1、注：选择题大家参照复习小册子的选择题和第三次作业里的选择题复习。 一、选择题 1、具体分析，现代城市的涵义主要从（A 人口数量 C 产业构成 D 行政管辖）区别于农村地区。 2、 （C 第三次）社会大分工是人类社会中城市形成的直接原因。 3、总体来看，古代城市的经济功能较弱，主要以（A 军事 C 政治）功能为主。 4、 （A 美国）是最早面临“城市病”的国家之一，也是最早探索市政管理理论的国家，同时，也是首创多 种城市市政体制的国家。 5、市政经济具有（A 社会性 B 长期性 C 不可分性 D 政府性 E 公共性）的基本特征。 6、在我国城市中，城市政治权力系统包括（A 市法院 B 中共市委
2、C 市检察院 D 市政府） 。无政协 7、市人民代表大会职权主要具有地方（A 任免权 B 监督权 C 决定权 D 立法权） 。 8、根据行政许可法这部法律的规定，除（A 国务院 B 省一级人民政府 D 全国人大及其常委会） ，其 他国家机关包括各个部门一律不能设定行政许可。 9、根据我国现行法规和相关制度，构成我国市民概念的基本条件为（A 从事非农业生产劳动 B 居住在市 区内 D 具有本市户口） 。 10、在我国城市中， （D 集团参与）渠道是一种方兴未艾的市民利益表达渠道。 11、市政管理体制的内容包括（A 市行政管理体制 B 市公共事务管理体制 C 市政府构成体制 D 市建制体 制） 。
3、 12、我国目前的建制市包括（A 副省级市 B 县级市 C 地级市 D 直辖市） 。 13、中共市委对城市国家政权机关，包括（A 市人民政府 B 市人民法院 C 市人民检察院 D 市人大）起着 领导作用，处于领导地位。 14、下列的市政职能中， （A 消防 D 治安管理）属于传统职能。 27.现代职能（包括城市规划、城市经济、产业振兴、环境保护灾害）. 15、市级政府的经济调控（A 双向性 B 间接性 C 综合性 D 有限性 E 超前性）的特征。 16、城市发展战略通常由（A 战略措施 B 战略反馈 C 重点战略 D 战略愿景 E 战略依据）组成。 17、城市发展战略依据主要通过（A 优劣机威
4、分析方法 B 竞争合作分析方法 C 政经社技分析方法 D 历 史分析方法）和获取。 18、世界银行组织认为可持续城市是指一个（A 适于居住的 B 银行信赖的 C 治理和管理良好的 D 有竞争 力的）的城市。 19、城市发展战略管理的理论支撑包括（A 范围经济 B 可持续发展理论 C 规模经济 D 集聚经济） 。 20、城市营销的主要内容包括（A 产品 B 城市营销主体 C 目标市场需求 D 目标市场） 。 21、 （B 行政合理原则）行政合理原则要求行政机关在行使自由裁量权时，不仅应事实清楚，在法律、法 规规定的条件和范围内做出行政决定，而且要求这种决定符合立法目的。 22、我国土地储备的运行
5、模式包括（A 上海模式 B 杭州模式 C 南通模式 D 武汉模式。 ） 。 23、城市基础设施的特性是（A 地方公共物品性与效益的外部性 B 运行的协调性与系统性 C 经营管理的 垄断性与多样性 D 建设的同步性与超前性） 。 24、现代城市成长管理从（A 美国）萌生。 13.近代城市规划始于（法国）. 25、根据国际经验，当城市化水平达到（B30%）以后，城市化将步入高速发展的阶段，直至达到 70%以 后才逐渐减速至平稳发展，我国正处在这样一个城市化高速发展的区间之中。 26、城市经济的一般功能是指城市总体的共同性功能，主要是以（C 第三产业 D 第二产业）为主导，为国 民经济服务。 27、
6、经济性规制主要针对（B 信息不对称问题 D 自然垄断） 。 17.社会性规制则主要针对（外部不经济和非价值物问题）. 28、 21 世纪中国城市经济的发展目标是城市化水平要达到（D60）左右。 29、城市财政管理的内容包括（A 预算管理 B 城市维护与建设资金的管理 C 税收管理 D 预算外资金管理） 30、在公共选择理论出现之前，对政府行为的假设有（A 慈善模式 B 民主模式 C 巨物模式） 31、一般情况下，把城市人口划分为（A 中小学年龄 B 老龄 C 劳动年龄 D 托幼年龄） 。 32、依据一座城市的人口年龄比例将城市划分为（A 稳定型 B 衰退型 D 增长型） 。 33、在（D 衰退
7、型）城市的人口年龄比例中，幼年比例小，老年人口多。 34、从地域特征和管理角度考察，城市社区主要有（A 自然社区 B 功能社区 C 法定社区） 6.从城市社区起源基础、产业和功能的不同出发，可分为（居住型社区、职业型社区）. 35、城市社区管理的主体组成包括（A 社区成员 B 社团性组织 C 企事业组织 D 行政性组织） 。 36、城市环境的特征是（A 脆弱性 B 开放性 C 人为性 D 复合性） 37、我国目前的城市环境污染主要表现（A 水污染 B 固体废弃物污染 C 视觉污染 D 大气污染） 。 38、城市环境保护的手段中（A 行政手段 C 经济手段）是日常管理的必要条件。 9.城市环境保
