，提出今后发展 思路。 一、东城区群众文化团队现状 （一）数量和种类 根据 2009 年 3 月对东城区各街道文化团队的调查统计，目前全区 各街道和社区的各类群众文化团队有 695 支，其中区级（文化馆）22 支， 街道级 95 支，社区级 578 支。主要分为六大类：舞台表演类，包括舞蹈、 音乐、 戏曲、朗诵等；静态创作
2、类，包括书画、摄影等；手工技艺类，包 括剪纸、 编织等；康体类，包括柔力球、太极剑等；益智类，包括棋牌、 英语学习、国学班等；服务类，包括德育中心、志愿者之家、阳光少年活 动站等。其中舞台表演类团队约占 85%，其他各类约占 15%。团队负责 人年龄大多在 50 岁左右。在成立时间上，很多团队是近年成立的，也 有一些团队已坚持了 10 余年，如世纪艺术团、安定门京剧队、金帛舞 蹈队等。 （二）作用和特色 每个街道团队的数量不同，团队管理和艺术水平也不同。这些团 队不仅是自娱自乐，还在地区文化活动中发挥了积极作用。一是让有 文化技能的群众有了组织。二是在各级各类活动中发挥了应有的作用。 很多团队
3、参加了东城区 2008 年奥运文化广场的演出。有的团队还在全 国和北京市比赛中获得奖项。三是以文化的魅力滋润心灵，感动群众， 对促进文明城区、和谐社区建设起到了积极的推动作用。 在特色上，因团队种类不同而形成不同的特色，多数团队属于文 艺性团队，一部分团队兼有健身性和表演性。有的团队具有鲜明的时 代特点，反映了社会生活的新面貌，如建国门街道的德育中心、志愿者 之家、阳光少年活动站等，从不同角度关注社会群体的精神需求，弘扬 志愿服务精神。 （三）活动和管理 根据团队所属级别，活动场地和活动性质也不同，基本上街道级 团队在街道级活动场地活动，社区级团队在社区活动场地活动。还有 的团队在公园、广场等
4、室外场地活动。 在管理上，区、街道文化、体育部门和单位以及社区分别对所属团 队进行日常管理。2008 年 8 月，为了继续推动东城区群众文化创新发 展，挖掘和培养一批东城区内组织建设较好、艺术水平较高、发挥作用 较好的群众性优秀文化团队，依据北京市文化局有关评选条件，结合 东城区街道、社区文化团队实际，区文委制定了东城区优秀文化团队 指导建设标准，并设立了文化发展资金对优秀团队进行奖励。 二、东城区群众文化团队建设的不足 （一）团队管理机制有待加强 多年来，团队建设系统化的制度保证尚待加强，在一定程度上制 约了团队发展。要实现科学管理，必须健全相关制度。同时，团队应加 强自治，在完善自身管理以
5、及演出、场地、经费等方面拓宽渠道，健康 发展。 （二）团队种类还应向多样化发展 东城区的群众文化团队已经比较广泛，很多街道、社区的团队数 量多，类别广，很有代表性。但根据群众文化需求和文化事业的发展， 政府还需要从发展的高度对新的团队组织进行培育、引导，还应在团 队类别上进行拓展，如文学类、服务类等，使其在群众文化生活和基层 文化建设中发挥更大的作用。 （三）活动场地不足制约着团队发展 由于东城区地处中心城区，活动场地有限，目前文化馆正在改造 中，各街道文化站（文体活动中心）也正在并入社区服务中心管理，各 社区活动场地也不均衡，有的街道活动场地十分有限，团队活动需要 租用场地，给团队发展和水平
6、的提升造成一定困难。需要提高现有文 化设施的利用率，文化部门应按照文化部要求保证街道文化站设施建 设，同 时，进一步挖掘辖区内各单位内部活动场地和综合利用现有活 动场地。 （四）专业辅导和文化志愿者的服务需要加强 区、街两级文化单位对团队的专业辅导力量不足，文化志愿者正 在培养、发展阶段，区文化馆、街道文化站体制逐渐改为全额拨款事业 单位，志愿者队伍也在组建中，目前，专业辅导和志愿者力量不足仍是 突出问题。 三、东城区群众文化团队建设的思路 （一）创新管理手段 第一，从政府角度，从建章立制入手，用制度规范团队建设。包括 宏观发展规划和具体管理措施。从团队性质和方向、团队数量、组织管 理、场 地
7、保障、奖励措施、发展规划等方面进行规范。因正式的社团组 织的审批管理属于民政局社团办的管理职能，区文化委员会可以对属 于非正式社团组织的群众文化团队进行业务管理，建立登记备案制度， 并完善基层文化管理制度，对文化团队组织提出相应要求，制定相应 制度，通过多种管理手段引导团队沿着正确方向发展，对于有违法倾 向的团队及时制止。 在具体工作中，建议采取四个管理手段：一是采取统筹管理与分级 管理相结合的制度，对全区群众文艺团队，按区级、街道级、社区级， 实行三级管理，相应级别的团队由相应部门管理，区文化部门加强管 理，东城区形成特色的文化细胞建设需要巩固和加强；二是配合北京市 优秀团队评选，对东城区优
