1、 内蒙古恒东集团恒博煤炭有限责任公司 内蒙古恒东集团恒博煤炭有限责任公司应急救援规划 计划实施方案内蒙古恒东集团恒博煤炭有限责任公司2014年1月1日1目 录应急救援演练三年规划.22014年度应急救援演习计划.7应急演练实施方案.18应急救援演练三年规划 为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，全面提高职工对突发事件的应急处理能力，确保我公司突发生产安全事故应急救援工作高效有序进行，最大限度地减轻事故造成的损失，保障人民生命、财产安全，维护社会稳定；根据煤矿安全规程、生产安全事故应急预案管理办法和AQ/T9002的规定，结合本公司危险源分析、风险评价结果、可能发生的重大事故
2、特点和本公司编制的生产安全事故应急救援预案等制定本矿2014年至2016年矿井的应急救援演练规划。 一、演练目的：检验救灾指挥部及各科室、队组的正确处理生产安全应急救援的应急能力，检验生产安全应急救援预案的完整性、可操作性及存在问题等。 二、演练内容 1、指挥及有关人员应履行的职责。 2、人员撤离行动及组织能力。 3、灾害的应急处置情况。 4、应急救援设施的应用情况 5、井下避灾路线熟悉情况 三、领导和组织 （一）每年演练在公司统一领导下进行，由安全矿长组织开展演练。 （二）演练时间确定后办公室要做好宣传发动工作，总工制定演练计划及实施方案。（三）为了使演练得以顺利进行，安全管理科要做好警戒工
3、作。（四）演练各过程按预案的程序进行，各部门应做好资料收集工作和存档工作。责人组成。 四、应急演练要求 1、结合实际，合理定位。紧密结合应急管理工作实际，明确演练目的，根据资源条件确定演练方式和规模。 2、着眼实战，讲求实效。以提高应急指挥人员的指挥协调能力、应急队伍的实战能力为着重点，重视视对演练效果及组织工作的评估，总结推广好经验，及时整改存在的问题。 3、精心组织，确保安全。围绕演练目上的，精心策划演练内容，周密组织演练活动，严格遵守相关安全措施，确保演练参与人员及演练装备设施的安全。 4、各部门要制定出应急演练方案交矿委汇审，演练方案应包括演练部门、时间、地点、演练步骤等。 5、预案演
4、练完成后应对此次演练内容进行评价和总结，填写应急预案演练记录和应急预案演练登记表交矿办公室备案。 6、矿井应每年对应急预案进行一次汇审，并进行修改完善。五、附件应急救援演练三年规划表。2014年应急救援演练规划表序号演练预案名称演练时间演练地点演练队伍拟用设备器材1运输事故5月中旬煤矿采坑全体职工救护车、医药、担架、千斤顶等 2水灾事故8月中旬煤矿采坑全体职工救护车、担架、镐、铲、沙袋、水泵、水管等2015年应急救援演练规划表序号演练预案名称演练时间演练地点演练队伍拟用设备器材1爆破事故4月中旬煤矿采坑全体职工救护车、医药、担架、镐、铲、消防器材等 2高温天气事故8月中旬煤矿采坑全体职工救护车
5、、担架、医药等3边坡事故10月中旬排土场全体职工救护车、担架、医药、镐、铲、等2016年应急救援演练规划表序号演练预案名称演练时间演练地点演练队伍拟用设备器材1火灾事故3月下旬工业广场全体职工救护车、医药、担架、镐、铲、消防器材等 2抗洪抢险事故8月中旬工业广场全体职工救护车、担架、医药、镐、铲、沙袋等2014年度应急救援演习计划 一、应急救援演习目的 （一）评估我矿应急准备状态，发现并及时修改应急救援预案的缺陷和不足； （二）评估我矿安全生产事故应急救援能力，识别资源需求，澄清相关单位和人员的应急职责，改善其协调问题； （三）检验应急救援响应人员对应急救援预案执行程序的了解程度和实际操作技能
