1、- 1 - 中国人民政治协商会 议 平 湖 市 委 员 会 文 件 平政协 2018 25 号 签发人： 徐春林 关于 构筑城市“智慧大脑” 促进城市 管理转型 的 报告 市人民政府： 城市管理水平是衡量一个城市现代化的重要标志。近五年来，我市城镇化率由 55.3%提高到 62.4%，高于全国 58.5%的水平。同时，随着城市规模的不断扩大，城市管理的难度也不断加大。在大数据时代，充分运用现代信息技术，解决城市管理的各种问题，这是提升城市管理品质、建设现代化城市的重要路径。 8 月 28 日，十三届市政协第二十七次主席会议围绕 构筑城市智慧大脑 ,促进城市管理转型 这一议题进行了专题协商。会前
2、， 市政协组织开展了专题调研。现综合报告如下。 一、我市智慧城市 1 建设的实践和现状 - 2 - （一）起步早，信息化基础较好。 一是制定全省首个县域智慧城市规划。 2013 年 5 月，出台平湖市智慧城市发展规划（ 2012 2016 年）（平政发 2013 88 号），明确了十二五期间智慧城市建设的目标任务和保障措施 (主要任务及实施情况见附件 1)。 二是持续推进通信网络基础设施改造升级。 宽带中国、光网城市国 家战略得到有效落地，到 2016年底已基本实现城乡光网全覆盖；通过扩容升级，我市互联网出口总带宽达到 630G，满足用户对带宽的个性化定制。有线电视数字化改造全面完成。智能手机
3、普及率快速提升， 4G 用户占比超过 80%，建成了 631 个 AP 2 共 91 个热点的 i-pinghu 免费公共 WIFI 无线网络，覆盖全市各重要公共区域及便民服务场所。 三是实现信息采集的数字化转型。 部门数据和档案资料普遍完成数字化转型，为智慧平湖建设提供基本的的数字支撑。依托政务云平台，民生、政务、经济、公用信息等方面基础数据库和专题数据库已开始 提供应用层面的共享，数据开放进入小规模试点。 （二）平台多，智慧化应用较广。 一是 以提升政府服务管理水平为目标，加快智慧政务建设 。电子政务加快推进，截止到今年 6 月底， 实现最多跑一次服务事项 744 项，覆盖率达 100%；
4、深化一窗受理、集成服务， 26 个部门 869 个事项实现无差别受理；推行办事证明类信息互认共享，实现一证通办民生事项 106 项；推进网格 +窗口模式向镇街道、村社区延伸，推广我为乡亲跑跑腿公众号。整合 12345 热- 3 - 线，实现政务咨询投诉举报一号通，加快推进镇街道基层治理四个平台和全科 网格建设，深化雪亮工程智安工程，建成数字城管、智能公交、智慧环保、智慧安监、智慧水利等多个部门指挥管理平台，城市公共管理应用体系初步构建。 二是以民生需 求为导向，构建便民惠民新体系 。开通金平湖健康热线，扎实推进移动医疗、远程会诊等系统建设，实现网上预约、移动护理、诊间信息共享等多项便捷服务。建
5、立金平湖智慧健康养老服务中心，建设养老服务申报、评估、应急指挥和监管等 4 个信息化系统。推进教育信息化建设，全市校园教育网络覆盖率达 100%；实现千兆光纤到校，班级多媒体普及率达 100%；创建市民在线学习平 台，建设社区教育双向实时互动教学系统，数字校园建设水平持续提高。大力推进人社、文化、档案等领域的智慧化建设，提升便民惠民服务水平。 三是以 高质量发展为追求，加速产业智慧化进程。 切实把促进产业智慧化作为智慧城市建设的重要内容，大力推进基于新一代信息技术的各类新兴智慧型产品和服务的推广应用普及，建立了智慧农业、智慧旅游、智慧物流、智能电网、智慧园区等产业发展应用平台。 （三）投入大，
6、项目化推进较快。 一是财政投入总量较大。 十二五期间，我市在智慧政务、智慧民生、智慧产业等领域加大资金投入，先后立项重点项目 21 个，规划总投资11 亿元。 2015-2017 年我市各部门信息化建设投资总额近 4.1亿元。 二是资金安排重点突出。 财政资金在保障普遍公共服务- 4 - 的基础上，围绕市委市政府保平安、惠民生的要求，加大在相关重点领域的信息化项目资金投入，综合财政提供和各部门统计数据， 总的资金支出中，公安、交通、教育、医疗卫生等 4大领域超过全市信息化总投入的 1/2。 其中， 三年累计投入超过一千万元的有公安（ 10998 万元）、教育（ 7518.71 万元）、交通（
