1、广东农信社业务创新的实践与改进策略 创新是企业生存之本，发展之源，也是农村信用社应对激烈市场竞争、提 升社会形象、实现可持续发展的客观需要和必然要求。我们以广东为例，在认 真总结广东农村信用社业务创新经验的基础上，力求客观阐释当前农村信用社 业务创新面临的主要障碍，并从深化农村信用社改革、加强政策引导、强化协 调机制、完善风险补偿机制、改善金融生态环境等方面提出推进农村金融业务 创新的相关对策建议。 一、广东省农村信用社业务创新的成效及做法 近年来，在省委、省政府的正确领导下，广东省农村信用社以“解放思想、 创新求变”为引导，创新服务理念、服务体制、服务机制、服务手段、服务产 品，着力改善和加
2、强金融服务，各项工作取得显著成效。 一是金融产品日益丰 富。自 2005 年广东省联社成立以来，全省农村信用社开发了信贷产品二十多种， 并推出了金融咨询、代收代付、 “银银自助转帐” 、 “银基通” 、 “一本通” 、 “手机 银行卡” 、代理、保管箱、票据、个人理财等中间业务，农村信用社业务品种日 渐丰富，业务范围逐渐扩大。 二是各项业务快速发展。得益于市场的拓展和业 务的创新，全省农村信用社各项业务蓬勃发展。截至 2008 年 12 月末，全省农 村信用社各项存款余额达 6352.07 亿元，各项贷款余额 3793.9 亿元，存贷款总 额在省内金融机构中位居第二位。 三是收益结构持续优化，
3、经营效益大幅攀升。 通过持续的业务创新活动，全省农村信用社传统业务收入的比重逐步降低，创 新型业务收入大幅提高，初步实现了业务结构的转型和收益结构的多元化，全 省农村信用社盈利能力和经营效益也得到了快速提升。2005 年全省农村信用社 实现账面利润 7.36 亿元，结束了长期亏损的局面；2007 年实现账面利润 36.61 亿元、经营利润 81.34 亿元，分别比 2004 年增加 39.91 亿元和 71.22 亿元，经 营利润比 2004 年增长了 703.75%。 四是服务功能不断增强，品牌形象逐步提 升。截至 2008 年 12 月末，全省农村信用社中小企业贷款余额 2342.5 亿元
4、，占 各项贷款余额 61.74%，贷款惠及中小企业 4.2 万户，带动了 392 万人就业，有 力地推动了新农村建设和县域经济的发展，得到了各级党政、社会各界的广泛 关注和充分肯定。全省农村信用社推出的订单农业贷款、小企业联保贷款、林 权抵押贷款等信贷创新产品，已发展成为备受“三农”和中小企业青睐的特色 品牌，这些内容丰富的业务品种不仅吸引了大量客户，同时也扩大了农村信用 社的品牌效应。 实践证明，在推进业务创新进程中，农村信用社必须坚持“以创新意识的 培育为先导，以体制为保障，以机制为动力，以技术为支撑，以市场为导向， 以品牌为目标”的工作思路，才能取得成效。 1.培育创新理念，增强创新意识
5、。 一是广东省联社自成立之初就高度重视 业务创新工作，并将“高起点、大思维、全方位”的服务观念贯穿于各项工作 之中，在年度工作会议上多次强调业务创新工作，要求各级农村信用社依托自 身的优势，以创新、求变为突破口，发扬敢为天下先的改革精神，锐意改革、 勇于创新，全方位突破传统观念的束缚，积极探索业务发展的新路子，不断提 升自身的竞争力。 二是组织辖内业务骨干到商业银行挂职锻炼和交流学习，使 其熟悉、了解和掌握现代商业银行业务和创新经验，提高员工的业务创新意识 和能力。 三是开展方式灵活多样的培训，激发员工的创新兴趣，培养员工的创 新思维，发展员工的创新能力，训练员工的创新技能，为培育创新人才奠定