6、，评估应急培训效果、分析培训需求；同时，作为一种培训手段，通过调整演习难度，进一步提高应急救援响应人员的业务素质和能力； （四）提高全员安全意识。 二、演习适用范围、总体思想和原则 本计划针对动用我矿内部应急救援力量进行全面演习进行情景设计，按照国家相关法律、法规、标准和煤矿安全生产事故应急救援预案编制导则的要求，进行演习策划，遵守“保护生命、安全第一、预防在先”的方针和“救护优先、防止和控制事故扩大优先、保护环境优先”的原则。在组织实施过程中，科学计划、结合实际、突出重点、周密组织、统一指挥、分步实施、讲究实效，保证演习参与人员、公众和环境的安全。 三、演习年度计划、月度计划应急救援演习年度
7、计划、月度计划（见下表）应急救援演习年度计划、月度计划序号演习科目（年度计划）日期（月度计划）时间地点1运输事故2014年5月13日9:00-11:30煤矿采坑2水灾事故2014年8月16日9:00-11:30煤矿采坑 四、应急救援演习人员计划 为确保演习顺利进行，成立演习专项小组，同时为便于演习管理，对参与演习人员分别配发袖标和胸牌。 （一）演习策划组（橙色胸牌）组长：李海渊副组长：薛培军 成员：刘 平、伍广谦、张 伟 职责：1、确定演习目的、原则、规模、参演的单位；2、确定演习的性质与方法； 3、确定演习的地点与时间，规定演习的时间和公众参与的程度； 4、确定演习实施计划、情景设计与处置方
8、案，审定演习准备工作计划和调整计划；5、检查和指导演习准备与实施，解决演习准备与实施过程中所发生的重大问题；协调参与演习人员之间的关系并对演习进行总结。（2） 控制组（正红色胸牌） 组长：白永和 成员：蒋学军、王德全、王树斌、项磊（分别派驻指挥中心、事故相关岗位） 职责：确保应急救援演习目标得到充分演示；确保演习具有一定的挑战性和实战性；保证演习进度、解答演习人员疑问和演习过程中出现的问题；保证演习过程的安全。（3） 评价组（枚红色胸牌） 组长：蒋建军 成员：李伊敏、曹宝成、李军民、刘孝民（分别派驻指挥中心、事故相关岗位）职责：观察演习人员的应急救援行动，客观公正评价演习过程中存在的问题并提出
9、整改（改进）意见。（四）观摩指导组（正蓝色胸牌） 领导：高 平、乔贵成（五）模拟小组（正绿色反光袖标）场外应急救援组织模拟人员：煤矿医疗队模拟应急救援响应效果人员：由技术科安排。模拟撤离和疏散人员：由事故单位及安全管理科安排。（6） 应急救援小分队管理组（正黄色反光袖标） 一队、四队、五队、机电队、技术科、安检科、调度室、供应科、治安保卫队、应急救援小分队成员。 职责：完成应急救援指挥部分解下来的各项应急救援任务。计划全年参与演习人员300人次（见下表） 运输事故水灾事故合计备注演习策划组5510控制组5510评价组5510观摩指导组224模拟小组场外救援组织模拟人员101020响应效果模拟人
10、员336疏散人员202040应急救援小分队管理组100100200合计150150300 五、应急救援演习物资、设备计划（见下表） 运输事故水灾事故备注1通讯联络系统通讯联络系统2监测监控系统监测监控系统3急救药品大功率水泵（2台）4应急救援车辆（2辆）排水管（400m）5警戒牌、警戒绳、扩音器开关（1台）6摄像机、照相机16mm2电缆（1000m）7毛毯等安装排水泵、开关使用的工器具8救援设备急救药品9应急救援车辆（2辆）10警戒牌、警戒绳、扩音器11摄像机、照相机12毛毯等六、应急救援演习目标、评价准则及评价方法根据演习范围和目的，确定展示以下演习目标（见下表）序号项目展示内容目标要求1应
11、急动员展示通知应急救援组织，动员应急救援响应人员的能力责任方采取系列举措，向应急救援响应人员发出警报，通知或动员有关应急救援响应人员各就各位；及时启动应急指挥中心和其他应急支持设施，使相关应急设施从正常运转状态进入紧急运转状态2指挥和控制展示指挥、协调和控制应急救援响应活动的能力责任方具备应急过程中控制所有响应行动的能力。事故现场指挥人员和应急救援组织、行动小组负责人都应按应急救援预案要求，建立事故指挥体系，展示指挥和控制应急救援响应行动的能力3事态评估展示获取事故信息，识别事故原因，判断事故影响范围及其潜在危险的能力要求应急救援组织应具备通过各种方式和渠道，积极收集、获取事故信息，评估、调查
