1、行政区域突发环境事件风险评估 推荐方法 环境保护部 2018 年 1 月 目 录 前言 4 1 适用范围 1 2 规范性文件 . 1 3 术语与定义 . 1 4 环境风险评估程序 . 2 5 资料准备 2 6 环境风险识别 . 6 6.1 环境风险受体识别 . 6 6.2 环境风险源识别 . 6 6.3 “热点 ”区域识别 . 6 7 环境风险评估子区域划分 . 6 7.1 按敏感目标类型划分评估子区域 . 6 7.2 按下级行政区域边界划分评估子区域 . 7 7.3 按地理空间划分网格区域 . 7 8 区域环境风险分析 . 8 8.1 环境风险指数计算法 . 8 8.2 网格化环境风险分析法
2、 . 9 9 典型突发环境事件情景分析 . 11 9.1 典型突发环境事件情景筛选原则 . 11 9.2 典型突发环境事件情景 . 119.3 典型突发环境事件情景分析要点 . 12 9.4 典型突发环境事件情景分析参考模型与方法 . 12 10 环境风险防控与应急措施差距分析 . 12 10.1 环境风险受体管理差距分析 . 12 10.2 环境风险源管理差距分析 . 13 10.3 区域环境风险管理与应急能力差距分析 . 13 附 1 行政区域突发环境事件风险指数计算法指标体系 . 15 附 2 行政区域突发环境事件风险评估报告编制参考大纲 . 36 附 3 行政区域 环境风险管理措施建议
3、举例 . 37 I 前 言 为贯彻中华人民共和国环境保护法中华人民共和国突发事件应对法突发环境事件应急管理办法，指导开展行政区域突发环境事件风险评估，科学支撑政府和部门突发环境事件应急预案编制，提升区域环境风险管控水平，制定本方法。 有下列情形之一的，建议及时评估或重新评估行政区域 突发环境事件风险： 1）未开展行政区域突发环境事件风险评估或评估已满五年的； 2）有关行政区域突发环境事件风险评估标准或规范发生变化的； 3）行政区域发生重大及以上突发环境事件的； 4）行政区域内部环境风险源、环境风险受体类型、数量、分布以及环境风险防控与应急能力发生重大变化，初步判断可能致使区域环境风险等级发生变
4、化的。 1 1 适用范围 本方法适用于地市级和区县级行政区域突发环境事件风险（以下简称环境风险）评估。省级和乡镇级行政区域以及其他区域的环境风险评估可参考本方法。 2 规范性文件 本方法内容引用了下列文件中的条 款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本适用于本方法。 2.1 法律法规、规章、规范性文件 中华人民共和国突发事件应对法； 中华人民共和国环境保护法； 中华人民共和国大气污染防治法； 中华人民共和国水污染防治法； 中华人民共和国固体废物污染环境防治法； 国务院关于加强环境保护重点工作的意见（国发 2011 35 号）； 突发事件应急预案管理办法（国办发 2013 101 号）； 国家突发
5、环境事件应急预案（国办函 2014 119 号）； 突发环境事件信息报告办法（环境保护部令第 17 号）； 突发环境事件应急管理办法（环境保护部令第 34 号）； 企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）（环发 20154 号）； 关于加强资源环境生态红线管控的指导意见（发改环资 2016 1162 号）。 2.2 标准、技术规范 企业突发环境事件风险评估指南（试行）（环办 2014 34 号）； 企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南（试行）（环境保护部公告 2016年第 74 号 ）； 建设项目环境风险评价技术导则 （ HJ/T169） ； 生态保护红线划定指南 （环办生态 2