8、护的手段中（ D.教育手段）是长远基础 39、城市环境管理治理方面的制度包括（A 谁污染谁治理制度 B 排污权交易制度 C 奖励制度 D 排污收费 赔偿制度） 。 40、一个理想的循环经济系统通常主要包括的行为者是（A 处理者 B 消费者 C 废物处理者 D 资源开采者） 。 41、 （A 英国）是世界上第一个城市人口超过总人口 50%的国家。 42、 （C 工业化）是城市化的内在动力。信息化是城市化的后继动力。 43、各国城市化进程的中期阶段：城市化水平处于（B30%70%）左右，发展速度很快； 44、城中村产生原因主要有：（A 投资主体回避农村居民点以减少建设成本 B 交通轴的效益衰变规律
9、和灰 色区的形成 C 农民对被动快速城市化的回避 D 村镇经济发展方式需要控制土地） 。 45、 （A 撤市（县）设区 B 撤村设街 C 人口农转非）是未来区域中心城市行政区划改革的方向。 46、 （A 伦敦）大都市政府：成立于 19 世纪末，是最早建立的大都市政府，开创了大都市政府的先例。 47、发达国家区域协调机构的特点是（A、形式多种多样，且在不断调整 B、在组织上更多采用合作、自 愿参与和弹性的方式 C、 “政府”与“非政府”两类协调机构逐步融合 D、受政党更替的影响大） 48、从问题的相互关系不同，区域协调问题可以分为（A 纵向协调 D 横向协调） 。 49、总体而言，区域协调机构的
10、组织方式与运行机制可以分成（A 弱调控模式 B 多元调控 D 强调控模式） 。 50、 （A 法国 B 荷兰 C 日本 D 希腊）实行强调控模式。 16.弱调控模式是以（美国）为代表. 51、对于突发事件而言，其涉及的内在结构体系并非单纯的线性逻辑抑或平面关联，而是一个包含（A 保 障系统 B 执行系统 C 信息系统 D 决策系统）的构架体系。 52、 （C 保障系统）是突发事件管理结构体系的支撑。 29.（信息系统）是突发事件管理结构体系各个系统关联衔接的重要通道。 53、 （C 预防）是突发事件管理最为重要的功能要求，是重中之重，也是各个国家突发事件处理中最为关 注的焦点。 54、坚持快速
11、反应，就必须把握（A 齐 B 实 C 准 D 快） 。 55、突发事件处理的一般程序包括（A 预警系统的建立 B 危机应对 C 危机判断 D 确认危机来源） 。 6.土地利用规划一般应遵循（A.动态原则 B.协调原则 C.市场调节与计划控制相结合原则 D.效益原则） 。 7.造成市场失灵的主要原因有（A.外部性 B.公共物品 C.非对称信息 D.垄断势力的存在） 。 10.政法首要的和基本的原则是（A 行政合法原则） ，它是社会主义法制原则的体现和具体化。 1.20 世纪 80 年代以来，在西方开始初步形成了（营销导向）的地方发展战略观. 2.城市的集聚性包含了诸多要素，主要包括人口的集聚和（
12、经济活动）的集聚. 3.城市发展战略主要包括（经济发展指标、社会进步指标、生活质量指标、生态环境指标）. 4.城市经济管理的特征（区域性、综合性、两面性、二重性）. 7.各国城市化进程的后期阶段：城市化水平高于（70%） ，发展速度大为降低，进入平稳阶段. 8.根据沟通和运行的渠道的不同，区域协调问题可分为（政府协调和民间协调）. 9.根据区域协调问题的性质的差别，可以分为（外部协调和内部协调）两大类型. 10.关于社区的管理，国外主要有三种组织管理模式(自治型、政府主导型、混合型). 11.积极职能又称（建设性职能） ，包括（城市土地管理、市政设施建设） . 28.消极职能又称为（防御性职能
13、） ，包括（治安管理、环境保护和减灾救济） . 14.可持续发展理论的内容包括（经济可持续发展、生态可持续发展和社会可持续发展三方面的与统一） 00.民主党派（包括中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农 工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟）. 15.（权力是政治）的生命线. 18.社区管理主要内容（社区社会治安综合治理、社区环境卫生管理、社区卫生保健、社区精神文明建设） . 19.世界上第一批城市诞生在公元前 4000 至公元前 3000 年，是在（原始社会向奴隶社会）发展的过程中 产生的. 20.（市建制体制是市政体制存在）的前提. 21.市