12、人员伤亡和财产损失、现场危险性等有关情况的能力；具备根据所获信息，判断事故影响范围的能力；具备确定进一步调查所需资源的能力；具备及时通知场外应急救援组织的能力4资源管理展示动员和管理应急救援响应行动所需资源的能力要求应急救援组织具备根据事故评估结果，识别应急资源需求的能力，以及动员和整合内外部应急资源的能力5通讯展示与所有应急救援响应地点、应急救援组织和应急救援响应人员有效通讯交流的能力要求应急救援组织建立可靠的主通讯系统和备用通讯系统，以使与有关岗位的关键人员保持联系6应急设施展示应急设施、装备及其他应急支持资料的准备情况要求应急救援组织具备足够应急设施，且应急设施内装备和应急支持资料的准备
13、与管理状况能满足支持应急救援响应活动的需要7报警与紧急公告展示向公众发出警报和宣传保护措施的能力要求应急救援组织具备按照应急救援预案中的规定，迅速完成向一定区域内公众发布应急防护措施命令和信息的能力8应急救援响应人员安全展示监测、控制应急救援响应人员面临的危险的能力要求应急救援组织具备保护应急救援响应人员安全和健康的能力，主要强调应急区域划分、个体保护装备配备、事态评估机制与通讯活动的管理9警戒与治安展示维护警戒区域秩序，控制交通流量，控制疏散区和安置区交通出入口的组织能力和资源要求责任方具备维护治安、管制疏散区域交通道口的能力，强调交通控制点设置、执法人员配备和路障清理等活动的管理10紧急医
14、疗服务展示有关现场急救处置、转运伤员的工作程序，交通工具、设施和服务人员的准备情况，以及医护人员、医疗设施的准备情况要求应急救援组织具备将伤病人员运往医疗机构的能力和为伤病人员提供医疗服务的能力11撤离与疏散展示撤离、疏散程序以及服务人员的准备情况要求应急救援组织具备安排疏散路线、交通工具、目的地的能力以及对疏散人员交通控制、引导、自身防护措施、治安、避免恐慌情绪的能力为了达到确定演习是否达到目标要求，检验各应急救援组织指挥人员及应急救援响应人员完成任务的能力的目的，必须在演习覆盖区域的关键地点和各参演应急救援组织的关键岗位上，派驻公正的评价人员，全面、正确地评价演习效果。评价人员的作用主要是
15、观察演习的进程，记录演习人员采取的每一项关键行动及其实施时间，访谈演习人员，评价参演应急救援组织和演习人员的表现并反馈演习发现。七、演习现场规则为确保演习参与人员的安全，应急救援演习必须遵守以下规定：1、参与演习人员端正演习态度，严肃演习现场纪律，对在演习过程中出现违反纪律的给予严格考核；2、参与演习的所有人员不得采取降低保证本人或公众安全条件的行动，不得进入禁止进入的区域，不得接触不必要的危险；3、参演的应急救援响应设施、人员不得预先启动、集结，所有演习人员在启动应急救援预案前应处于正常的工作状态；4、除演习方案或情景设计中列出的可模拟行动及控制人员的指令外，演习人员应将演习事件或信息当作真
16、实事件或信息做出响应，应将模拟的危险条件当作真实情况采取应急救援行动；5、所有演习人员应当遵守相关法律、法规，服从应急救援指挥部指令；6、演习过程中不应妨碍发现真正的安全生产事故应急救援情况，发现真正安全生产事故应急救援情况时可立即终止、取消演习的程序，迅速、明确地通知所有响应人员从演习到真正应急救援的转变。八、应急救援演习前的准备1、演习前12天，利用矿调度会、广播通知全矿职工及矿区群众，以免引起不必要的恐慌；2、安全管理科协助教育培训科对评价人员进行培训，让其熟悉企业应急救援预案、演习实施方案和评价标准。培训所有参演人员，熟悉并遵守演习现场规则；3、技术科准备好模拟演习响应效果的物品和器材