6、017 48 号） 。 2.3 其他参考资料 Emergency Response Guidebook（北美应急响应手册） 。 3 术语与定义 3.1 突发环境事件风险评估子区域 指行政区域突发环境事件风险评估的单元，按照敏感目标类型可划分为突发大气环境事件风险评估子区域、突发水环境事件风险评估子区域和综合突发环境事件风险评估区域；按照下级行政区域边界可划分为若干下级行政子区域；按照地理空间可划分为若干网格区域。 3.2 行政区域环境风险源 指行政区域内可能造成突发环境事件的各类环境风险源。包括生产、使用、存储或释放涉及突发环 境事件风险物质的企业，存储和装卸环境风险物质的港口码头，环境风险物
7、质内陆水运及道路运输载具，尾矿库，石油天然气开采设施，集中式污水处理厂，危险废物经营单位，集中式垃圾处理设施，加油站，加气站，石油天然气及成 2 品油长输管道等。 3.3 行政区域环境风险受体 指在突发环境事件中可能受到危害的企业外部人群、企业内部人群集中生活区、具有一定社会价值或生态环境功能的单位或区域等。环境风险受体分为水环境风险受体、大气环境风险受体。 3.4 人口集中区 指人口密度超过评估区域平均人口密度的区域，重点关注以居住、医疗卫生、文化教 育、科研和行政办公为主要功能的区域。 3.5 生态保护红线 指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家
8、生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。 3.6 缓冲区分析 指以点、线、面突发环境事件区域实体为基础，自动建立其周围一定宽度范围的缓冲区 多边形 图层 ，然后建立该图层与目标图层的叠加，进行分析而得到所需结果，是地理信息系统的一项 空间分析 功能，在本方法中，主要应用于区域环境风险识别。 3.7 叠加分析 指在同一空间参考系统下，通过对两个数据进行的一系列集合 运算，产生新数据的过程，是地理信息系统的一项 空间分析 功能，在本方法中，主要应用于区域
9、环境风险识别。 3.8 行政区域突发环境事件风险地图集 指以行政区域地图为基础绘制的环境风险源分布图、环境风险受体分布图、应急资源与风险防控工程措施分布图、环境风险区划图、网格化环境风险分析结果图等区域环境风险评估形成的一系列图件，是区域环境风险可视化表征的一种手段。 4 环境风险评估程序 区域环境风 险评估，按照资料准备、环境风险识别、评估子区域划分、环境风险分析、环境风险防控与应急措施差距分析五个步骤实施。环 境 风 险 识 别“ 热 点 ” 区 域 识 别环 境 风 险 源 识 别环 境 风 险 受 体 识 别环 境 风 险 评 估 子 区 域 划 分水 、 大 气 、 综 合 环 境风
10、 险 指 数 计 算环 境 风险 源 危害 性环 境 风险 受 体易 损 性环 境 风 险防 控 与 应急 能 力资 料 准 备风 险 识 别子 区 域 划 分风 险 分 析网 格 化 环 境 风 险 分 析风 险 场强 度计 算风 险 受体 易 损性 计 算评 估 资 料 收 集环 境 功 能 区 划 与空 间 分 布 情 况现 有 环 境 风 险 防 控与 应 急 救 援 能 力环 境 风 险 源基 本 情 况环 境 风 险 受 体 信息风 险 值计 算 与表 征区 域 典 型 突 发 环 境事 件 情 景 分 析后 果分 析途 径分 析源 强分 析环 境 风 险 防 控 与 应 急 措
11、施差 距 分 析按 地 理 空 间 划 分网 格 区 域按 下 级 行 政 区 域 边界 划 分 评 估 子 区 域按 敏 感 目 标 类 型 划 分评 估 子 区 域差 距 分 析图 1 行政区域突发环境事件风险评估程序 5 资料准备 围绕环境风险源、环境风险受体、环境风险防控与应急救援能力等因素开展行政区域环境风险评估基础资料收集，主要包括： 1）行政区域环境功能区划与空间布局；2）水环境风险受体、大气环境风险受体、生态保护红线信息； 3）行政区域各类环境风险源突发环境事件应急预案（以下简称环境应急预案）、环境风险评估报告； 4）针对未 开展环境风险评估和环境应急预案编制的环境风险源，收集