14、人民政府是市人民代表大会的（执行机关） ，是城市国家（行政机关） . 22.市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干（街道办事处） ，作为它的派 出机关. 23.（市行政管理体制是市政体制研究）的重点. 24.（市政体制的核心问题）是在城市公共事务管理过程中，各部门如何实现其职能. 25.我国的非政府组织包括（社会团体、民办非企业单位）两种形式. 26.我国市民利益表达的主要途径或渠道有（个人联系渠道、代理人或代表渠道、集团参与渠道、市民监 督渠道）. 30.一般认为，城市化的影响因素包括（经济增长、技术进步、总人口的增长、人口流动）. 31.在西方发达国家，城市政府收
15、入的主要来源是（税收）. 32.政府干预经济运行的主要理论依据是（市场失灵论）. 33.（中共市委）在市政决策中处于核心地位。 34.中国城市政治参与系统包括（市政治协商会议、市民主党派组织、市人民团体、非政府组织、城市居 民委员会、市民）. 35.中国共产党的城市党组织在城市政治权力系统中处于（领导和核心）地位 36.组织与各成员均善于学习，这是学习型组织的（本质特征） 。主要有四点涵义（终身学习、全员学习、 全过程学习、团体学习）. 1、重要概念 1、市政：P11 是城市政府根据国家法律和通过与市民个体与群体的互动，为实现城市自身和整个国家的 社会经济发展，制定城市运行规则和公共政策，并主
16、要通过行政手段保障城市公共事务运行的管理和监督 行为。 2、市政管理体制：P56 是关于城市政权机构，特别是城市政府的建制、地位、职能配置和机构内外上下 权利关系及运行机制的各种制度范围的总和。 3、市政职能：P72 是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用.从动态看, 它是城 市政府行使职能、发挥作用的一系列活动的总称。 4、城市发展战略：指在较长时期内，人们从城市发展的各种因素、条件和可能变化的趋势预测出发，做 出关系城市经济社会建设发展全局的根本谋划和对策，城市发展战略是城市经济、社会、建设三位一体的 发展战略。 5、城市营销：即把地区视为一个市场导向的企业，将地区的
17、未来发展愿景作为一个吸引人的产品，通过 强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场，来主动营销地区的特色。 6、循环经济：P101 是指以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把 人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实 现人类与生态的良性循环。 7、城市规划：为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理 利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。 8、城市社区管理：是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织
18、和 社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社 区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。 9、排污权交易：是指在一定的区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之 间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排放量、保护环境的目的。 10、城乡一体化：P300 是指城市和乡村作为一个统一的整体，通过要素的自由流动和人为协调，达到经 济一体化和空间融合的系统最优的状态。 11、危机管理：是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等等而采取的行动。包括对组织 面临的政治的、经济的、法律的、技
19、术的、自然的、人为的、管理的、文化的、环境的和不可确定的等所 有相关因素的管理。 2、简答题 1、我国传统市政管理职能的特点 （1） 、经济管理职能广泛而突出。 （2） 、对其负责的事务管理控制程度高。 （3） 、综合性的社会保障服务职能较弱。 （4） 、独立性的职权较少。 （5） 、职权与职责相脱节。 2、我国市政管理职能如何进行改革？ 过去我们注重管制职能而忽视服务职能，现在应当重视服务职能而较少地运用管制职能。具体的转变任务 和步骤主要是： （1）实行市政职能的分解（2）加强市政管理的法治化、制度化建设 （3）科学配置市政职能职位（4）加强市政职能岗位人员的业务素质训练 （5）转变市政管
