1、 1 打击侵害群众利益违法违规行为 规范房地产市场秩序专项行动实施方案 为贯彻落实住房和城乡建设部、中央宣传部、公安部、司法部、税务总局、市场监管总局、银保监会关于在部分城市先行开展打击侵害群众利益违法违规行为，治理房地产市场乱象专项行动的通知（建房 2018 58 号）（以下简称通知）精神，经研究 ， 决定于 2018 年 8月 中旬起 至 12 月底，在全市开展打击侵害群众利益违法违规行为，规范房地产市场秩序专项行动。结合我市实际制定方案如下： 一、工作目标 以房地产市场秩序整治为抓手，通过行业管理和部门联合执法，重 点治理房地产开发企业违法违规行为，房地产企业违规发布虚假广告，打击投机炒
2、房、骗取购房资格、提供“首付贷”以及变相提供首付融资和分期支付购房首付行为，整治房地产经纪机构违法违规提供居间代理和“群租房”居间服务，取缔无照无证房地产经营企业，进一步整顿和规范房地产市场秩序，建立健全房地产市场监管机制，切实维护人民群众的根本利益，保障人民群众的合法权益不受侵害。 二、整治重点 （一）投机炒房行为 1.以营销渠道的形式 捆绑 销售，坐地起价，垄断房源，操纵 2 房价； 2.进入销售环节后捂盘惜售或者变相囤积房源； 3.通过 报纸 、广播、电视、网站、新媒体等途径 捏造、散布房地产虚拟信息；以雇佣人员制造抢房假象等方式，恶意炒作，哄抬房价； 4.通过更改预售合同、变更购房人等
3、方式，投机炒作未交付的商品房； 5.通过提供“首付贷”或者采取“首付分期”等形式，违规为炒房人垫付或者变相垫付首付款； 6.房地产开发企业采用售后包租、返利的宣传以及经营行为； 7.房地产经纪机构与投机炒房团伙串通，谋求不正当利益 ； 8.规避房地产调控政策执行过程中向不具备购房资格的群体买卖房屋。 （二）房地产经纪机构违法违规行为 1.为不符合交易条件的房屋提供经纪 服务，或者对购房人隐瞒抵押、查封等限制交易的信息； 2.就同意房屋签订不同交易价款的“阴阳合同”提供便利，规避房屋交易税费； 3.由于限购政策的限制，在明知购房人不具备购房资格却诱使当事人签订购房合同，在当事人购房意愿达不成时又
4、不退购房定金而损害当事人利益的行为； 4.为购房当事人骗取购房资格提供虚假材料和便利的行为； 3 5.非法侵占或者挪用客户交易资金； 6.采取威胁、恐吓、胁迫等手段驱逐承租人，恶意克扣承租房屋保证金或预定金； 7.强制提供代办服务、担保服务； 8.与客户无委托关系发布房源信息，违规提供房 源信息挂牌服务； 9.在房屋交易过程中捆绑收取担保费（贷款服务费）、超额收取评估费； 10.房地产租赁机构以高价收进房屋托管、低价出租的非正常经营行为。 （三）房地产开发企业违法违规行为 1.在取得商品房预售许可前，以认购、认筹、预定、排号、售卡、银行预存资金等方式向购房人收取或者变相收取定金、预订款、诚意金
5、等行为； 2.未按政府备案价格实行一房一价要求销售商品房、或者以附加条件限制购房人合法权利（如捆绑车位、装修、购房首付款超出购房人应付首付款数额）等方式、变相实行价外加价或恶意增加购房人负担的行为 ； 3.由于限购政策的限制，在明知购房人不具备购房资格却诱使当事人签订购房合同，在当事人购房意愿达不成时又不退购房定金而损害当事人利益的行为； 4.为购房当事人骗取购房资格提供虚假材料和便利的行为； 5.限制、阻挠、拒绝购房人使用住房公积金贷款或者按揭贷 4 款； 6.利用合同格式条款，免除自身法定义务，加重购房人责任，排除购房人合法权利； 7.欠缴土地出让价款、闲置用地、囤地炒地，不履行土地出让合
6、同等违法违规用地行为。 （四）发布虚假房地产广告行为 1.通过捏造、散布不实信息，或者曲解有关房地产政策等方式，误导购房人 的市场预期； 2.发布虚假房源和价格信息，欺骗、误导购房人； 3.发布未取得许可或备案的房地产项目预售、销售广告； 4.在房地产广告中承诺为购房人办理户口、就业、升学、社会保险等事项； 5.在房地产广告中承诺房产升值或者投资回报； 6.发布虚假、谐音的广告用语（如： X 城追捧、“涨”声不断），混淆视听、诱导消费。 三、实施步骤 （一）动员部署（ 8 月底前）。 各市、区 住建 部门根据本次专项行动治理重点，结合实际制定本地专项行动实施方案，设立投诉举报电话和信箱、征集违