6、坚 实的基础。 四是及时总结创新经验，宣传推广创新典型，在全省农信系统内营 造“争先创新”的氛围。为及时总结交流各联社业务创新经验，广东省联社分 别于 2006 年、2007 年组织召开业务创新研讨会，介绍辖内联社创新性金融产 品及其工作经验；2008 年 9 月，广东省联社又组织召开了全省农村信用社服务 “三农” 、支持中小企业经验交流会，对在支农产品创新方面表现突出的联社进 行表彰。 2.建立完善组织体系，加强业务创新的组织指导。 一是成立业务发展部， 专司指导、推动、组织全省农村信用社各项业务的整合、规范和优化及金融创 新工作，同时要求辖内各联社完善业务创新机构设置和人员配置，集中高素质
7、 人才进行产品开发和业务创新，在全省农信系统建立起统一管理、统一规划、 统一协调、分工负责、整体营销的业务创新组织体系。 二是成立了以广东省联 社主要领导为组长，各业务部门主要负责人和辖内联社业务骨干组成的金融产 品创新工作组，并拟定了业务创新相关工作制度，积极引导基层农村信用社不 断强化服务意识、提升竞争力，更好地发挥农村金融主力军的作用。 三是多渠 道、多层次引进掌握关键技术、曾有突出业务创新业绩的高层次研究开发专家 和团队，建设高素质创新人才队伍，为推动业务创新的发展提供人力资源保证。 3.建立健全创新机制，激发干部员工创新的积极性。 一是加强与政府机关、 商业团体、社会中介、公用事业单
8、位、工商税务、信息服务机构等单位的联系 和合作，逐步形成了推进业务创新和防范风险的合力。 二是建立联席会制度、 定点联系制度和客户经理制度，不定期总结和交流创新工作经验，研讨业务创 新工作中存在的问题，及时了解市场动态和客户对农村信用社金融产品和服务 的需求，重点为农户和中小企业提供政策、信息、科技、资金等全方位的金融 服务。 三是建立业务创新工作考评机制，加强对各地农村信用社业务创新工作 的考核和督促，并通过完善业务创新激励机制和奖励制度，提高员工参与业务 创新的积极性。 4.完善科技手段，为业务创新提供强大的技术支持。 一是加大科技投入力 度，积极推进支付结算体系的建设，相继建成并接入人民
9、银行大额支付系统、 小额支付系统、广东金融结算服务系统，实现了资金跨地区、跨系统实时到账； 在全省通存通兑的基础上，接入全国农信银系统，实现了与重庆、湖南、湖北 等 10 多个省农村信用社的通存通兑。 二是全面启动和稳步推进全省数据大集 中工程，为全省农村信用社开展业务创新搭建统一的技术平台。 三是积极推进 银行卡系统建设，发行了全省统一品牌银行卡珠江平安卡，为广大农村地 区居民和中小企业提供了更为便捷和现代化的支付结算工具。截至 2008 年年末， 全省除梅州地区以外，其它发行珠江平安卡的 81 家联社已成功上线，并累计发 行珠江平安卡 89 万张。经过几年的努力，广东省农村信用社支付结算服
10、务水平 有了质的飞跃，初步实现了业务处理现代化、服务手段自动化、结算渠道多样 化，为业务创新提供了强大的技术保障。 5.以市场为导向，主动研发适应市场需求的金融产品。 一是在研究和分析 农村市场主体金融服务需求的基础上，对传统的单一功能产品进行改造和创新， 研发具有差异性、多样化的信贷产品。如，推出适应市场需求的企业（商户） 联保贷款、农信易中小企业贷款、农信三宝组合贷款、订单农业贷款、农 户联保贷款、城乡居民楼宇按揭贷款、仓储质押贷款、林权抵押贷款、进口设 备按揭贷款等。 二是创新贷款担保方式，整合贷款期限、贷款利率和还款方式 等信贷要素，推出贷款业务与结算服务相结合、贷款业务与国际业务相结