17、；4、组织宣传科准备好演习期间影音资料的录制、宣传和保存工作。制作5个橙色胸牌，5个正红色胸牌，5个枚红色胸牌，2个正蓝色胸牌，33个正绿色袖标，100个正黄色袖标。九、应急救援演习事故情景说明序号演习科目情 景 说 明1运输事故2014年5月13日9：35，1280平盘发生车辆运输事故，造成道路拥堵，且有人员受伤，跟班安监员向矿调度室汇报，调度员根据汇报情况确定事故的严重性，立即请示矿长，矿长分析后决定立即启动矿井运输事故应急救援预案。2水灾事故2014年8月16日9：35，采煤工作面原采空区巷道出现大量涌水事故，跟班安监员向矿调度室汇报，调度员根据汇报情况确定涌水将影响采煤工作面作业人员安
18、全，立即请示矿长，矿长分析后决定立即启动矿井水灾应急救援预案。 十、演习程序（1） 矿井运输事故演习程序时间项目演习内容开始策划组长宣布应急救援演习开始事故发生假设1280平盘发生运输事故，且有人员受伤发现与初期处理现场临时指挥者（事故第一时间内，现场最高行政职务者）组织现场作业人员立即进行应急处理报警现场临时指挥者向矿调度中心报告：1280工作平盘发生运输事故，有车辆损毁，人员被困车内受伤较重。接警与处置矿调度中心接警后，立即报告值班矿领导、矿长；通知1：立即组织人员进行现场抢救；通知2：应急救援指挥部成员到矿调度室集合；应急救援指挥部成员迅速到应急指挥中心（预案规定为调度中心）矿长命令：启
19、动煤矿运输事故应急救援预案技术专家指挥组制定具体处置措施总指挥命令各职能部门按其职责和分工各就各位，立即开展救援工作，相关应急设施从正常运转状态进入紧急运转状态应急救援小分队到达事故现场，投入抢险医疗救护人员到达井口准备现场急救应急救援车辆到达采坑待命治安保卫队人员到达指定地点，并按要求设置警戒线，进行交通管制，清理路障，维持现场秩序组织宣传科按照应急救援指挥部指示做好应急救援信息发布工作各应急小分队队长汇报应急救援任务完成情况现场救援指挥组组长汇报运输事故已经控制，受伤人员进行紧急处理后以就近送往医院救治现场恢复清理现场，撤回演习设备物资，回复正常生产演习结束总指挥根据技术专家组及现场救援指
20、挥组汇报情况宣布：演习结束演习总结演习评价：评价组向策划组提交书面评价报告策划组长召开演习总结会（2） 水灾事故演习程序时间项目演习内容开始策划组长宣布应急救援演习开始事故发生假设采煤平盘发生水灾事故，且影响正常生产，威胁职工安全发现与初期处理现场临时指挥者（事故第一时间内，现场最高行政职务者）组织现场作业人员立即进行应急处理报警现场临时指挥者向矿调度中心报告：采煤平盘发生旧巷道大量涌水事故，影响正常生产，威胁职工安全接警与处置矿调度中心接警后，立即报告值班矿领导、矿长；通知1：组织现场人员撤离通知2：立即组织人员进行现场抢救；通知3：应急救援指挥部成员到矿调度室集合；应急救援指挥部成员迅速到
21、应急指挥中心（预案规定为调度中心）矿长命令：启动煤矿水灾事故应急救援预案技术专家指挥组制定具体处置措施总指挥命令各职能部门按其职责和分工各就各位，立即开展救援工作，相关应急设施从正常运转状态进入紧急运转状态应急救援小分队到达事故现场，投入抢险医疗救护人员到达采坑准备应急救援车辆到达采坑待命治安保卫队人员到达指定地点，并按要求设置警戒线，进行交通管制，清理路障，维持现场秩序组织宣传科按照应急救援指挥部指示做好应急救援信息发布工作各应急小分队队长汇报应急救援任务完成情况现场救援指挥组组长汇报运运输故已经控制，无人员伤亡。现场恢复清理现场，撤回演习设备物资，回复正常生产演习结束总指挥根据技术专家组及