20、理手段 3、编制城市规划应遵循的原则是什么？ （1）人工环境与自然环境相和谐的原则；（2）历史环境与未来环境相和谐的原则； （3）城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则。 4、城市规划工作的特点是什么？ （1）综合性。是城市规划工作的重要特点 （2）法治性。在城市总体规划中，一些重大问题的解决都必须以有关法律法规和方针政策为依据； （3）地方性。城市规划要根据地方特点，因地制宜地编制；同时，规划的实施要依靠城市政府的筹划和 广大城市居民的共同努力； （4）长期性。城市规划既要解决当前建设问题，又要预计今后一定时期的发展和充分估计长远的发展要 求 （5）实践性。首先在于它的基本目的是为城市建
21、设服务，规划方案要充分反映建设实践中的问题和要求， 有很强的现实性。其次是按规划进行建设是实现规划的唯一途径，规划管理在城市规划工作中占有重要地 位。最后，城市规划的实践性还在于其可实施性，应当在规划编制时，考虑城市的财力和能力，不能盲目 提出过高的要求，同时，为了适应快速变化的社会经济技术条件，要注意城市规划自身的弹性。 5、如何对城市基础设施管理体制进行改革？ （1）使基础设施建设从事业型转向企业型。 （2）使基础设施从福利型转为营利型。 （3）使城市基础设施由保险型转为竞争型。 （4）使城市基础设施建设从人治型转为法治型。 （5）城市基础设施的管理应当科学化。 6、中国城市成长中存在的问
22、题是什么？ （1）城市用地数量增长过快（2）城市土地利用效率低下 （3）城市新区开发的倾向严重（4）城市空间结构不合理 7、中国传统城市经济管理体制的主要弊端是什么？ （1）政企职责不分，造成城市经济管理的行政化。 （2）条块分割，城乡分割，造成城市经济组织结构的封闭化和分割化。 （3）忽视商品生产、价值规律和市场的作用，造成经济调节方式的单一化。 （4）分配中的平均主义严重，造成城市经济主体丧失从事经济活动的内在动力。 （5）排斥非公有制经济的存在和发展，造成城市经济生活的单调和呆板。 8、城市人口管理包括哪些方面的内容？ （1）树立人口意识，贯彻基本国策； （2）正确选择城市人口增长途径；
23、 （3）做好人口普查和人口预测工作； （4）加强城市流动人口管理； （5）制定城市人口发展战略和规划。 补充：城市人口管理的特点是城市户籍制度；居民身份证管理；城市计划生育管理；城市流动人口管理 9、城市社区管理的内容是什么？P243 城市社区管理处在城市管理的第一线，管理内容纷繁复杂，在当前的城市管理体制下，社区管理承担了大 量市、区人民政府职能部门职责范围内的工作。同时，社区管理还须完成大量与社区居民生活密切相关的 事务，包括： （1）社区社会治安综合治理 （2）社区环境卫生管理 （3）社区卫生保健 （4）社区精神文明建设 10、在处理社区自治组织和城市政府各级相关机构的关系中，要遵循哪些
24、原则？P246 在推行社区自治，加快城市民主化建设的进程中，并不是要否定和弱化城市各级政府组织在城市社区工作 中的领导，而是将政府在社区管理中的精神和意志通过社区自治组织的形式灌输下去，同时，提高社区管 理的效率和水平。在处理社区自治组织和城市政府各级相关机构的关系中，要注意遵循以下的原则： （1）面向社区，重心下移的原则。 （2）事权下移，责、权、利配套的原则。 （3）以人为本，资源整合的原则。 （4）有利于扩大民主，依法自治的原则。 11、我国城市污染治理的主要瓶颈是什么？P255 （1）思想观念的转变相对滞后。 （2）污染治理机制尚不健全。 （3）技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬
25、约束。 （4 ）污染治理的公众参与度不高。 12、循环经济 3R 原则的内容是什么？P270P272 答：循环经济的建立依赖“减量化、再利用、再循环”为内容的行动原则，称为 3R 原则： （1） 、减量化原则，循环经济的第一法则是要减少进入生产和消费流程的物质量，因此又叫减物质化； （2） 、再利用原则，循环经济第二个有效的方法是尽可能多次以及尽可能多种方式地使用人们所购买的东 西； （3） 、资源化原则，循环经济的第三个原则是尽可能多的再生利用或资源化。 13、我国城乡一体化的发展要点。 （1）城乡一体化不是城乡“一样化”和“平均化” （2）城乡一体化的动力机制：城市化和农业产业化 （3）城
