1、加强和创新社会管理论文 【摘 要】实施民生工程，是推进经济社会全面协调发展的重要 方式，是加强和创新社会管理的有效举措。创新社会管理，是 保障人民安居乐业、实现国家长治久安的迫切需要，是加强社 会建设、不断改善民生的重要保障。两者不仅在价值取向、基 本要求、实现目标上高度一致，而且联系紧密，相辅相成，互 相促进，共同发展。 【关键词】社会管理创新 民生工程 举措 保障 思考 加强和创新社会管理，是党中央从实现“十二五” 规划和全 面构建和谐社会的高度而作出的重大决策，对于巩固党的执政 地位、实现国家长治久安、确保人民群众安居乐业具有十分重 要的战略意义。胡锦涛同志指出：“社会管理，说到底是对人
2、的 管理和服务，要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作 上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出 发点和落脚点。 ”因此，加强和创新社会管理，必须把保障和改 善民生、让改革发展成果充分惠及全体人民作为重中之重，而 大力实施民生工程则是保障改善民生、加强社会建设、创新社 会管理的有效方式和具体体现。笔者通过对部分基层政府实施 民生工程情况的考察调研证明，实施民生工程是推进社会管理 创新的有效举措，创新社会管理是推进民生工程建设的重要保 障。 目录 一、 实施民生工程与创新社会管理相互促进共同发展 （一）实施民生工程与创新社会管理的联系 。 （二）实施民生工程的基本要求 二、实施
3、民生工程是加强和创新社会管理的有效举措 （一）实施民生工程，是更新管理理念、推进社会管理创新的有效 途径 （二）实施民生工程，是实现社会公正、推进社会管理创新的有效 手段 （三）实施民生工程，是构建和谐社会、推进社会管理创新的有效 方式 三、创新社会管理是助推民生工程建设的重要保障 （一）通过社会管理理念创新，确保民生工程建设顺利进行 （二）通过社会管理制度创新，确保民生工程建设健康发展 （三）通过社会管理手段创新，确保民生工程建设稳步实施 一、 实施民生工程与创新社会管理相互促进共同发展 深刻理解实施民生工程与创新社会管理的本质内涵，准确 把握二者之间的内在联系，是加强民生工程建设、推进社会
4、管 理创新的前提和基础。 （一） 、实施民生工程与创新社会管理的联系 。 实施民生工程，是指政府坚持以人为本理念，为切实保障公民 基本权利、提高群众生活质量而采取的一系列建设性举措。一 句话，民生工程就是政府为民办实事、办好事的“民心工程” 和 “德政工程”。社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运 用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会发展态势，对传 统的管理模式和方法手段进行改进和改革，构建新的社会管理 体制机制。目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，实现最 佳的政治、经济和社会效益。社会管理创新与民生工程建设都 是政府的职责所在，两者的联系主要体现在：一方面，通过大 力实施民生工程，
5、政府把保障改善民生的制度安排、重大举措 落实到教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等人民群 众普遍关心的热点难点问题上，让人民群众享受更多更好的公 共服务，以民生安定促进民生和谐，以民生和谐促进社会管理 的不断改善。另一方面，通过加强和创新社会管理，政府在制 定政策、工作决策时体现人民群众的利益，充分反映民意，积 极维护民利，让群众权益切实得到保障，从而确保社会建设顺 利发展、民生工程稳步实施。 二要明确：实施民生工程与创新 社会管理有着共同的目标追求作为政府的两项重要职责，实施 民生工程与创新社会管理不仅联系紧密、相互促进，而且在价 值取向、本质要求和实现目标上是高度一致的。 （二） 、
6、实施民生工程的基本要求 实施民生工程的基本要求是切实保障和改善民生，为群众 提供更多的公共产品和公共服务，让经济社会发展成果广泛惠 及人民群众。其根本目的就是要实现好、维护好、发展好广大 人民群众的根本利益，切实达到胡锦涛同志在“七一讲话” 中提 出的“ 学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居” 的民生生活目标。加强和创新社会管理的基本要求是，不断协 调社会关系、切实解决社会问题、促进社会公平正义、认真化 解社会矛盾、保持社会和谐稳定，为人民群众创造一个安居乐 业的社会环境。其根本目的就是要着力解决好人民群众最关心、 最直接、最现实的利益问题，促进经济社会全面、协调发展。 由此可见，
