1、1 转型期的东莞 “缺工”阵痛 文/ Lacky “春江水暖鸭先知” ，位于中国对外开放最前沿的东莞，也第一时间感受到 了中国经济复苏的好处。伴随着出口市场的回暖，莞企终于熬过了缺订单的苦 日子，但“缺工”的困扰也随之而来。企业使出加薪等手段，仍无法摆脱“用 人荒” 。 另一方面，在本地人长期不愿意就业的情势下，受东莞市有关方面“回乡 创业”政策、产业转型以及金融危机等因素的影响，外来务工者大量离开，而 期待着的“中高级人才”并未如愿前来，导致东莞人才结构出现真空。如此， 不仅产业转型因缺乏动力而受阻，现有的低端制造业和租赁经济也将无以为继， 长达 30 余年的高速增长亦将停滞。 “双转型”战
2、略提出之初，很多人都担心，万一转型不成功导致产业链断 裂，东莞将面临“空心化”危险。而如今，由于人才结构真空化趋势越发明显， 产业空心化之势恐将无法避免，整个城市亦有可能沦为“空城” 。 去年没订单，今年没人 “去年有人没订单，今年有订单却没人。 ”2010 年 4 月 10 日， 华夏时报 以用工荒或致珠三角现企业倒闭潮为题，报道东莞的“用人荒”问题。文 章称， “保守估计，该镇区（指虎门，笔者注）缺工达到 5 万人。 ”而东莞现有 32 个镇街，有人据此推断出：“东莞缺工百万” 。 官方则一直试图“纠正”外界的揣测。3 月 1 日，东莞市委书记刘志庚在 该市党政班子联席会议上“权威发布”：
3、东莞用工缺口近 20 万人，其中普工缺 口占 80%，技工缺口占 20%。 民间与官方各执一词，企业则继续为“招不到人”发愁。早先时候，笔者 曾多次到寮步、塘厦、厚街等地的企业走访，老板们纷纷诉苦， “别说技术工了， 连普工都招不到。 ” 2006 年下半年，东莞提出经济社会“双转型”战略。当时很多人都担心， 万一转型不成功导致产业链断裂，东莞将面临产业“空心化”的危险，整个城 2 市也有可能沦为“空城” 。借用后来很流行的“腾笼换鸟”理论来打比方，就是 “把原来那只鸟赶走了，又没有别的鸟飞进来，这样笼子就空了。 ” 2007 年年底，金融危机爆发，并在 2008 年全面波及实体经济。由于出口
4、 市场萎缩，拿不到订单的莞企只能减产或停工。然而，中国经济的复苏速度之 快出乎许多人的意料，2009 年初，一些企业的订单已经应接不暇，开工不足成 为老板们新的心病。 本地人不就业，外地人走了 老板们忽然发现，普工和技术工都很难招。 “本地人不愿意进厂，外地人又走了，自然招不到人了。 ”清溪某公司负责 招聘的王先生一脸的无奈。 据称，在东莞，由于租赁经济发达，本地人多半以收房租和集体分红为生， 就业意愿不强。无论是镇里的工厂，还是中心城区的写字楼，外地人已经成为 东莞职场的主力军。早在 2008 年 4 月，东莞市劳动局局长祁达宏便表示， “东 莞的就业形势不太乐观。例如电信、银行，目前几乎
5、90%都不是户籍人口。 ”他 建议，一些政府机关的后勤岗位按一定比例安置户籍人员就业。 事实上，为帮助本地人就业，东莞市已经出台了许多优惠政策和措施。例 如，东莞市有关部门每年都会举办高校毕业生就业供需见面会，参会的皆为东 莞理工学院、广东医学院、东莞南博职业技术学院这些本地高校，而它们都以 本地生源为主。很多用人单位都打出了“本地生源”或“户籍生优先”等户籍 限制牌，其招聘摊位前却鲜有人问津。 调查显示，莞籍失业人员有近六成不愿就业，形成自愿失业状态。据分析， 莞籍失业人员整体就业意愿不强，主要是就业观念和择业意识没有转变过来， 存在就业期望值过高、眼高手低等问题。因思想守旧，且对职业要求过