22、现场救援指挥组汇报情况宣布：演习结束演习总结演习评价：评价组向策划组提交书面评价报告策划组长召开演习总结会十一、应急救援演习总结与追踪在演习结束一周内，策划组根据评价人员演习过程中收集和整理的资料，以及演习人员和总结会中获得的信息编写演习总结报告。策划组应对演习发现进行充分研究，确定导致该问题的根本原因、纠正方法、纠正措施及完成时间，并指定专人负责对演习中的不足项和整改项的纠正过程实施追踪，监督检查纠正措施的进展情况。应急演练实施方案1 应急演练规划 演练组织单位要根据实际情况，并依据相关法律法规和应急预案的规定，制订年度应急演练规划，按照“先单项后综合、先桌面后实战、循序渐进、时空有序”等原
23、则，合理规划应急演练的频次、规模、形式、时间、地点等。 2 应急演练组织机构 演练应在相关预案确定的应急领导机构或指挥机构领导下组织开展。演练组织单位要成立由相关单位领导组成的演练领导小组，通常下设策划部、保障部和评估组；对于不同类型和规模的演练活动，其组织机构和职能可以适当调整。根据需要，可成立现场指挥部。 2.1 演练领导小组 演练领导小组负责应急演练活动全过程的组织领导，审批决定演练的重大事项。演练领导小组组长一般由演练组织单位或其上级单位的负责人担任；副组长一般由演练组织单位或主要协办单位负责人担任；小组其他成员一般由各演练参与单位相关负责人担任。在演练实施阶段，演练领导小组组长、副组
24、长通常分别担任演练总指挥、副总指挥。2.2 策划部。策划部负责应急演练策划、演练方案设计、演练实施的组织协调、演练评估总结等工作。策划部设总策划、副总策划，下设文案组、协调组、控制组、宣传组等。 (1) 总策划。总策划是演练准备、演练实施、演练总结等阶段各项工作的主要组织者，一般由演练组织单位具有应急演练组织经验和突发事件应急处置经验的人员担任；副总策划协助总策划开展工作，一般由演练组织单位或参与单位的有关人员担任。 (2) 文案组。在总策划的直接领导下，负责制定演练计划、设计演练方案、编写演练总结报告以及演练文档归档与备案等；其成员应具有一定的演练组织经验和突发事件应急处置经验。 (3) 协
25、调组。负责与演练涉及的相关单位以及本单位有关部门之间的沟通协调，其成员一般为演练组织单位及参与单位的行政、外事等部门人员。 (4) 控制组。在演练实施过程中，在总策划的直接指挥下，负责向演练人员传送各类控制消息，引导应急演练进程按计划进行。其成员最好有一定的演练经验，也可以从文案组和协调组抽调，常称为演练控制人员。 (5) 宣传组。负责编制演练宣传方案，整理演练信息、组织新闻媒体和开展新闻发布等。其成员一般是演练组织单位及参与单位宣传部门的人员。2.3 保障部 保障部负责调集演练所需物资装备，购置和制作演练模型、道具、场景，准备演练场地，维持演练现场秩序，保障运输车辆，保障人员生活和安全保卫等
26、。其成员一般是演练组织单位及参与单位后勤、财务、办公等部门人员，常称为后勤保障人员。 2.4 评估组 评估组负责设计演练评估方案和编写演练评估报告，对演练准备、组织、实施及其安全事项等进行全过程、全方位评估，及时向演练领导小组、策划部和保障部提出意见、建议。其成员一般是应急管理专家、具有一定演练评估经验和突发事件应急处置经验专业人员，常称为演练评估人员。评估组可由上级部门组织，也可由演练组织单位自行组织。 2.5 参演队伍和人员 参演人员包括应急预案规定的有关应急管理部门（单位）工作人员、各类专兼职应急救援队伍以及志愿者队伍等。 参演人员承担具体演练任务，针对模拟事件场景作出应急响应行动。有时
27、也可使用模拟人员替代未现场参加演练的单位人员，或模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟泄露等。 3 应急演练准备 3.1 制定演练计划 演练计划由文案组编制，经策划部审查后报演练领导小组批准。主要内容包括： (1) 确定演练目的，明确举办应急演练的原因、演练要解决的问题和期望达到的效果等。 (2) 分析演练需求，在对事先设定事件的风险及应急预案进行认真分析的基础上，确定需调整的演练人员、需锻炼的技能、需检验的设备、需完善的应急处置流程和需进一步明确的职责等。 (3) 确定演练范围，根据演练需求、经费、资源和时间等条件的限制，确定演练事件类型、等级、地域、参演机构及人数、演练方式等。演练需求和演练