7、1676 万元）、人社（ 1235.06 万元）和卫计（ 1015.13万元）。 三是 投入决策 更趋 合理。 2017 年我市出台了平湖市电子政务项目预审管理暂行办法，进一步统筹电子政务项目管理，将使用财政性资金投资，或政府购买服务、以政府名义建设的电子政务项目，在管理程序增列预审环节，使信息化建设项目更规范有序、科学高效。今年到目前为止， 共计完成 18个部门 52 个信息化项目预审工作。其中，通过预审的 41 个项目申请资金 4484.55 万元，实际建议安排 3753.28 万元，避免了一些项目的重复建设，提高了资金的使用效率和决策的科学化水平。 2018 年我市各部门（单位）信息化项
8、目预审情况 部门（单位） 预审通过项目 数 （个） 申请金额 （万元） 预审通过金额 （万元） 人武部 1 188 160 教育局 8 981.12 830.2 公安局应急联动指挥中心 1 263.48 200 公安局交警大队 3 535.75 478.75 民政局 1 24 12 司法局 2 79.97 72 财政局 7 200 267 人社局 3 480 415 - 5 - 部门（单位） 预审通过项目 数 （个） 申请金额 （万元） 预审通过金额 （万元） 国土资源局 2 250 200 农经局 1 9.1 9.1 文广新局 1 180 80 卫生计生局 1 100 100 市场监管局 1
9、 91.66 91.66 行政服务中心 4 326.9 243 旅游局 1 300 120 电子政务办公室 4 474.57 474.57 合 计 41 4484.55 3753.28 二、主要问题和困难 （一） 总体统领不足， 信息化项目小而散，顶层设计有待加强。 具体来看，存在三无现象 ： 一是无顺畅的体制机制。 十二五期间，我市虽然成立了由市政府主要领导担任组长，相关部门、各镇街道主要负责人组成的信息化工作领导小组，但未明确建立智慧城市建设领导小组。智慧城市建设工作推进机制缺失，处于无绩效考核、无明确职责、无组织机 构的状态。 二是无新一轮发展规划。 平湖市智慧城市发展规划（ 2012
10、2016 年）已经过期，新一轮中长期规划尚未制定。面对新一代信息技术的广泛应用和广大市民对智慧城市的需求，对照嘉兴市新型智慧城市标杆市定位和对各县（市、区）的要求，我市智慧城市建设的目标任务需要进一步明确。 三是无项目建设的统筹。 各部门单位根据业务需要，每年有大量的信息化项目，但是各自为政，缺少整体规划下的统一协调，财政资金投入较为分散。 2017 年建立了初步预审机制，但因层级- 6 - 所限规划统筹力度不够，总体上仍处于各部门戴智慧帽子分领域建设阶段 ，未实现整体规划和功能统筹。 （二）核心平台缺失，影响数据归集，“城市大脑”有待构筑。 我市智慧城市基础设施建设呈现三强三弱（无）特点：
11、一是宽带互联网强而窄带物联网 3 弱。 近 年来我市不断优化升级宽带网络设施，电信等运营商正在运行的 AP 和 WIFI 热点区域满足了广大用户随时随地高速畅游互联网的要求。与此相比，全市在推进物联感知网络和感知设备投入建设方面相对薄弱，影响管理效率的提升。另一方面，由于城市管理过程中过多依赖人力，不少职能部门反映人手紧张，管理上力不从心。 二是部门平台强而核心平台无。 为适应新时代新发 展新任务新发展，各部门都重视平台建设，如政法委有雪亮工程项目，公安局有应急联动指挥中心，行政服务中心有统一政务平台，综合执法局有数字城管项目等，如何将这些单个项目统一起来统筹考虑，调研中各部门都要求加强资源整
12、合，由市里建设统一的数据库和运行平台，亟待建设城市大数据管理中心。 三是单项设备强而统一标准弱 。 当前我市各部门信息化建设项目主要是满足部门或条线需求，不同部门因专业、标准、内容等不同而形成的要求差异较大；许多部门的设施先进且硬件标准配置高，但不同的服务商、不同的硬件、不同的技术标准、不同的数据库结 构、不同的应用视角等，也给 后期部门数据整合留下了互不兼容的问题，数据资源产权归属有待明晰。 - 7 - （三）“信息孤岛”突出，数据共享有限，智慧应用有待深化。 当前数据共享应用主要存在三难： 一是部门数据条块壁垒打通难。 各部门间都有条线特殊性，数据归集、共享、交换机制不畅，信息数据的条块分
13、割严重，纵强横弱现象普遍存在。比如公安部门目前的基础业务数据全部集中在嘉兴市局或省厅，县级公安机关已经没有基础数据库，要利用基础数据库进行开发应用就必须与上级业务部门沟通协调，调取数据。二是各类智慧应用（包括 APP 等）整合难。 据不完 全统计，公安、民政、国土、规划、交通、水利、卫计、综合执法等部门平台数量多则 70 余个少则 4-5 个，平台数量多、兼容性差带来管理上的不便等问题，也增加了基层工作人员的负担。 三是 数据分析利用共享难。 由数字城市 4 的感知、应对转变为智慧城市的感知、预测、执行还有待进一步推进。如现有交警平台偏重于道路交通实际运行的管控，对于获取的交通运行数据的应用范