6、于挑剔， 其宁愿失业也不愿进厂工作。本地大中专毕业生往往只愿意进机关当公务员， 若无法如愿便宁愿赋闲家中。 而东莞市有关方面“推动新莞人回乡创业 ”的政策，则催生了另一个问 题：外地人走了。 2007 年 1 月的中共东莞市第十二次党代会提出，要推动新莞人“回乡创业” 。但迅即而来的金融风暴，让外地人似已不必由东莞官方“推动” ，便自行离开。 3 那段时间，东莞东火车站平均每天有近万人离莞，其中 80%以上均为 2030 岁 的青年人。 如果说普通务工者“回乡创业”还是东莞官方的期待， “中高级人才”的离 开则让东莞政企各界都措手不及。 转型期的阵痛 其实，对外来人口设立较高的准入门槛，只留下
7、“中高级人才” ，而将普通 务工者拒之门外，东莞并非孤例。在多个城市的“居住证转户籍”政策中，均 通过职称、纳税及参保年限等条款对申请者的资质给予诸多限制。因此，当莞 企为“缺工”发愁时，政府却不会简单地降低准入门槛了事。 2008 年 4 月，东莞市人事局副局长莫达兴声称，未来东莞人才发展将侧重 建立培养人才基地，以培养“高层人才”为主。为此，有关方面提出了人才版 的“腾笼换鸟” 。用东莞市人大常委梁佳沂的话说， “不能等到传统产业和工人 们走了，而新的产业还没到来。或者新的来了，老的没退，结果新的没地方呆， 形成尴尬。 ” 据称，随着低端制造企业的转移，低端的产业工人也将离开东莞。而他们
8、离开后腾出工作岗位，中高级人才必将争相前来投奔。然而，现实却和他们开 了个不小的玩笑。 诚然，高新技术产业与现代服务业要想在东莞落地生根，需要充足的土地 等资源，因此迁离低端制造企业以腾出资源不无合理之处。但中高级人才与普 通务工者本属不同的职业层次，在职场上并不存在直接竞争。前者的到来，无 需以后者腾出工作岗位为前提。因此，东莞在人才战略上并不需要“腾笼换鸟” 。 实际上，与工作岗位多寡相比，中高级人才更关注一个城市的软环境。 一种观点认为，这与东莞的区位劣势有关。东莞夹在广州、深圳之间，与 它们相比，东莞对中高级人才的吸引力明显不足。除了待遇较低、发展空间不 大，东莞的工作生活软环境也无法
9、满足“中产阶级”和“白领”们的要求。 在松山湖，这一点体现得尤为明显。园区内自然环境优美，又有政策扶持， 这也吸引了华为等大企业争相进驻。但几年过去了，园区发展却犹如“温吞水” 。 2008 年 10 月，笔者曾前往园区内的广东华南工业设计院采访，该院院长杨向 东教授一语道破天机：“附近连个吃饭的地方都没有。 ” 4 如果说本地人素质与能力达不到要求，还可以用培训加以解决，要想吸引 外地中高级人才，则只能从提升城市的软环境着手。有关人士提出，广州、深 圳的工资高，东莞也可以给；但那里竞争激烈、房价又高，如果东莞能在安家 条件和发展空间上给出更优惠的政策，相信可以吸引到更多人才的目光。 但一转眼
10、两年多过去了，莞企仍然无法招到传说中的“高层人才” 。而受 “回乡创业”政策及金融危机等诸多因素的影响，普通务工者亦大量离莞， “缺 工”已成为东莞的燃眉之急。 专家分析，产业转型与人才“升级”是相辅相成的：产业不转型，就吸引 不到中高级人才；但缺乏中高级人才，产业转型又该如何推进？在产业结构真 空化趋势越发明显的今天，一方面，由于缺乏中高级人才，无法为企业转型提 供充足动力，产业转型将受阻乃至失败；另一方面，由于普通务工者已离莞， 而在金融危机“保增长”的压力下转型暂缓，加之无法舍弃东莞已经发育成熟 的产业链等原因，原有低端制造企业并未大量迁移，如今莞企即因招工难而导 致开工不足，现有的低端制造业和租赁经济将无以为继，长达 30 余年的高速增 长亦将停滞。长此以往，东莞产业空心化之势将无法避免，整个城市也将沦为 一座“空城” 。