11、合的 新产品以及产业链条组合产品、循环授信特色产品等，最大限度地满足“三农” 和中小企业的金融服务需求。如，在法律法规允许的范围内探索权利和现金流 质押等新的担保方式，对中小企业贷款客户陆续推出仓储质押、应收账款质押、 担保公司担保等多种担保方式，拓展农户联保贷款领域，将农户之间的联保方 式延伸到农户与中小企业、中小企业与中小企业之间，组成各种形式的联保体。 二、当前农村信用社金融业务创新面临的主要障碍 从广东省农村信用社的业务创新实践来看，农村信用社业务创新整体仍然 较为落后，主要表现在： 一是创新类型单一，吸纳性多，原创性的特色金融产 品少； 二是创新范围狭窄，创新资产类产品少，负债类产品
12、多； 三是创新业 务的投入产出比例倒挂，效益性不强。造成以上结果的因素很多，除了农村信 用社自身基础较差、人才缺乏等原因外，农村金融生态环境欠佳、体制不顺， 相关法律法规不健全、监管政策不配套等都是制约农村信用社业务创新的主要 障碍。 1.农村金融生态环境欠佳，创新环境差。长期的二元经济格局抑制了我国 农村金融市场的发展，与城市相比，农村金融生态环境欠佳，业务创新的成本 大，收效低。 一是法制环境差，逃废债问题突出。目前，农村金融体系法规法 制建设尚处于起步阶段，法律法规建设落后，法律执行成本相对高，这导致农 村金融市场上的道德风险较大，逃废债问题较为突出，严重制约了农村金融市 场及其业务创新
13、的进一步发展。 二是信用环境差，征信体制不健全。我国的农 村长期处于自然经济之中，信用记录缺失，征信体制不健全，这不仅给新业务 的拓展带来较大的信用风险，而且致使农村信用社金融新产品在定价上面临 “高低”两难的选择：定价过高难以达到支农的目标，而且还不利于新业务的 推广；定价过低则会导致难以弥补信用风险所造成的潜在损失，不利于农村信 用社的长远发展。 2.农村信用社多级法人体制，难以形成系统优势。长期以来，农村信用社 扎根“三农” ，了解农村金融市场需求的变化，但是，当前的多级法人体制难以 形成农村信用社的创新合力，加大了新业务、新产品的开发成本，难以形成系 统优势。 一是新业务产品的研发费用
14、高，而长期以来，农村信用社“一农支三 农” ，承担了过多的历史包袱，单个农村信用社的经济实力有限，难以支撑庞大 的研发费用。 二是农村信用社人才缺乏，难以满足新产品开发的智力要求。由 于历史的原因，农村信用社的员工队伍老化，懂业务、懂技术、富有创新精神 的专业人才不足，无法满足社会主义新农村对金融业务开发的要求。 三是多级 法人体制不利于新业务的推广。美国哈佛大学教授 Raymond Vernon（1966）所 提出的产品生命周期理论揭示，产品有其自身的生命，一般都会经历开发、引 进、成长、成熟和衰退五个阶段，只有通过在成熟阶段的规模效应，产品才能 获得生命，才能弥补开发成本，取得较好收益。但
15、是在目前的多级法人体制下， 新产品、新业务的推广面临着较大的体制性障碍，规模效应差。 3.协调机制不健全，协同效应差。 一是系统内部协同意识薄弱。农村信用 社长期偏安于一隅，拘泥于地方经济，存在延袭传统业务、个体之间缺乏相互 的沟通和学习，面对新需求新业务缺乏敏锐度等问题。 二是与相关行政部门间 的协调机制不健全。目前，虽然“三农”问题已经是各级政府和部门关注的焦 点，也出台了一些支持“三农” 、支持农村金融产品创新的政策，但是由于政出 多门，甚至出现了一些相互抵触之处，导致农村金融机构无所适从，政策和部 门之间的协同效应难以发挥，使得农村信用社金融产品创新的支农成效大打折 扣。 4.金融监管
16、的“一刀切” ，压缩了农村信用社的创新空间。农村信用社与其 他商业银行面对的是两个不同的市场，所提供的金融服务也有着较大的区别， 面对新农村建设的新需求，客观上也要求农村信用社加大金融创新的力度和速 度，为新农村建设提供更多的金融产品和金融服务，这就需要进一步改进对农 村金融业务创新的监管模式和监管标准，区别对待，在确保风险可控的基础上， 给予一定程度的倾斜，以拓宽农村信用社金融创新的空间。由于各种原因，目 前所执行的监管政策和监管标准，农村信用社不仅面临着与其他商业银行一样 的标准，甚至在一些新业务的拓展上还受到歧视性的待遇，这严重影响了农村 信用社的创新积极性，客观上压缩了其创新的空间。