14、畴较窄，而交通建设部门由于缺乏相应运算数据支持，制约了对路网布置的科学规划，对解决城市拥堵问题带来困难。此外，现有交警数据研判维度主要是涉车的管理（ 如假套牌车、首次入城、多次违章分析等）和交通流量数据的分析与发布，缺少针对交通事故、交通安全、重点人员等的针对性研判；雪亮工程主要是针对人的行为和活动的监控和研判；数字城管主要是针对物的监控和研判，如果交警平台能和雪亮工程数字城管等平台有效对接，数据的价值将会有更大程度的释放。 - 8 - （四）支撑体系不强，整体合力较弱，保障机制有待完善。 一是人才引育比较薄弱 。 信息技术类人才的培养和队伍建设还不够，智慧城市建设的高端人才、专业技术人才、应
15、用技能型人才梯队结构还未形成。 二是投入模式比较单一 。目前智慧城市 建设主要依靠政府大量投资 。政府主导、企业主体、社会参与、市场运作的成熟合作模式较少，特别是商业化运作模式尚未形成。 三是安全保障有待提升 。 信息安全体系建设是我市新型智慧城市建设中重要的基础工作之一，但是各个部门在信息安全意识、防控能力、机制建设方面还不平衡， 全社会共同参与的信息安全协同机制 还须进一步健全 。 三、对策建议 新型智慧城市 5 更加注重体系规划、信息主导、体制机制和技术双轮驱动，是实现城市可持续发展的新路径、新模式、新形态，能有效解决当前由于系统建设缺乏统筹而造成的信息孤岛和信息壁垒问题。为此， 建议我
16、市新型智慧城市建设要立足平湖城市建设实际和发展目标，紧紧抓住信息化引领城市及产业发展的关键期，推进新一代信息技术与城市发展融合创新。按照 统筹规划、分步实施、急用先行 的原则，构筑城市智慧大脑 ,促进城市管理转型。具体来说，就是要做好四篇 +文章： （一）科学规划，以“蓝图 +路线图”推进智慧城市迭代更新 1.谋全局，画好发展蓝图。 要围绕 善政、惠民、兴业 的目标愿景，做好新型智慧城市建设顶层设计。结合我市城市- 9 - 规划、产业发展、社会治理、民生服务等领域的现实基础，构建以基础设施、应用体系、保障支撑为主 要任务的 244新型智慧城市总体架构 。即： 两 大基础 （新一代信息基础设施、
17、城市大数据管理中心）、 四大智慧应用体系 （民生服务体系、城市治理体系、产业经济体系、生态宜居体系）和 四大支撑体系 （组织保障体系、资金保障体系、人才智库体系、信息安全体系）。 2.谋长远，明确实施路线图。 围绕 全面推进金平湖新崛起 总目标，将新型智慧城市建设作为我市中长期发展规划的有机组成部分。抓紧制定新型智慧城市五年发展规划和分阶段实施 计划 ，明确新型智慧城市建设路线图。加快完善数字基础设施，推动政府数据资源 集约整合、全面发展、开 放共享、协同共治 ，以此推进政府管理和社会治理模式创新，实现决- 10 - 策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，助力广大市民普遍关注问题的有效解决
18、。要不断完善体制机制、创新运营模式、突出应用实效、保障数据安全，以适应技术更新、应用拓展带来的新变化、新需求。 3.谋当下，突破关键点位。 将新型智慧城市建设总体框架与可操作的工程项目结合起来，围绕城市转型升级的重点、难点、堵点和痛点问题，当下重点应大力推进 智慧政务、智慧城管、智慧医疗和智慧养老 等四个项目建设。构建 互联网 +政务服务 体系，实现市民和企业办事的 一号申办 一窗受理 和 一网通办 ；整合综治、公安交警、规划建设、交通、数字城管等要素信息，加强统一调度，确保城市管理信息即时交换、服务即时跟进、问题即时解决；打造全流程医疗服务模式，建设区域云影像服务平台，推进网络医院建设，推动居民健康信息在全市医疗机构间共享利用；加快智慧健康养老机构建设，推进医养融合，打造居家养老、社区养老和机构养老互补互利的生态模式。 （二）筑牢基础，以“中枢 +网络”构筑城市“智慧大脑” 1.建设新一代信息基础设施。 优化传统通信技术，将云计算、大数据、移动互联网、物联网、人工智能等新技术与城市场景深度融合，构筑泛在互联的感知网络， 这是我市新型智慧城市建设的周围神经。 一是建设全市统一的城市云平台。包括面向政务部门的政务云服务、面向各行业领域的多种城市云服务，拓展与符合国家信息安全认定的云运营单位的强强合
