1、2017 年第一季度组织生活学习资料 2017年全国 “两会 ”专刊 第 1期 目 录 习近平总书记参加四川代表团审议时重要讲话精神 1 人民日报 摘登 ： 政府工作报告 3 省委王东明书记对深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神作出的指示要求 25 四川日报评论员：深入推进农业供给侧结构性改革 一论学习贯彻习近平总书记在四川代 表团重要讲话精神 27 四川日报评论员：脱贫攻坚需要下一番 “绣花 ”功夫 二论学习贯彻习近平总书记在四川代表团重要讲话精神 29 四川日报评论员：做好创新创造这篇大文章 三论学习贯彻习近平总书记在四川代表团重要讲话精神 31 四川日报评论员：把好用权 “方向盘 ”
2、系好廉洁 “安全带 ” 四论学习 贯彻习近平总书记在四川代表团重要讲话精神 33 1 习近平总书记参加四川代表团审议时重要讲话精神 习近平总书记在肯定四川一年来工作后强调，要深入推进农业供给侧结构性改革，坚定不移打赢脱贫攻坚战，扎实开展创新创造，营造风清气正的政治生态，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。 一是要深入推进农业供给侧结构性改革。 习近平总书记指出，重视农业，夯实农业这个基础，历来是固本安民之要。我国农业农村发展已进入新的历 史阶段，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，矛盾的主要方面在供给则，必须深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，开
3、创农业现代化建设新局面。要坚持市场需求导向，主攻农业供给质量，注重可持续发展，加强绿色、有机、无公害农产品供给，提高全要素生产率，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，形成农业农村改革综合效应，推进城乡发展一体化，就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。 二是要坚定不移打赢脱贫攻坚战。 习近平总书记指出，到 2020 年现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽， 是我们党立下的军令状。脱贫攻坚越往后，难度越大，越要压实责任、精准施策、过细工作。要继续选派好驻村干部，整合涉农资金，改进脱贫攻坚动员和帮扶方式，扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退，全过程都要精准，有的需要下一番 “绣花
4、”功夫。防止返贫和继续攻坚同样重要，已经摘帽的贫困县、贫困村、贫困户，要继续巩固，增强 “造血 ”功能，建立健全稳定脱贫长效机制，坚决制止扶贫工作中的形式主义。 三是要扎实开展创新创造。 习近平总书记指出，要急起直追，抓住世界科技革命历史机遇，针对经济社会发展方向、目标、战略、短板，选准课题，形成更具激 励性的制度环境，加快健全军民融合发展组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，抓好军民融合高技术产业基地建设，发展军民融合产业集群。 四是要营造风清气正的政治生态。 习近平总书记指出，政治生态是检验我们管党治党是否有力的重要标尺。营造风清气正的政治生态，是一项持久的工作。要结合贯彻党的十八届六
5、中全会精神，教育党员、干部坚定 2 理想信念，牢固树立 “四个意识 ”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，严守政治纪律和政治规矩，旗帜鲜明坚持真理、修正错误。各级领导干部要带头执行准 则、条例，把好用权 “方向盘 ”，系好廉洁 “安全带 ”，激浊扬清，扶正祛邪，自觉为营造风清气正的政治生态履职尽责、作出贡献。 3 政府工作报告 （摘登） 人民日报 一年回顾 “十三五 ”实现了良好开局 国务院总理李克强 5 日在作政府工作报告时说，过去一年，我国发展面临国内外诸多矛盾叠加、风险隐患交汇的严峻挑战。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民迎
6、难而上，砥砺前行，推动经济社会持续健康发展。党的十八届六中全会正式明确习近平总书记的核心地位，体现了党和人民的根本利益，对保证党和国家兴旺发 达、长治久安，具有十分重大而深远的意义。各地区、各部门不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，推动全面建成小康社会取得新的重要进展，全面深化改革迈出重大步伐，全面依法治国深入实施，全面从严治党纵深推进，全年经济社会发展主要目标任务圆满完成， “十三五 ”实现了良好开局。 经济运行缓中趋稳、稳中向好。 国内生产总值达到 74.4万亿元，增长 6.7%，名列世界前茅，对全球经济增长的贡献率超过 30%。居民消费价格上涨 2%。工业企业利润由上年下降