12、 基本信息、环境风险物质存储量与运输量等； 5）行政区域经济水平； 6） 行政区域环境风险防控与应急救援能力，环境应急资源现状与需求等。 3 资料收集的基准年为环境风险评估工作年份的上一年度，资料提供部门或单位应当对资料的准确性和真实性负责。 5.1 行政区域环境功能区划与空间分布情况 表 1 行政区域环境功能区划与空间分布情况基础资料收集表 资料类别 资料明细 资料来源 行政区域基本情况 行政区划、区域面积、区域地形、地貌、气候类型、极端天气和自然灾害发生情况、常住人 口数量、河流数量及总长度、水域面积、各季节主导风向、上年度 GDP 水平 统计部门等 行政区域基础图件 行政区划图、基础地形
13、图、水系图、四季风向玫瑰图、土地利用类型图、环境功能区划图、环境风险受体分布图、环境风险源分布图、生态保护红线图、道路交通路网图和应急物资分布图 规划部门、 国土部门、 环保部门等 行政区域环境质量情况 最近五年地表水、地下水、大气环境质量数据、近岸海域环境质量数据 环保部门等 5.2 行政区域环境风险受体信息 表 2 行政区域环境风险受体信息资料收集表 资料类别 资 料 明 细 资 料 来 源 水环境风险受体情况 集中式地表水、地下水饮用水水源保护区（包括一级保护区、二级保护区及准保护区）、农村及分散式饮用水水源保护区名称、地理坐标； 饮用水水源取水口和农灌引水口名称、地理坐标； 水产种质资
14、源保护区的名称、地理坐标、等级； 水产养殖区，天然渔场，海水浴场，盐场保护区的名称、地理坐标； 跨（国家、省和市）界断面名称、地理坐标； 生态保护红线划定或具有生态服务功能的其他水生态环境敏感区和脆弱区 部门：环保部门、水利部门、住建部门等 资料：各类环境风险源的环境应急预 案及环境风险评估报告 4 资料类别 资 料 明 细 资 料 来 源 大气环境风险受体情况 居民区名称、人口数量、地理坐标； 医疗卫生机构名称、等级、地理坐标； 文化教育机构名称、人口数量、地理坐标； 科研机构名称、员工数量、地理坐标； 行政机关和企事业单位名称、人员数量、地理坐标； 商场和公园名称、客流量、地理坐标； 军事
15、禁区、军事管理区、国家相关保密区域名称和地理坐标； 机场、火车站、客运码头等重要基础设施名称、旅客运输数量、地理坐标 部门：环保部门、规划部门、国土部门等 资料：各类环境风险源的环境应急预案及环境风险评估报告 生态保护红线情况 行 政区域生态保护红线划定报告（提取重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区分布与面积信息） 部门：环保部门等 5.3 行政区域环境风险源基本情况 水环境风险源是指可能向水环境释放环境风险物质的各类环境风险源。大气环境风险源是指可能向大气环境释放环境风险物质的各类环境风险源。以清单方式列出各类环境风险源，统计各类环境风险源数量，收集各类环境风险源的环境风险评估报告和环境应
16、急预案，提取以下信息： 表 3 环境风险源基本信息收集表 环境风险源类别 资 料 明 细 资 料 来 源 环境风险企业 地理 坐标、环境风险等级、污染物排放去向、环境风险物质种类与数量、可能造成的突发环境事件类别、近五年突发环境事件发生数量 部门：环保部门、经信部门等 资料：环境应急预案及环境风险评估报告 涉及环境风险物质装卸运输的港口码头 地理坐标、环境风险物质吞吐量、污染物排放去向、可能造成的突发环境事件级别、近五年突发环境事件发生数量 部门：环保部门、交通部门、公安部门、港口管理部门、经信部门等 资料：环境应急预案及环境风险评估报告 5 涉及环境风险物质运输的道路及水路运输载具 运输路线