8、秀团队进行评选表彰，用以奖代补的方式 给予奖励；三是将团队主管人员和骨干纳入志愿者行列进行管理。四是 根据团队水平，将全区群众文化团队分为优秀品牌团队、社区文化细 胞和一般团队三个档次进行不同方式的管理。 第二，从各类团队组织的自身角度，完善自我管理机制，制定社团 组织章程，健全内部组织领导机构，在演出、经费来源等方面拓宽渠道， 保证团队健康发展。 （二）建立科学的工作机制 各有关部门和单位对团队组织科学地进行各项工作是团队发展的 基础。在工作机制上仍需进行科学化探索。 首先，建立统筹管理机制。目前，社会文化发展遇到了前所未有的 好时机， 团队的数量和种类逐渐增多，区文化部门和单位对全区群众
9、文化团队的统筹管理需要加强，在团队类别的多样化、展示交流方式、 辅导、培 训、辅导老师的交换交流等方面，积极引导，创新机制。 其次，建立监督和服务机制。区、街文化行政管理部门和业务单位 应分清职责，并将团队建设纳入日常管理工作，作为评定工作业绩的 指标之一。区、街、社区三级文化网络对团队建设的职责需要明确，区 文化委员会、街道公共事务管理办公室应对文化馆、文化站、文化室团 队建设进行有效监管，利用评估、达标验收等手段每年至少进行一次 验收。文化馆应发挥龙头作用，在服务上，积极为优秀团队提供业务辅 导和提供必要的活动场地、演出和培训机会以及有关荣誉。文化站应 对社区文化室的团队进行日常的业务辅导
10、和提供必要的场地、演出、 培训等服务。 第三，建立评估和激励机制。根据团队现实状况，引导团队正常发 展，建议建立科学的评估机制，从团队成立时间、人数、艺术水平、社 会贡献、 组织管理等方面进行科学评估。在科学评估的基础上，以区政 府 200 万区文化发展专项资金为基础，每年召开基层文化工作会议， 会上，对获得全国、市级、区级奖项的团队和个人给予奖励，对日常管 理规范、活动较多、发挥作用显著的优秀文化团队、优秀“文化细胞” 给 予奖励，交流经验，展示成果。 第四，建立自我约束机制。完善团队自我管理和约束机制，制定团 队内部管理制度，从人员、活动、经费、责任与义务等方面对团队自身 建设进行完善和细
11、化。 （三）加强团队组织的业务辅导 文化馆是公共文化服务的骨干力量，文化艺术团队组织是群众从 事文化活动的有效载体，加强团队的业务辅导，是发挥文化馆业务辅 导职能的重要一环。随着区文化馆、街道文化站改为全额拨款事业单 位，文艺专业力量将逐渐增加，将更好地满足群众对文艺辅导的需求。 区文化部门和单位应以培训班、讲座、讲习班等方式对基层文艺团队 组织进行有规划、经常性的业务辅导。 第一，应发挥文化馆的职能，加强文化馆对基层文化团队组织的 业务辅导。建立相应的辅导制度，严格考核，在做好全区文艺骨干（小 教员）培训的基础上，做好“一点一人” 辅导 工作。确保每个业务干部完 成到基层进行业务辅导的工作任
12、务。 第二，发挥现有专业文艺团体文化志愿团、志愿者的作用，做好文 化团队的文艺提高工作，同时，培养现有各团队组织的文艺骨干作为 志愿者，做好文艺团队的文艺普及工作。 第三，向社会征集志愿者，建立规范的文化志愿者签约、管理、奖 励制度，建议每年在基层文化工作会上对文化馆（站）优秀辅导者、优 秀文化志愿者进行命名、表彰、奖励，让志愿服务成为文化工作中一道 风景。 （四）加强文艺团队的交流 文艺团队的发展和提高需要学习、表演、比赛等机会，而政府文化 部门和单位对全区文艺团队的交流做好规划，搭建平台，是管理工作 的一个重要方面。 文化交流包括国内、国际交流，而北京市内各区县之间，本区内各 街道之间的交
13、流应是需要进一步拓展的领域。在区级文化活动中，可 以邀请各街道文艺团队参与，在街道级文化活动中，不仅可邀请本街 道团队， 还可以邀请其他街道的团队参与，让街道观众拓宽欣赏视野。 特色的优秀团队，还可以走出北京市、走向全国、走向国外进行友好交 流。 另外，还可以有意识地培育一些品牌团队，在参与公益文化活动 的基础上，尝试参与市场运作演出，为团队发展创造良性循环机制。 （五）利用多种方式保证团队活动场地 目前，东城区群众文化网络健全，区文化馆、街道文化站、社区文 化室齐全，可以提供一般性的团队活动，街道和社区级的文化设施一 般都是一室多用，对特殊性需求很难满足。因东城区地域狭小，活动场 地不足，但是社区单位、机关、学校较多，文化设施较多，可以采取必 要措施拓宽途径，挖掘活动场地。利用在 2009 年财政预算中新设立的 东城区公益文体活动专项补贴资金 500 万，鼓励开发活动场地。 在活动场地保障方法上，可以采取以下措施：一是根据团队级别， 由相应级别的单位给予场地保证；二是对优秀团队，除了相应级别的单 位，上级单位也应给予必要的场地保障；三是根据有关政策，鼓励社区 单位、机关、学校等向社区开放场地。 二九年四月