7、2.3%转为增长 8.5%，单位国内生产总值能耗下降 5%，经济发 展的质量和效益明显提高。 就业增长超出预期。 全年城镇新增就业 1314万人。高校毕业生就业创业人数再创新高。年末城镇登记失业率 4.02%，为多年来最低。 13 亿多人口的发展中大国，就业比较充分，十分不易。 改革开放深入推进。 重要领域和关键环节改革取得突破性进展，供给侧结构性改革初见成效。对外开放推出新举措， “一带一路 ”建设进展快速，一批重大工程和国际产能合作项目落地。 经济结构加快调整。 消费在经济增长中发挥主要拉动作用。服务业增加值占国内生产总值比重上升到 51.6%。高技术产业、装备制造 业较快增长。农业稳中调
8、优，粮食再获丰收。 发展新动能不断增强。 创新驱动发展战略深入实施。科技领域取得一批国际领先的重大成果。新兴产业蓬勃兴起，传统产业加快转型升级。大众创业、万众创新广泛开展，全年新登记企业增长 24.5%，平均每天新增1.5 万户，加上个体工商户等，各类市场主体每天新增 4.5万户。新动能正 4 在撑起发展新天地。 基础设施支撑能力持续提升。 高速铁路投产里程超过 1900 公里，新建改建高速公路 6700 多公里、农村公路 29 万公里。城市轨道交通、地下综合管廊建设加快。新开工重大水利工程 21项 。新增第四代移动通信用户 3.4 亿、光缆线路 550 多万公里。 人民生活继续改善。 全国居
9、民人均可支配收入实际增长 6.3%。农村贫困人口减少 1240万，易地扶贫搬迁人口超过 240万。棚户区住房改造600 多万套，农村危房改造 380多万户。国内旅游快速增长，出境旅游超过1.2 亿人次，城乡居民生活水平有新的提高。 我国成功主办二十国集团领导人杭州峰会，推动取得一系列开创性、引领性、机制性重要成果，在全球经济治理中留下深刻的中国印记。 回顾过去一年，走过的路很不寻常。我们面对的是世界经济和贸易增速 7 年来最 低、国际金融市场波动加剧、地区和全球性挑战突发多发的外部环境，面对的是国内结构性问题突出、风险隐患显现、经济下行压力加大的多重困难，面对的是改革进入攻坚期、利益关系深刻调
10、整、影响社会稳定因素增多的复杂局面。在这种情况下，经济能够稳住很不容易，出现诸多向好变化更为难得。这再次表明，中国人民有勇气、有智慧、有能力战胜任何艰难险阻，中国经济有潜力、有韧性、有优势，中国的发展前景一定会更好。 继续创新和加强宏观调控，经济运行保持在合理区间 国务院总理李克强 5 日在作政府工作报告时说，过去一年，我们继续创新和加强宏 观调控，经济运行保持在合理区间。 去年宏观调控面临多难抉择，我们坚持不搞 “大水漫灌 ”式强刺激，而是依靠改革创新来稳增长、调结构、防风险，在区间调控基础上，加强定向调控、相机调控。积极的财政政策力度加大，增加的财政赤字主要用于减税降费。全面推开营改增试点
11、，全年降低企业税负 5700多亿元，所有行业实现税负只减不增。制定实施中央与地方增值税收入划分过渡方案，确保地方既有财力不变。扩大地方政府存量债务置换规模，降低利息负担约 4000亿元。稳健的货币政策灵活适度，广义货币 M2 增长 11.3%，低于 13%左右的预期目 标。综合运用多种货币政策工具，支持实体经济发展。实施促进消费升级措施。出台鼓励民间投资等政策，投资出现企稳态势。分类调控 5 房地产市场。加强金融风险防控，人民币汇率形成机制进一步完善，保持了在合理均衡水平上的基本稳定，维护了国家经济金融安全。 着力抓好 “三去一降一补 ”，供给结构有所改善 国务院总理李克强 5 日在作政府工作
12、报告时说，过去一年，我们着力抓好 “三去一降一补 ”，供给结构有所改善。 以钢铁、煤炭行业为重点去产能，全年退出钢铁产能超过 6500 万吨、煤炭产能超过 2.9亿吨，超额完成年度目标任务，分流职工 得到较好安置。支持农民工在城镇购房，提高棚改货币化安置比例，房地产去库存取得积极成效。推动企业兼并重组，发展直接融资，实施市场化法治化债转股，工业企业资产负债率有所下降。着眼促进企业降成本，出台减税降费、降低 “五险一金 ”缴费比例、下调用电价格等举措。加大补短板力度，办了一批当前急需又利长远的大事。 大力深化改革开放，发展活力进一步增强 国务院总理李克强 5 日在作政府工作报告时说，过去一年，我
13、们大力深化改革开放，发展活力进一步增强。 全面深化改革，推出一批标志性、支柱性改革举措。围绕处理好政府和市场 关系这一经济体制改革的核心问题，持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革。在提前完成本届政府减少行政审批事项三分之一目标的基础上，去年又取消 165 项国务院部门及其指定地方实施的审批事项，清理规范 192项审批中介服务事项、 220项职业资格许可认定事项。深化商事制度改革。全面推行 “双随机、一公开 ”，增强事中事后监管的有效性，推进 “互联网 +政务服务 ”。推动国有企业调整重组和混合所有制改革。建立公平竞争审查制度。深化资源税改革。完善农村土地 “三权分置 ”办法，建立贫困退出机