17、三、加快推进农村信用社金融业务创新的对策建议 1.加快推进农村信用社改革，凝聚系统优势。 一是充分发挥省级 联社的作用，积极探索农村信用社的法人体制改革，整合农村金融资源， 加大科技投入，构建符合现代金融创新要求的数据平台和电子科技平台， 并以此为核心打造全省农村信用社的金融产品研发中心，做好产品研发和 储备。 二是优化产品创新机制。构建和完善以交流机制为手段、以考核机 制为依托、以激励机制为保证的系统内农村金融产品创新机制，激发员工 队伍对新产品开发和新业务推广的积极性和创造性。 三是实施人才战略。 以现代金融为标准，加大对高端复合型人才的引入力度，构建人才储备库， 打造符合现代金融要求的创
18、新团队。 2.加强政策引导，构建多层次、广覆盖的农村金融产品供给体系。 一是积极发挥市场力量。加快推进农村金融改革，通过进入门槛的放低， 积极引入各种经济主体组建村镇银行等中小金融机构，强化农村金融市场 的竞争性，在“鳗鱼效应”的影响下，激发农村信用社金融产品推广的积 极性和效率。 二是强化政策法规的引导作用。作为农村金融产品的创新主 体，市场化改革的趋向决定，农村信用社提供什么样的金融产品，往往是 建立在是否具有经济收益的基础之上的，而不是以社会效益为标准，因此， 政府在相关政策的制定过程中，应充分考虑到社会效益与经济效益之间的 协调，通过放松利率管制等政策来引导市场，给予农村金融产品的创新
19、以 更大的支持。 3.强化协调机制，形成创新合力。 一是强化农信系统内各主体之 间的协调。以农村信用社改革为契机，强化内部的信息交流机制，积极推 进系统内业务合作和交流，优势互补，降低农村金融产品研发的费用，进 一步拓展农村金融业务创新的空间。 二是强化政、农（企） 、银三者之间 的沟通机制。近年来，农村经济迅速发展，对金融产品的需求也发生了较 大的变化，基于此，应强化支农主体之间的协调效应，理顺政府与农村金 融机构之间的协调和沟通机制，通过政策倾斜，引导金融机构开发和推广 农村金融产品的积极性，努力挖掘农村金融资源的支农潜力。 4.完善风险补偿机制，保持农村金融产品研发的持续性。 一是建 立
20、和完善农村金融市场的信用评估体系及农业贷款担保机制，构建多层次 担保体系。完善现行农业贷款担保体系，简化担保贷款手续、改进担保方 式，逐步建立起由政府财政和民间资本相互分工、各得其所的农村中小企 业信用担保体系。 二是构建多层次农村保险体系。加大政府对农业保险的 支持力度，完善各级政府财政、税收、金融的政策支持体系，加快政策性 保险公司的组建工作。同时，积极鼓励组建商业性农村保险公司，增加农 村保险供给主体。当前可以考虑依托农村信用社，通过市场化的运作，由 各地农村信用社参股组建商业性的农村保险公司，分散产品创新的风险， 进一步增强其服务“三农”的能力。 5.改善农村金融生态环境，优化创新环境。 一是要尽快建立和完 善农村信用征信评估系统。通过征信系统的完善，积极推进“三信工程” （信用户、信用村、信用镇）建设，完善农村个人、农户和企业的信用档 案，消除信息不对称所引致的道德风险，降低金融产品开发中的隐含成本。 二是要加快制定和完善促进农村金融体系创新和金融产品创新的法律法规。 通过政策引导企业创新的积极性，通过法律完善保护金融产品开发者的合 法权益，使创新活动规范化、有序化，降低创新的社会成本。