7、法违规行为线索，引导公众参与整治房地产市场乱象专项行动。同时，加强对面上情况的组织与控制，做好专项行动的动员部署和指导，于 8 月 30 日前将实施方案报市住房和城乡建设局住宅产业处。 （二）检查整改（ 9 月 1 日 10月 31日）。 各地 住建 部门联 5 合相关部门对房地产市场进行检查，建立台账资料，督促落实整改措施，依法查处违法违规行为，曝光典型案例 。 （三）双随机检查（ 11 月 1 日 11 月 30 日）。 由市 住建 局组织在全市 10 个板块采取双 随机方式对检查整改阶段暴露的问题进行交叉检查、汇总结果，处理一批违法违规企业。 （四）总结督查（ 12 月 1 日 12 月
8、 31 日）。 各市、区 住建部门 于 12月 31日前将专项行动总结和查处的违法违规典型案例报市住房城乡建设局。组织做好对群众反映强烈、问题突出的典型案例进行挂牌督办，及时公布查处结果，做好省 住建 厅督查的各项准备工作。 四、工作要求 （一）统一思想，切实履责。 各地要把打击侵害群众利益违法违规行为，作为整治房地产市场乱象工作的重中之重。在上述整治重点的基础上，细化工作任务，明确整治措施，落实监管职责，确保专项 行动取得实效。切实履行房地产市场监管的主体责任，加强组织领导，建立联合查处机制，发挥部门合力，全面排查、精准打击（部门职责分工见附件）。各市、区 住建 部门要对本地区专项行动工作开
9、展情况进行总结，及时上报典型案例。 （二）引导舆论、加强宣传。 各市、区 住建 部门牵头建立专项行动信息发布机制，宣传 、 公安、司法、工商、物价、 税务、银监 、公积金 等部门积极配合，通过报纸、广播、电视、网站、新媒体等加强政策解读，正面引导舆论，通过定期集中曝光违法违规典型案例，形成震慑，为房地产市场营造良好舆论环境。 6 （三）从严查处，强化问责 。 对专项行动实施过程中发现的违法违规行为，要依法从严惩处。对开展整治行动不力、人民群众投诉较多、房地产市场违法违规行为较为严重的区域，要加大督查力度。对涉嫌隐瞒包庇、滥用职权、玩忽职守的部门和人员，要坚决问责。 （四）标本兼治、长效管理。
10、要坚持整顿规范与制度建设并重、专项整治与日常监督并重、加强管理与改善服务并重、投诉受理与主动监管并重、逐步建立健全房地产行业信用体系，积极推进房地产领域守信联合激励和失信联合惩戒机制建设。通过专项行动的推动，确保房地产市场健康稳步发展。 附件：专项行动各部门职责分工 7 附件 专项行动各部门职责分工 为切实做好此次专项行动，充分发挥部门合力，结合部门职能，分工如下： 住建 部门：负责专项行动的组织协调，提出专项行动总体思路和实施方案，建立联合查处机制和信息发布机制；组织打击侵害群众利益违法违规行为、治理房地产市场乱象行动专项检查；负责组织查处开发建设、预（销）售、交易过程中的违法违规行为；会同
11、工商、物价等部门查处房地产经纪机构的各种违法违规行为。 宣传部门：参加专项行动；指导媒体坚持正确舆论导向，加强房地产市场的正面宣传，引导住房合理消费、稳定市场预期 。 公安部门：参加专项行动；按照职能分工。对房地产市场重大违法行为进行立案侦查。以“ 331”专办为基本阵地，联合相关部门组织对“群租房”和“三合一”场所的专项整治。 工商部门 :参加专项行动；负责查处房地产企业发布违法广告、合同欺诈和侵害消费者合法权益的违法违规行为；会同 住建 、物价等部门查处房地产经纪机构的各种违法违规行为。 司法部门：参加专项行动；协调开展房地产管理法律、法规宣传活动，为专项行动营造法治氛围。 物价部门：参加专项行动；对在建并已进入预售环节的房地 8 产开发项目价格执行情况进行检查；负责查处销售商品 房未按规定或未按规定的方式明码标价、价外加价、高于备案的价格进行销售等价格违法行为；查处房地产经纪机构违规收费。 税务部门：参加专项行动；检查房地产企业税收政策执行和纳税申报情况，负责查处房地产企业偷逃税等违法违规行为。 银监部门：参加专项行动；负责查处房地产领域非法集资、洗钱、和“限贷”政策执行等违法违规行为。 公积金中心：参加专项行动；协助查处房地产开发企业拒绝购房人使用住房公积金贷款。