7、创新社会管理与实施民生工程都是把以人为本、保 障和维护人民群众的根本利益作为本质要求和实现目标。 二、实施民生工程是加强和创新社会管理的有效举措 无论是经济建设还是社会建设，从根本上讲都是为了保障 和改善民生，维护最广大人民群众的根本利益。胡锦涛同志在 “七一讲话”中指出：“ 保障和改善民生，促进社会和谐，是实现 全面建设小康社会宏伟目标的必然要求。我们必须从维护最广 大人民根本利益和实现国家长治久安的战略高度抓好社会建设， 推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。 ”实 施民生工程，既是加强社会建设、保障和改善民生的具体体现， 也是加强和创新社会管理的重要途径和有效举措。 （一）
8、 、实施民生工程，是更新管理理念、推进社会管理创新的 有效途径 。 社会管理创新是一项庞大的系统工程，在创新过程中，思 想的认知决定着行动的效果，所以，创新社会管理首先是创新 管理理念。温家宝同志指出：“管理就是服务，我们要把政府办 成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是 为人民服务。 ”通过实施民生工程，促使政府不断转变职能，有 效推进服务型政府建设。同时，通过民生工程的建构和实施， 使政府及其工作人员更新思维方式，创新管理理念，寓服务于 管理之中，不断改进工作方法，切实做到权为民所用、情为民 所系、利为民所谋。 （二） 、实施民生工程，是实现社会公正、推进社会管理创新的 有
9、效手段 。 社会主义所包含的本质内涵之一就是社会公正，使社会成 员各得其所、各得其乐。 “十二五” 规划要求，创新社会管理机制 的重点是“坚持民生优先，完善就业、收入分配、社会保障、医 疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服 务均等化，努力使发展成果惠及全体人民”。要实现社会公正， 必须实现基本公共服务均等化；要实现基本公共服务均等化， 必须通过人民群众共享改革发展成果才能充分体现出来，而大 力实施民生工程则是保证基本公共服务均等化、实现社会公正 的有效手段。通过实施民生工程，切实解决好人民群众最为实 际的利益问题，确保党中央提出的“发展为了人民，发展依靠人 民，发展成果由人民
10、共享”，从而有效实现社会公正。只有实现 社会公正，才能从根本上化解社会矛盾、解决社会问题、保持 社会稳定，才能实现真正意义上的社会管理创新。 （三） 、实施民生工程，是构建和谐社会、推进社会管理创新的 有效方式 。 社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群 众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党 的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发 展好最广大人民根本利益。要坚持贯彻党的群众路线，坚持人 民主体地位，发挥人民首创精神，紧紧依靠人民群众开创新形 势下社会管理新局面。要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群 众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社
11、会 管理的出发点和落脚点。要以人民群众利益为重、以人民群众 期盼为念，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题， 始终保持党同人民群众的血肉联系。加强和创新社会管理是构 建社会主义和谐社会的必然要求。当前，我国既处于发展的重 要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，如贫富差距现象扩大， 就业难、上学难、看病难等问题还比较突出，这些都给社会带 来了不和谐、不安定的因素。同时，群众的民主意识和权利意 识不断增强，共享改革发展成果的愿望日益强烈，这也对社会 管理提出了新的更高的要求。要从根本上实现社会稳定、社会 和谐，必须在发展经济的基础上关注民生、重视民生，着力解 决好与人民群众密切相关的民生问题，
12、让人民群众在安宁和谐 的环境中安居乐业、干事创业。只有民生和谐才能社会和谐， 只有社会和谐才能推进社会管理不断创新。 三、创新社会管理是助推民生工程建设的重要保障 社会管理创新，必须以管理理念创新为前提、管理制度创 新为保障、管理手段创新为重点，才能确保社会建设科学发展、 不断发展。加强和创新社会管理，不仅能为人民群众提供安居 乐业的社会环境，而且为民生工程的建设和发展提供可靠的组 织保障和制度支撑。 （一） 、通过社会管理理念创新，确保民生工程建设顺利进行 社会管理是政府职能的重要组成部分。在加强和创新社会 管理工作中，要按照“十二五” 规划提出的 “强化政府在社会管理 中的公共服务职能”的