14、制。推进科技管理体制改革，扩大高校和科研院所 自主权，出台以增加知识价值为导向的分配政策。放开养老服务市场。扩大公立医院综合改革试点，深化药品医疗器械审评审批制度改革。制定自然资源统一确权登记办法，开展省以下环保机构监测监察执法垂直管理、耕地轮作休耕改革等试点，全面推行河长制，健全生态保护补偿机制。改革为经济社会发展增添了新动力。 积极扩大对外开放。推进 “一带一路 ”建设，与沿线国家加强战略对接、务实合作。人民币正式纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。 “深港 6 通 ”开启。完善促进外贸发展措施，新设 12 个跨境电子商务综合试验区，进出口逐步回稳。推广上海 等自贸试验区改革创新成果，
15、新设 7 个自贸试验区。除少数实行准入特别管理措施领域外，外资企业设立及变更一律由审批改为备案管理。实际使用外资 1300 多亿美元，继续位居发展中国家首位。 强化创新引领，新动能快速成长 国务院总理李克强 5 日在作政府工作报告时说，过去一年，我们强化创新引领，新动能快速成长。 深入推进 “互联网 +”行动和国家大数据战略，全面实施中国制造2025，落实和完善 “双创 ”政策措施。部署启动面向 2030年的科技创新重大项目，支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心，新设 6 个国家 自主创新示范区。国内有效发明专利拥有量突破 100 万件，技术交易额超过 1万亿元。科技进步贡献率上升到
16、 56.2%，创新对发展的支撑作用明显增强。 促进区域城乡协调发展，新的增长极增长带加快形成 国务院总理李克强 5 日在作政府工作报告时说，过去一年，我们促进区域城乡协调发展，新的增长极增长带加快形成。 深入实施 “一带一路 ”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略，启动建设一批重点项目。编制西部大开发 “十三五 ”规划，实施新一轮东北振兴战略，推动中部地区崛起，支持东部地区率先发展。加快推进新型城镇化，深 化户籍制度改革，全面推行居住证制度，又有 1600 万人进城落户。发展的协同叠加效应不断显现。 加强生态文明建设，绿色发展取得新进展 国务院总理李克强 5 日在作政府工作报告时说，过
17、去一年，我们加强生态文明建设，绿色发展取得新进展。 制定实施生态文明建设目标评价考核办法，建设国家生态文明试验区。强化大气污染治理，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降 5.6%和 4%， 74个重点城市细颗粒物（ PM2.5）年均浓度下降 9.1%。优化能源结构，清洁能源消费比重提高 1.7个百分点，煤炭消费比重下降 2个百分点。推进水污染 防治，出台土壤污染防治行动计划。开展中央环境保护督察，严肃查处一批环境违法案件，推动了环保工作深入开展。 7 注重保障和改善民生，人民群众获得感增强 国务院总理李克强 5 日在作政府工作报告时说，过去一年，我们注重保障和改善民生，人民群众获得感增强。 在财政
18、收支压力加大情况下，民生投入继续增加。出台新的就业创业政策，扎实做好重点人群、重点地区就业工作。全面推进脱贫攻坚，全国财政专项扶贫资金投入超过 1000 亿元。提高低保、优抚、退休人员基本养老金等标准，为 1700多万困难和重度残疾人发放生活或护理补贴。财 政性教育经费支出占国内生产总值比例继续超过 4%。重点高校招收贫困地区农村学生人数增长 21.3%。免除农村贫困家庭学生普通高中学杂费。全年资助各类学校家庭困难学生 8400 多万人次。整合城乡居民基本医保制度，提高财政补助标准。增加基本公共卫生服务经费。实现大病保险全覆盖，符合规定的省内异地就医住院费用可直接结算。加强基层公共文化服务。实
19、施全民健身计划，体育健儿在里约奥运会、残奥会上再创佳绩。去年部分地区特别是长江流域发生严重洪涝等灾害，通过及时有力开展抢险救灾，紧急转移安置 900 多万人次，最大限度降低了灾害损失 ，恢复重建有序进行。 推进政府建设和治理创新，社会保持和谐稳定 国务院总理李克强 5 日在作政府工作报告时说，过去一年，我们推进政府建设和治理创新，社会保持和谐稳定。 国务院提请全国人大常委会审议法律议案 13 件，制定修订行政法规 8件。完善公共决策吸纳民意机制，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推进政务公开，省级政府部门权力和责任清单全面公布。加大督查问责力度，组织开展第三次国务院大督查，对去产能、民间投资