17、数量、地理坐标、经过的环境功能区类型、 环境风险物质运输能力、可能造成的突发环境事件级别、近五年突发环境事件发生数量 部门：环保部门、交通部门、公安部门、经信部门等 资料：环境应急预案及环境风险评估报告 尾矿库 地理坐标、环境风险等级、可能造成的突发环境事件级别、近五年突发环境事件发生数量 部门：环保部门、国土部门、经信部门、市政部门等 资料：环境应急预案及环境风险评估报告 石油天然气开采设施 地理坐标、石油天然气开采量、可能造成的突发环境事件级别、近五年突发环境事件发生数量 加油站及加气站 地理坐标、各类油气最大存储量、可能造成的突发环 境事件级别、近五年突发环境事件发生数量 集中式污水处理
18、厂 地理坐标、污染物排放量、可能造成的突发环境事件级别 集中式垃圾处理设施 地理坐标、污染物排放量、垃圾处理量、垃圾处理方式、可能造成的突发环境事件级别、近五年突发环境事件发生数量 危险废物经营单位 地理坐标、危险废物处理数量、可能造成的突发环境事件级别、近五年突发环境事件发生数量 行政区域石油天然气及成品油长输管道 管线穿越的环境功能区类型、地理坐标、过境量，可能造成的突发环境事件级别、近五年突发环境事件发生数量 5.4 行政区域现有 环境风险防控与应急救援能力 包括现有区域环境监测预警能力、污染物拦截与应急处理处置能力、环境应急救援能力，详见表 4。 表 4 现有环境风险防控与应急救援能力
19、信息收集表 资料类别 资料明细 资料来源 环境监测情况 环境质量监测点位及特征环境风险物质监测点位布设、监测设备、监测频率、主要监测污染物种类； 环境监测机构及人员情况 环保部门等 固定源环境风险管理 环境风险源的突发环境事件隐患排查情况； 环境风险评估开展率与环境应急预案备案率 6 移动源环境风险管理 移动源 GPS 设备配置情况； 移动源运输路线是否为 危险货物运输专用路线 交通部门等 区域环境应急管理 突发环境事件监测预警措施； 环境应急人员数量（企业层面和区域层面）； 政府和部门环境应急预案编制情况与应急演练频次； 企业与政府各类环境应急资源情况（环境应急物资的储备种类与数量、应急队伍
20、建设情况）； 环境应急决策支持系统建设及运行情况； 环境应急监测机构及队伍能力建设情况； 环境应急专家队伍与救援队伍建设情况； 环境应急物资库与信息库建设情况； 环境应急技术储备情况； 环境应急资金投入情况 环保部门、 交通部门、 财政部门、 卫生部门、 水利部门、 消 防部门、 安监部门等 环境应急救援能力 河流闸坝设置情况； 通过拦截、稀释、导流、物化反应等应急处理处置方式防止水体污染扩大的措施； 可能受有毒有害气体影响的人员疏散方案 环境应急联动机制 部门之间环境应急联动机制建立情况； 与周边行政区域的环境应急联动机制建立情况 6 环境风险识别 6.1 环境风险受体识别 根据上述收集整理
21、的环境风险受体相关资料，列表说明水环境风险受体、大气环境风险受体基本情况，包括受体类别、名称、地理坐标以及规模等信息。以水系图、行政区划图为基础，分别绘制水环境风险受体分布图、大 气环境风险受体分布图。 6.2 环境风险源识别 根据上述收集整理的环境风险源相关资料，列表说明水环境风险源、大气环境风险源基本情况，包括风险源类别、名称、地理坐标、规模、主要环境风险物质名称和数量以及风险等级等信息。以水系图、行政区划图为基础，分别绘制水环境风险源分布图、大气环境风险源分布图。 6.3“热点”区域识别 对水和大气环境风险源、环境风险受体分布图进行叠加分析，初步判断水环境风险、大气环境风险以及综合环境风险“热点”区域（即分布相对集中的区域）。针对“热点”区域，列表说明环境风险类型、主要环境风险源 以及环境风险受体信息。 7 环境风险评估子区域划分 7.1 按敏感目标类型划分评估子区域 对于受外来环境风险源影响较大的行政区域，可按敏感目标类型划分环境风险评