28、范围往往互为影响。 (4) 安排演练准备与实施的日程计划，包括各种演练文件编写与审定的期限、物资器材准备的期限、演练实施的日期等。 (5) 编制演练经费预算，明确演练经费筹措渠道。 3.2 设计演练方案 演练方案由文案组编写，通过评审后由演练领导小组批准，必要时还需报有关主管单位同意并备案。主要内容包括： 3.2.1 确定演练目标 演练目标是需完成的主要演练任务及其达到的效果，一般说明“由谁在什么条件下完成什么任务，依据什么标准，取得什么效果”。演练目标应简单、具体、可量化、可实现。一次演练一般有若干项演练目标，每项演练目标都要在演练方案中有相应的事件和演练活动予以实现，并在演练评估中有相应的
29、评估项目判断该目标的实现情况。 3.2.2 设计演练情景与实施步骤 演练情景要为演练活动提供初始条件，还要通过一系列的情景事件引导演练活动继续，直至演练完成。演练情景包括演练场景概述和演练场景清单。 (1) 演练场景概述。要对每一处演练场景的概要说明，主要说明事件类别、发生的时间地点、发展速度、强度与危险性、受影响范围、人员和物资分布、以造成的损失、后续发展预测、气象及其他环境条件等。 (2) 演练场景清单。要明确演练过程中各场景的时间顺序列表和空间分布情况。演练场景之间的逻辑关联依赖于事件发展规律、控制消息和演练人员收到控制消息后应采取的行动。 3.2.3 设计评估标准与方法演练评估是通过观
30、察、体验和记录演练活动，比较演练实际效果与目标之间的差异，总结演练成效和不足的过程。演练评估应以演练目标为基础。每项演练目标都要设计合理的评估项目方法、标准。根据演练目标的不同，可以用选择项（如：是/否判断，多项选择）、主观评分（如：1差、3合格、5优秀）、定量测量（如：响应时间、被困人数、获救人数）等方法进行评估。 为便于演练评估操作，通常事先设计好评估表格，包括演练目标、评估方法、评价标准和相关记录项等。有条件时还可以采用专业评估软件等工具。 3.2.4 编写演练方案文件演练方案文件是指导演练实施的详细工作文件。根据演练类别和规模的不同，演练方案可以编为一个或多个文件。编为多个文件时可包括
31、演练人员手册、演练控制指南、演练评估指南、演练宣传方案、演练脚本等，分别发给相关人员。对涉密应急预案的演练或不宜公开的演练内容，还要制订保密措施。(1) 演练人员手册。内容主要包括演练概述、组织机构、时间、地点、参演单位、演练目的、演练情景概述、演练现场标识、演练后勤保障、演练规则、安全注意事项、通信联系方式等，但不包括演练细节。演练人员手册可发放给所有参加演练的人员。 (2) 演练控制指南。内容主要包括演练情景概述、演练事件清单、演练场景说明、参演人员及其位置、演练控制规则、控制人员组织结构与职责、通信联系方式等。演练控制指南主要供演练控制人员使用。 (3) 演练评估指南。内容主要包括演练情
32、况概述、演练事件清单、演练目标、演练场景说明、参演人员及其位置、评估人员组织结构与职责、评估人员位置、评估表格及相关工具、通信联系方式等。演练评估指南主要供演练评估人员使用。 (4) 演练宣传方案。内容主要包括宣传目标、宣传方式、传播途径、主要任务及分工、技术支持、通信联系方式等。 (5) 演练脚本。对于重大综合性示范演练，演练组织单位要编写演练脚本，描述演练事件场景、处置行动、执行人员、指令与对白、视频背景与字幕、解说词等。 3.2.5 演练方案评审 对综合性较强、风险较大的应急演练，评估组要对文案组制订的演练方案进行评审，确保演练方案科学可行，以确保应急演练工作的顺利进行。 3.3 演练动