26、乡统一市场的建立是城乡一体化的核心 （4）城乡一体化要从人的需要出发，即“以人为本” 14、城市群协调发展的益处有哪些？ （1）区域内各城市之间的壁垒消除，加快要素自由流通，有利于降低运行成本，也有利于资源在更大地 域空间的有效配置； （2）市场一体化会带来市场规模的扩大，使各城市有更大的可能获得规模经济，从而进一步提高生产率； （3）一体化意味着城市内部竞争激化，迫使企业加强经营管理、开发利用新技术、提高劳动生产率、降 低生产成本，这样又反过来会提升区域竞争力； （4）各城市在一体化的信息平台上更有利于研发和生产的结合，相互之间的学习交流机会增多，创新的 成功率提高，产生分割状态下所不能得到
27、的效果； （5）各城市以综合的力量，采取协调一致的行动来加强和扩大对外经贸合作关系，更有利于融入国际市 场； （6）一体化使各城市对区域培养出归属感，进而凝成一种合力，可以有效降低交易成本和违约风险； （7）一体化的区域把全球市场化为区域市场，有效地降低了国际资本在全球范围内配置资源的搜寻成本， 从而提升本地区对外资的吸引力； （8）协调发展能使区域在经济与社会、环境之间取得平衡，维持地区的持续竞争力和魅力。 15、当前我国区域协调中需要解决的主要问题是什么？ （1）产业的分工与合作；（2）环境的治理与自然生态、人文资源保护； （3）基础设施建设的协调和共享；（4）共同的行为规则和标准的制定；
28、 （5）区域整体形象塑造与创新网络构建。 16、在处理突发事件时，如何贯彻“预防为主”的原则？ （1）宣传教育；（2 ）准备预案；（3）构建预警机制，推行公示措施； （4）加强网络建设和管理，使官、产、学、民、媒之间的信息传递通畅。 17、在处理突发事件时，如何做到快速反应？P340 在处理突发事件时，要做到快速反应，就必须把握“快、准、齐、实”四个要点： （1） “快”就是信息完整、准确和快捷，在此基础上，迅速召集突发事件处理队伍进行快速反应，赶赴现 场处理 （2） “准”就是接到报告后，特别是到达现场后，对突发事件的发生、发展和事态现状进行综合分析，作 出准确判断，拟定强有力的针对性措施；
29、 （3） “齐”就是对突发事件的调查处理要做到统一领导、统一方案、统一发布信息； （4） “实”就是调查处理方案确定之后，分工负责，狠抓落实，并且进行督促检查，督办到位。 18 城乡一体化的战略意义是什么？ 1、实现城乡一体化是城乡二元结构转换的需要，尽管我国城乡面貌都发生了很大的变化，但典型的二元 结构仍然存在。 2、 “分久必合 ”城乡复合系统发展的需要，城市离不开乡村，乡村也离不开城市。 3、农村剩余劳动力转移的需要，人口与就业问题，特别是农村剩余劳动力的安置问题，是我国城市化和 农村发展要解决的核心问题所在。 19 传统封闭式城市发展思路的不足有哪些？ 1、未能突破行政区隔的束缚严重限
30、制城市发展； 2 未能全面考虑社会经济发展状况影响的相关利益主体； 3、强调城市自身发展的影响。 确认一下内容是否为小黄册子 城市发展战略内容战略依据，城市发展战略的依据就是城市制定发展战略时的基础和发展条件战略愿景，城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内，最终将要达到 的总体目标重点战略，重点战略是作用于对实现战略目标具有关键、主导意义而目前发展又比较薄弱，需要特别加强，且在发展方面具有显著优势的经济环节、产业部 门或管理领域的战略举措战略措施，战略措施是针对实现战略过程中的矛盾所采取的策略和具体措施战略反馈 市民参政的意义市民参政对社会主义民主的发展举足轻重的重要意义市民参政是发展社会主义
31、民主的重 要切入点市民参政是市民当家作主的集中体现市民参政是廉政建设的推进器。 市政具有的特征政治性、历史性、系统性、综合性、动态性。 我国城乡一体化的战略意义实现城乡一体化是城乡二元结构转换的需要分久必合-城乡复合系统发展的需要 农村剩余劳动力转移的需要 3、论述题（评分标准：要点齐全，论述合理。只有要点，没有展开的，只有要点分。 ） 1、试述市政的特征。P12P13 答：（1）政治性，市政的主体，主要是城市的城市行政机关，它是整个国家政权机关的一部分；市政的 客体或内容，主要是城市的公共事业、公共事务的管理；市政的手段，主要是国家的法律、法规和规章， 实行依法治市；市政的过程，同国家的政治