20、等政策落实情况进行专项督查和第三方评估，严肃查处一些地区违规新建钢铁项目、生产销售 “地条钢 ”等 行为。加强安全生产工作，事故总量和重特大事故数量继续下降。强化社会治安综合治理，依法打击违法犯罪，有力维护了国家安全和公共安全。 扎实开展 “两学一做 ”学习教育，认真落实党中央八项规定精神，坚决纠正 “四风 ”，严格执行国务院 “约法三章 ”。依法惩处一批腐败分子，反腐败斗争形成压倒性态势。 中国特色大国外交卓有成效 国务院总理李克强 5 日在作政府工作报告时说，过去一年，中国特色 8 大国外交卓有成效。 习近平主席等国家领导人出访多国，出席亚太经合组织领导人非正式会议、上海合作组织峰会、金砖
21、国家领导人会晤、核 安全峰会、联大系列高级别会议、亚欧首脑会议、东亚合作领导人系列会议等重大活动。成功举办澜沧江 湄公河合作首次领导人会议。同主要大国协调合作得到加强，同周边国家全面合作持续推进，同发展中国家友好合作不断深化，同联合国等国际组织联系更加密切。积极促进全球治理体系改革与完善。推动巴黎协定生效。经济外交、人文交流成果丰硕。坚定维护国家领土主权和海洋权益。中国作为负责任大国，在国际和地区事务中发挥了建设性作用，为世界和平与发展作出了重要贡献。 经济社会发展中还存在不少困难和问题 国务院总理李克强 5 日在作政 府工作报告时说，在充分肯定去年成绩的同时，我们也清醒看到，经济社会发展中还
22、存在不少困难和问题。 经济增长内生动力仍需增强，部分行业产能过剩严重，一些企业生产经营困难较多，地区经济走势分化，财政收支矛盾较大，经济金融风险隐患不容忽视。环境污染形势依然严峻，特别是一些地区严重雾霾频发，治理措施需要进一步加强。在住房、教育、医疗、养老、食品药品安全、收入分配等方面，人民群众还有不少不满意的地方。煤矿、建筑、交通等领域发生了一些重大安全事故，令人痛心。 政府工作存在不足，有些改革举措和政策落实不到位，涉企收 费多、群众办事难等问题仍较突出，行政执法中存在不规范不公正不文明现象，少数干部懒政怠政、推诿扯皮，一些领域腐败问题时有发生。我们一定要直面挑战，敢于担当，全力以赴做好政
23、府工作，不辱历史使命，不负人民重托。 总体部署 政府工作总体要求 国务院总理李克强 5 日在作政府工作报告时说，今年将召开中国共产党第十九次全国代表大会，是党和国家事业发展中具有重大意义的一年。 做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神， 以邓小平理论、 “三个代表 ”重要思想、科学发展观为指导， 9 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进 “五位一体 ”总体布局和协调推进 “四个全面 ”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引
24、领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作 ，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 发展的主要预期目标 国务院总理李克强 5 日在作政府工作报告时说，今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长 6.5%左右，在实际工作中争取更好结果；居民消费价格涨幅 3%左右；城镇新增就业 1100万人以上，城镇登记失业率 4.5%以内；进出口回稳向好，
25、国际收支基本平衡；居民收入和经济增长基本同步；单位国内生产总值能耗下降 3.4%以上，主要污染物排放量继续下降。 今年的经济增长预期目标，符合经济规律和客观实际，有利于引导和稳定预期、 调整结构，也同全面建成小康社会要求相衔接。稳增长的重要目的是为了保就业、惠民生。今年就业压力加大，要坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策。城镇新增就业预期目标比去年多 100 万人，突出了更加重视就业的导向。从经济基本面和就业吸纳能力看，这一目标通过努力是能够实现的。 今年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在区间调控基础上加强定向调控、相机调控，提高预见性、精准性和有效性，注重消费、投资、区域、产业、环保等政策的协调配合，确保经济运行在合理区间。 财政政策要更加积极有效。今年赤字率拟按 3%安 排，财政赤字 2.38万亿元，比去年增加 2000 亿元。其中，中央财政赤字 1.55万亿元，地方财政赤字 8300 亿元。安排地方专项债券 8000 亿元，继续发行地方政府置换债券。今年赤字率保持不变，主要是为了进一步减税降费，全年再减少企业税负 3500 亿元左右、涉企收费约 2000 亿元，一定要让市场主体有切身感受。财政预算安排要突出重点、有保有压，加大力度补短板、惠民生。对地方一般性转移支付规模增长 9.5%，重点增加均衡性转移支付和困难地