33、员与培训 在演练开始前要进行演练动员和培训，确保所有演练参与人员掌握演练规则、演练情景和各自在演练中的任务。 所有演练参与人员都要经过应急基本知识、演练基本概念、演练现场规则等方面的培训。对控制人员要进行岗位职责、演练过程控制和管理等方面的培训；对评估人员要进行岗位职责、演练评估方法、工具使用等方面的培训；对参演人员要进行应急预案、应急技能及个体防护装备使用等方面的培训。 3.4 应急演练保障 3.4.1 人员保障 演练参与人员一般包括演练领导小组、演练总指挥、总策划、文案人员、控制人员、评估人员、保障人员、参演人员、模拟人员等，有时还会有观摩人员等其他人员。在演练的准备过程中，演练组织单位和
34、参与单位应合理安排工作，保证相关人员参与演练活动的时间；通过组织观摩学习和培训，提高演练人员素质和技能。 3.4.2 经费保障 演练组织单位每年要根据应急演练规划编制应急演练经费预算，纳入该单位的年度财政（财务）预算，并按照演练需要及时拨付经费。对经费使用情况进行监督检查，确保演练经费专款专用、节约高效。 3.4.3 场地保障 根据演练方式和内容，经现场勘察后选择合适的演练场地。桌面演练一般可选择会议室或应急指挥中心等；实战演练应选择与实际情况相似的地点，并根据需要设置指挥部、集结点、接待站、供应站、救护站、停车场等设施。演练场地应有足够的空间，良好的交通、生活、卫生和安全条件，尽量避免干扰公
35、众生产生活。 3.4.4 物资和器材保障 根据需要，准备必要的演练材料、物资和器材，制作必要的模型设施等，主要包括： (1) 信息材料：主要包括应急预案和演练方案的纸质文本、演示文档、图表、地图、软件等。 (2) 物资设备：主要包括各种应急抢险物资、特种装备、办公设备、录音摄像设备、信息显示设备等。 (3) 通信器材：主要包括固定电话、移动电话、对讲机、海事电话、传真机、计算机、无线局域网、视频通信器材和其他配套器材，尽可能使用已有通信器材。 (4) 演练情景模型：搭建必要的模拟场景及装置设施。 3.4.5 通信保障 应急演练过程中应急指挥机构、总策划、控制人员、参演人员、模拟人员等之间要有及
36、时可靠的信息传递渠道。根据演练需要，可以采用多种公用或专用通信系统，必要时可组建演练专用通信与信息网络，确保演练控制信息的快速传递。 3.4.6 安全保障 演练组织单位要高度重视演练组织与实施全过程的安全保障工作。大型或高风险演练活动要按规定制定专门应急预案，采取预防措施，并对关键部位和环节可能出现的突发事件进行针对性演练。根据需要为演练人员配备个体防护装备，购买商业保险。对可能影响公众生活、易于引起公众误解和恐慌的应急演练，应提前向社会发布公告，告示演练内容、时间、地点和组织单位，并做好应对方案，避免造成负面影响。 演练现场要有必要的安保措施，必要时对演练现场进行封闭或管制，保证演练安全进行
37、。演练出现意外情况时，演练总指挥与其他领导小组成员会商后可提前终止演练。 4 应急演练实施 4.1 演练启动 演练正式启动前一般要举行简短仪式，由演练总指挥宣布演练开始并启动演练活动。 4.2 演练执行 4.2.1 演练指挥与行动 (1) 演练总指挥负责演练实施全过程的指挥控制。当演练总指挥不兼任总策划时，一般由总指挥授权总策划对演练过程进行控制。 (2) 按照演练方案要求，应急指挥机构指挥各参演队伍和人员，开展对模拟演练事件的应急处置行动，完成各项演练活动。 (3) 演练控制人员应充分掌握演练方案，按总策划的要求，熟练发布控制信息，协调参演人员完成各项演练任务。(4) 参演人员根据控制消息和