32、权力体系及其运行紧密相联。因此，市政必然具有国家管理的 属性，体现着国家的利益和意志。国家管理的性质决定着市政的性质和发展方向。现代市政发展表明，市 政早已成为“政治的一部分”或“一个政治过程” ，已超越单纯的技术性、中介性和方法手段方面的问题 而体现着社会集团的目的和利益。从一定意义上说，市政活动是一种城市的政治活动。 明确市政的政治特性，要求我们在市政管理中也要讲政治，也要讲政治原则和政治方向问题。在社会主义 制度下，市政管理工作的出发点和落脚点，就是要保障和代表最广大市民的利益，为广大市民办实事、办 好事，不断提高城市人民物质生活和精神生活的水平和质量。 （2）历史性，市政是一个历史范畴
33、，其内涵在历史发展中不断演进。从中世纪欧洲大陆的市政发展到资 本主义取得统治地位以后的市政，再发展到现代社会的市政，一切都发生了巨大的、深刻的变化。近代以 来，城市逐步成为政治、经济和人民精神生活的中心，成为人类社会向前发展的先锋力量。也就从那个时 候起，城市政权机构及其管理体制日益发展和完善，市政过程中的民主化、法制化逐步加强，市政管理的 方式和手段日益多样化、科学化。研究市政，必须要了解这个历史发展的过程，总结其中的历史轨迹及经 验，为当代中国的市政研究提供启示和借鉴。 （3）系统性，市政是个大系统，是一个由各要素、各环节组成的有机整体。(1)市政系统包括许多分系统， 如市政组织系统、市政
34、领导系统、市政职能系统、市政体制系统、市政环境系统，每个分系统下面又有许 多相互关联的子系统。(2)市政系统又由多元的市政要素组成，如组织要素、人员要素、财政要素、制度要 素、行为要素等，每种要素内部又包括多种次级要素。(3)市政过程又是由决策、计划、组织、协调、控制 等多项环节组成的过程。市政大系统内部的许多分系统、子系统之间，相互依存、相互作用，形成有序的 系统结构。市政系统中的各个要素之间，彼此依赖，形成有机的组合关系。市政管理过程的各个环节之间， 相互制约，联为一体。市政系统、市政要素、市政过程之间，又相互渗透、相互维系，围绕着同一的市政 目标，发挥出市政的整体功能。 （4）综合性，市
35、政是一种综合性很强的管理活动。现代城市作为经济、政治、文化中心，具有集中、开 放、多元、有机等特点，这就决定了市政管理具有突出的复杂性和综合性。从市政管理的内容看，既包括 大量的社会公共事务和公共事业的管理，又包括对城市各项经济活动的规划和调控，对市民物质生活、精 神生活的指导和协调等；从市政所面对的社会阶层及其人员的结构看，城市中有社会各行各业、各阶级、 阶层及其所属人员和利益群体。对城市各社会阶层和各方面人员利益关系进行调节和整合，是现代市政管 理的重要任务之一。 （5）动态性，市政不仅是组织、制度、体制等方面的静态结构，而且也是一个有序运行的动态过程。由 于市政是一种存在于城市并以城市事
36、务为对象的管理活动，以致这种管理过程的动态性存在如下特点：(1) 灵敏度高，主要指市政过程每个环节的功能都能比较快捷地发挥出来。这既同整个城市生活的快节奏相适 应，又得益于城市管理的科学化、现代化。(2)相关性强，即市政过程的每个环节紧密相联，互为条件，彼 此制约，其中任何一个环节发生故障，都有可能导致城市生活的全局性混乱。(3)民主程度高，即在市政管 理全过程及每个环节，都会有市民的广泛参与，尤其体现在决策活动和监督活动中。民主决策、民主监督 成为市政运行过程中的重要组成部分。 此外，开放性、相互联系性也是市政过程中的重要属性。这种属性在全球化、网络化、信息化的当代城市， 也具有非常重要的作
37、用。 2、试述中共市委对城市国家权力机关的领导作用主要体现在哪些方面？P30 答：中国共产党是执政党，是城市政权的领导者，主要体现为市委对城市和城市政权机构的领导，市委的 领导作用主要体现在以下三个方面。 （1）政治领导 政治领导主要指在政治原则、政治方向、重大决策上的领导和向国家政权机关推荐主要干部。 （2）思想领导 指用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，用共产主义理想和社会主义思 想道德，教育全党和全体人民，提高全党和广大人民群众的思想觉悟，使人民群众树立正确的思想观念， 保证党的路线、方针、政策深入人心，成为广大群众的自觉行动，以强有力的思想政治工作，统一思想
38、， 统一认识，最大限度地调动人民群众的积极性和创造性，为城市的繁荣稳定发展贡献力量。 （3）组织领导 指通过党组织的工作，使党和广大群众成为一个坚强的战斗集体，有计划、有步骤地实现党的目标。党按 照民主集中制的原则建立和健全各级党组织，培养、选拔党员干部，建立一个具有凝聚力和威信的领导集 体，并对他们进行党内和党外监督管理，通过党的组织、党的干部和广大党员去团结和带领人民群众，团 结一致为建设社会主义现代化而奋斗。 3、试述新形势下我国城市发展战略管理的潜在重点是什么？P99P102 答：（1）全面导入绿色 GDP、人文 GDP 的目标绩效观 所谓“绿色 GDP”，就是从现行 GDP 中扣除环