13、要求，创新社会管理思维理念，不断增强 服务意识，提高公共服务水平，切实把解决民生问题、建设民 生工程摆在政府工作的突出位置，从广大人民群众最关心、最 直接、最期盼的民生实事抓起，始终把保障和改善民生作为社 会管理创新的根本，扎实有效地推进民生工程建设向纵深发展。 胡锦涛同志在“七一讲话 ”中指出：“在前进道路上，我们要继续 大力保障和改善民生，坚定不移推进社会主义和谐社会建设”， “推进社会建设，要以保障和改善民生为重点，着力解决好人民 最关心最直接最现实的利益问题。 ”因此，要通过更新思维、创 新理念，不断改进社会管理方式方法，在管理中服务，在服务 中管理，切实做到科学管理、柔性管理、人性化
14、管理，确保民 生工程建设顺利推进。 （二）通过社会管理制度创新，确保民生工程建设健康发展 科学合理的社会保障体制机制，是加强社会建设、创新社 会管理的前提和保证。保障和改善民生，必须以制度保障为前 提。在制度建设上，要按照胡锦涛同志在“七一讲话” 中提出的 “坚持突出重点、整体推进，继承传统、大胆创新，构建内容协 调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系”的要求，健全 和完善创新社会管理、保障改善民生的制度和措施。通过完善 合理的社会政策体系，用制度和政策来调节利益关系，规范社 会行为，维护群众利益，不断推进民生工程建设持续、快速发 展。同时，通过科学合理的社会保障机制，使政府把更多的人 力
15、和财力投入到民生工程建设上来，扎扎实实为群众办好事、 办实事，让人民群众享受更多更好的公共产品和公共服务，从 而确保民生工程建设健康发展、不断发展。 （三） 、通过社会管理手段创新，确保民生工程建设稳步实施 当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾 凸显期，社会管理领域存在的问题还不少。从总体上看，我国 社会管理领域存在的问题，是我国经济社会发展水平和阶段性 特征的集中反映。经过新中国成立多年特别是改革开放 多年来的建设和发展，我国经济实力和综合国力显著增强， 这为我们不断满足人民日益增长的物质文化需要、解决社会管 理领域存在的问题打下了重要物质基础。同时，我国仍处于并 将长期处于社
16、会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增 长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要 矛盾没有变，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出， 我们解决各种社会问题的物质基础还比较薄弱。解决社会管理 领域存在的问题既要增强紧迫感、又要长期努力，加强实践探 索和工作落实，深化认识，总结经验，把握规律，开拓创新， 全面提高社会管理科学化水平。创新社会管理，必须用科学的 方法和有效的手段来解决社会问题、化解社会矛盾、保持社会 稳定，为民生工程的建设和发展创造一个良好的社会环境。我 国当前的社会矛盾主要是因利益诉求引起的人民内部矛盾，在 化解社会矛盾过程中，要按照“十二五” 规划提出的
17、“健全党委领 导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局” 的要求， 不断创新社会管理方法和手段，采取源头治理、动态管理和应 急处置相结合的社会管理方法，认真解决群众的合理诉求，及 时化解社会矛盾，加强应急处置能力建设，有效应对和妥善处 置突发公共事件，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少 不和谐因素，不断优化社会环境，确保社会建设顺利发展、民 生工程稳步推进。 社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。在我们这 样一个有亿人口、经济社会快速发展的国家，社会管理任 务更为艰巨繁重。我们加强和创新社会管理，根本目的是维护 社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事 业发展营造良
18、好社会环境。社会管理的基本任务包括协调社会 关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社 会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。做好社会管理 工作，促进社会和谐，是全面建设小康社会、坚持和发展中国 特色社会主义的基本条件。加强和创新社会管理，是党中央从 实现“ 十二五”规划和全面构建和谐社会的高度而作出的重大决 策。我们必须充分认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性， 从全局和战略的高度准确把握加强和创新社会管理的着力点， 紧密结合兴业县实际，笔者认为应从加快经济发展是加强和创 新社会管理的根本点、改善民生是加强和创新社会管理的突破 点、夯实基础是加强和创新社会管理的关键点、健全体制是加 强和创新社会管理的支撑点、 “转变作风、提升绩效 ”是加强和创 新社会管理的切入点、党建引领，是加强和创新社会管理的保 障点六个方面着力解决薄弱环节和突出问题，不断提高社会管 理科学化水平。