38、指令，按照演练方案规定的程序开展应急处置行动，完成各项演练活动。(5) 模拟人员按照演练方案要求，模拟未参加演练的单位或人员的行动，并作出信息反馈。 4.2.2 演练过程控制 总策划负责按演练方案控制演练过程。 (1) 桌面演练过程控制 在讨论桌面演练中，演练活动主要是围绕对所提出问题进行讨论。由总策划以口头或书面形式，部署引入一个或若干个问题。参演人员根据应急预案及有关规定，讨论应采取的行动。在角色扮演或推演式桌面演练中，由总策划按照演练方案发出控制消息，参演人员接收到事件信息后，通过角色扮演或模拟操作，完成应急处置活动。 (2) 实战演练过程控制 在实战演练中，要通过传递控制消息来控制演练
39、进程。总策划按照演练方案发出控制消息，控制人员向参演人员和模拟人员传递控制消息。参演人员和模拟人员接收到信息后，按照发生真实事件时的应急处置程序，或根据应急行动方案，采取相应的应急处置行动。控制消息可由人工传递，也可以用对讲机、电话、手机、传真机、网络等方式传送，或者通过特定的声音、标志、视频等呈现。演练过程中，控制人员应随时掌握演练进展情况，并向总策划报告演练中出现的各种问题。 4.2.3 演练解说 在演练实施过程中，演练组织单位可以安排专人对演练过程进行解说。解说内容一般包括演练背景描述、进程讲解、案例介绍、环境渲染等。对于有演练脚本的大型综合性示范演练，可按照脚本中的解说词进行讲解。 4
40、.2.4 演练记录 演练实施过程中，一般要安排专门人员，采用文字、照片和音像等手段记录演练过程。文字记录一般可由评估人员完成，主要包括演练实际开始与结束时间、演练过程控制情况、各项演练活动中参演人员的表现、意外情况及其处置等内容，尤其是要详细记录可能出现的人员“伤亡”（如进入“危险”场所而无安全防护，在规定的时间内不能完成疏散等）及财产“损失”等情况。 照片和音像记录可安排专业人员和宣传人员在不同现场、不同角度进行拍摄，尽可能全方位反映演练实施过程。 4.2.5 演练宣传报道 演练宣传组按照演练宣传方案作好演练宣传报道工作。认真做好信息采集、媒体组织、广播电视节目现场采编和播报等工作，扩大演练
41、的宣传教育效果。对涉密应急演练要做好相关保密工作。4.3 演练结束与终止演练完毕，由总策划发出结束信号，演练总指挥宣布演练结束。演练结束后所有人员停止演练活动，按预定方案集合进行现场总结讲评或者组织疏散。保障部负责组织人员对演练现场进行清理和恢复。演练实施过程中出现下列情况，经演练领导小组决定，由演练总指挥按照事先规定的程序和指令终止演练：(1) 出现真实突发事件，需要参演人员参与应急处置时，要终止演练，使参演人员迅速回归其工作岗位，履行应急处置职责；(2) 出现特殊或意外情况，短时间内不能妥善处理或解决时，可提前终止演练。 5 应急演练评估与总结 5.1 演练评估 演练评估是在全面分析演练记
42、录及相关资料的基础上，对比参演人员表现与演练目标要求，对演练活动及其组织过程作出客观评价，并编写演练评估报告的过程。所有应急演练活动都应进行演练评估。演练结束后可通过组织评估会议、填写演练评价表和对参演人员进行访谈等方式，也可要求参演单位提供自我评估总结材料，进一步收集演练组织实施的情况。 演练评估报告的主要内容一般包括演练执行情况、预案的合理性与可操作性、应急指挥人员的指挥协调能力、参演人员的处置能力、演练所用设备装备的适用性、演练目标的实现情况、演练的成本效益分析、对完善预案的建议等。 5.2 演练总结 演练总结可分为现场总结和事后总结。 (1) 现场总结。在演练的一个或所有阶段结束后，由演练总指挥、总策划、专家评估组长等在演练现场有针对性地进行讲评和总结。内容主要包括本阶段的演练目标、参演队伍及人员的表现、演练中暴露的问题、解决问题的办法等。 (2) 事后总结。在演练结束后，由文案组根据演练记录、演练评估报告、应急预案、现场总结等材料，对演练进行系统和全面的总结，并形成演练总结报告。演练参与单位也可对本单位的演练情况进行总结。 演练总结报告的内容包括：演练目的，时间和地点，参演单位和人员，演练方案概要，发现的问题与原因，经验和教训，以及