39、境资源成本和对环境资源的保护服务费用。绿色 GDP 指标， 实质上代表了国民经济增长的净的正效应。绿色 GDP 占 GDP 的比重越高，表明国民经济增长的正面效应 越高，负面效应越低，反之亦然。 “人文 GDP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标， 包括教育、文化、医疗卫生等方面。 我们追求的发展，应该是经济和社会事业的全面发展，是人与自然和谐相处的可持续发展，应将“经济 GDP”、 “人文 GDP”和“绿色 GDP”放在同等重要的位置。 （2）构建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的敏捷反应能力 当今世界处在信息爆炸的时代，城市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息，结合自身条件，
40、做出相应的 对策，才能赢得发展机会。也就是要创建“敏捷城市” ，其中包括三方面的内容： 信息敏捷。依托快捷、准确、畅通的信息来源和上传下达渠道，并在大量的信息中进行及时高效的筛选， 保证决策者在第一时间获取精练实用的信息。就此正在迅猛发展的数字城市， （数字城市即综合运用地理 信息系统（GIS） 、遥感、遥测、多媒体及虚拟仿真等技术，对城市的基础设施、功能机制进行自动采集、 动态监测管理和辅助决策服务的技术系统。 ）数字城市具备将城市地理、资源、环境、人口、经济、社会 等复杂系统进行数字化、网络化、虚拟仿真、优化决策支持和可视化表现等强大功能。技术不但提供了技 术支撑，而且具备成为信息敏捷交换
41、和交流的平台。 人员敏捷。有灵活、干练、反应迅速的管理人员和办事人员，要做到能上能下，人尽其才，能够准确快速 应对环境变化。 制度敏捷。在一定原则框架内，保留政策的适度弹性，以便在实施中能够因地因时制宜；必要时要及时调 整修订现行政策制度，确保城市发展最终战略目标的实现。 （3）全面导入循环经济 循环经济起源于工业经济，其核心是工业物质的循环。循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，是以物 质、能量梯次和闭路循环使用为特征，在环境方面表现为污染低排放，甚至是污染零排放。循环经济把清 洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动， 因此本质上是一种生
42、态经济。循环经济是按照自然生态系统的物质循环和能量流动规律重构的经济系统。 要求把经济活动组织成为“自然资源产品和用品 再生资源”的反馈式流程，所有的能源和原料都 能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用，从而使经济活动对自然环境的影响减少到尽可能小的 程度。 循环经济指的是以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产 活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与 生态的良性循环。这种发展战略观对于我国现状资源和能源短缺十分突出的大多数城市来讲具有重要的意 义。 （4）重视突发事件管理。应该认识到，城市发展战
43、略管理的实施过程并非一帆风顺，国内外一些城市发 生的一系列突发事件也提示我们必须在城市发展战略管理中建立“危机管理”机制。在制定国民经济和社 会发展规划的同时，需要制定一个有效的，能够帮助快速沟通、快速做出影响评估和控制的危机管理计划， 并使之成为国民经济和社会发展规划的重要组成部分，甚至是最为重要的部分。 4、城市污染治理的主要瓶颈是什么？ (1)思想观念的转变相对滞后，在错误的发展观指导下，人类对资源采取掠夺式的开发，资源回收和循环利 用水平低，不考虑环境容量的承载能力任意排放污染物。其结果是资源遭到严重破坏，环境受到严重污染。 (2)污染治理机制尚不健全，由于环境污染造成的私人成本远低于
44、社会成本，厂商和消费者具有向外排污的 内在冲动，因而在单纯的市场条件下公共环境极易出现无人照管的“公地悲剧” 。政府可以通过向企业和 居民征收排污费和环卫费，用以治理污染；或是由政府出面协调，将污染的外部性予以内部化。但在现实 中，仅靠政府来治理污染显然是不够的，将公共环境交由企业或个人处理还有诸多问题，排污费的收取标 准和使用机制还不完备，环卫公司政企分开的市场化改革推进困难，尤其是一些纯粹公益性的污染治理项 目仍需依赖并不充足的公共财政。 (3)技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束，中国现有垃圾处理技术仍十分低下，真正符合国家 环境控制标准和建设标准的垃圾无害化处理率仅有 25%左
45、右。处理垃圾不仅是技术上的问题，令管理者更 为头痛的是，环卫经费严重不足。 (4)污染治理的公众参与度不高，科技发展在污染治理方面固然重要，但并不能够“包治百病” 。治污之重 不在于“治” ，而在于“防” 。 “治”是治标， “防”才是治本。这个“防”靠的正是城市公众（企业、居民） 自觉自愿地维护公共环境，采用新技术减少污染，保持良好的生活习惯，不随地吐痰，不乱扔垃圾。但我 们看到的是，诸多陈规陋习和不良的生活习惯仍然影响着城市的公共环境。 5、论述我国城市环境管理的基本原则 P262P264 答：(1) 全面规划、合理布局 该原则有三层涵义，一是城市的环境保护规划与城市的经济和社会发展计划相
46、结合。二是城市的环境保护 规划与城市规划相结合。三是全面规划城市的环境保护工作。以上三层涵义中第一、第二层涵义强调城市 环境保护规划应当与城市经济、社会发展计划，与城市总体规划紧密结合、统筹安排，使城市经济社会发 展、城市建设与环境保护三者协调发展，第三层涵义强调环境保护管理本身的规划需要全面综合考虑。 (2)综合利用、化害为利 这是指全面和充分地利用各种生产和生活的废弃物，变废为宝、化害为利，既充分地利用资源和能源，又 减少环境污染。这是治理污染、节约资源、发展生产、保护环境而必须贯彻的一项重要原则。 (3)预防为主、防治结合 城市环境一旦污染便很难恢复，因此保护环境应以预防为主，但预防不可
47、能完全避免污染，对已经存在的 污染必须治理，因此要防治结合。 (4)“三同时 ”原则 这一原则要求在进行新建、改建和扩建工程时，防治污染和其他公害的设施必须与主体工程同时设计、同 时施工、同时投产。这一原则我国早在 1973 年便正式做出规定，这是我国在环境管理中防止污染的一项 重要原则，也是防止污染的重要制度之一。 (5)依靠群众、大家动手 保护环境、防治污染不仅仅是政府的职责，也是全体社会组织和市民的职责。 (6)污染者负担原则 指污染和破坏环境造成的损失，由排放污染物和造成破坏的组织或个人所承担。这一原则自 20 世纪 70 年 代初由国际经济合作与发展组织环境委员会提出后，得到国际社会
48、的广泛承认。污染者负担原则在法律上 一般表现为三种方式：征收排污费或多种形式的污染税，赔偿损失，罚款。其中被广泛采用的是“排污收 费制度” 。 除了上述原则以外，城市环境保护与管理还应始终坚持一个总的原则，即可持续发展原则。 6、论述城乡一体化的发展要点是什么？P301P302 答：（1）城乡一体化不是城乡“一样化”和“平均化” 有人认为城乡一体化就是要完全消灭城乡差别，最终达到城乡的绝对融合。这种观点实质上就是将城乡一 体化引向了“城乡一样化” ，这在理论和实践上都是行不通的。因为城市和乡村这两种社区形态的形成和 发展有着其特定的自然、社会、经济、历史等条件，只要这些方面存在着差别，城乡差别
49、就不可能消失。 同时，城乡一体化并不会导致城乡的“低层次平衡发展”和“平均主义” ，它不是降低城市的地位，而是 将乡村的地位加以适当提高，使其在市场体制下处于与城市同等的竞争地位。城乡一体化强调城乡间各要 素的融合、贯通，但并不排斥差别，相反，通过科学、合理的规划，可以将差别转化为各自的特色，这将 有利于形成城乡系统的高层次协调发展。 （2）城乡一体化的动力机制：城市化和农业产业化 城乡一体化是城乡两大系统发展的一种社会、经济、生态过程，同时又是这一过程的战略目标。农村的发 展，不能单靠城市化的辐射，也不能盲目推行农村工业化，造成生态环境的破坏。实现城乡协调发展必须 两头启动，依靠城市化和农业产业化加以推进，这就是城乡一体化的动力所在。 （3）城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心 市场是城乡经济联系的纽带，也是缩小城乡差距、优化城乡资源配置的有利渠道。城乡经济要素的流动， 是二元结构转换、城乡协调发展的关键。这就需要打破原有的各种体制束缚，以市场体制为契机，在原有 城市市场和农村市场的基础上，构建城乡统一市场。这将是一个市场类型齐全、功能完备的市场体系，它 既包括产品市场，又包括要素市场。通过统一的市场体系使农村的资源优势转化为商品优势，剩余劳动力 转化为生产要素，并得到优化组合，从而为实现城乡全面贯通、走向一体奠定坚实的
