1、1毕业论文开题报告思想政治教育论新生代农民工政治权利的保障一、选题的意义胡锦涛主席在中共十六届四中全会上正式提出了“和谐社会”的概念，“和谐社会”是一个综合的、内涵丰富的概念，作为新时期党领导人民进行社会建设的重要目标追求，人民民主政治权利得到有效保障是其题中之义。宪法也开宗明义的宣告将充分保障社会主义社会下人民的合法政治权利，应当来讲，随着我国改革开放社会主义建设的不断推进，我国公民的政治权利的保障与新中国成立时相比，无论在保障程度、范围，还是保障方式方法等各个方面都有质的进步与提升。从这个意义来讲，“和谐社会”的提出正是中国共产党遵循客观规律，探索社会建设经验，践行以人为本的执政理念的重要
2、表现。随着中国改革开放以来的城镇化、现代化建设，一大批农村劳动力得到转移，他们奔走游离在城市的各个角落，做着城里人不愿做的最脏、最苦、最累、最危险的工作，一方面他们自身及其家庭的物质生活条件得到了一定程度的改善，但不可否认的是，城市化、现代化建设他们是一只不容忽视又却是做出了突出贡献的劳动力大军，说没有他们就没有中国的城市化是一点也不过分的。但他们具有底层性、边缘性、流动性、分散性等一系列特点，他们的工作性质又将他们与世代生存的乡村隔离开来，他们背井离乡。然而中国现行的包括选举在内的政治权利多与户籍制度相伴随，“离土又离乡”的他们，迫于生活的现实压力以及工作本身的不稳定，让他们轻松地返回家乡实
3、现自身的政治权利，这不是一种臆想，也是一种幻想。市场经济讲求回报与付出的正相关效应，农民工依自身的艰苦劳动，创造着这会的宝贵财富，然而不论是从宪法赋予的政治权利来讲，还是从“和谐社会”的基本内涵来讲，他们的所得远没有和他们的所出形成正比例。这不得不令有志于推动社会进步、国家发展的人深思。这其中的新生代农民工，较之于先前的农民工，又有自身的特点，他们逐渐成为现今及今后劳动力的主体，充分保障、实现他们的政治权利，无论对于激发他们的劳动热情，还是推动我国民主政治建设的进程都有不可小视的意义。二、研究的主要内容，拟解决的主要问题2（一）研究的主要内容本文通过介绍新生代农民工、政治权利几个基本概念，厘清
4、其相互间的关系，构建逻辑结构，分析新生代农民工政治权利缺失的原因，包括其自身原因以及社会原因。在此基础上，探讨当前保障新生代农民工政治权利的条件，这其中又包括有利及不利因素，尝试提出改善不利因素、增强有利因素，以达到保障新生代把农民工政治权利目的。（二）拟解决的主要问题新生代农民工有更加强烈的政治权利意识、有更强烈的保障自身权利的意愿，但迫于现实的生活压力以及当前我国政治权利保障权利体制机制的缺失，他们的政治权利尚无法得到有效保障，本文拟从主客观、有利不利条件各方面入手，提出解决新生代农民工政治权利保障缺失的问题。三、研究步骤、方法及措施（一）研究的具体步骤1根据所选课题，查阅资料，结合实际进
5、行思考，为论文的撰写打下基础。2在查阅资料并进行研究的基础上，形成观点，在指导老师的指导下，独立完成毕业论文的撰写和修改工作。3毕业论文的撰写做到观点明确，论据充实，条理清楚，文笔流畅，格式无误。在时间上严格遵照学校的工作安排，做好本论文的撰写工作确定论文选题20109152010930完成开题报告和文献综述201010120101031完成论文初稿20101112011310修改论文并定稿20113112011420打印成册，上交论文20114212011425准备论文答辩20115202011531（二）研究方法对于本课题，我主要采取文献法、访谈法相结合的形式进行研究。1文献法主要是通过查
6、阅相关的专著、论文、期刊、报纸和网上资料，经过认真筛选，记录所需要的资料，做好笔记，以供写论文时参考。2比较法3通过阅读，对新生代农民工以及之前的农民工群体进行纵向比较，兼横向探析国内与国外对待农民工政治权利保障的措施，以便更好地提出解决问题的措施。（三）研究思路本文拟先从诸如新生代农民工、政治权利等几个基本概念的介绍出发，发现当前我国民主政治建设过程中的不健康现象新生代农民工政治权利缺失这一问题，并追溯产生这一问题的各种原因，分析总结出当前保障新生代农民工政治权利的有利不利因素，以期对这一问题的解决尽绵薄之力。四、毕业论文提纲（一）新生代农民工内涵与特点1新生代农民工的内涵2新生代农民工的特
7、点（二）新生代农民工政治权利保障缺失的现状和原因分析1新生代农民工政治权利保障缺失的现状2客观原因（1）离土离乡的特点（2）工作的流动性和不稳定性（3）政治权利保障机制的缺失3主观原因1政治参与意识不足2自我保护意识欠缺3参政能力的限制（三）新生代农民工政治权利缺失的影响1对宪法精神的违背2对和谐社会建设的阻碍3对政治文明建设影响4阻碍农民工合法权利的维护（四）积极构建新生代农民工政治权利保护的体制机制1积极发展农民工源地当地经济2努力培育新生代农民工参政意识43完善新生代农民工参政能力4构建政治权利的司法保障体系5完善相关体制机制五、主要参考文献1郑功成，黄黎若莲中国农民工问题与社会保护M北
8、京人民出版社出版社，20072国务院研究室中国农民工调查报告M北京中国言实出版社，20063王春光新生代农村流动人口的社会认同和城乡融合关系研究J青年探索，20014陈安民，刘晓霞等中国农民工历史与现实的思考M北京华龄出版社，20065张跃进中国农民工问题解读M北京光明日报出版社，20076韩长赋中国农民工的发展与终结M北京中国人民大学出版社，20077李涛，李真等农民工流动在边缘M北京当代中国出版社，20068林志斌，张立新打工者参与式行动研究M北京社会科学文献出版社，20089瑞雪墨菲著，黄涛，王静译农民工改变中国农村M杭州浙江人民出版社，200910张晶晶关于新生代农民工精神生活的研究以
9、郑州市宇通工业园为个案J苏州大学院报，200911关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见N200912杨飞燕建筑农民工权益维护的调查与思考以苏州建筑农民工作为个案J苏州大学院报，200614刘焕兴应重视“新生代农民工”的普法教育J201116朱筱凯城市新生代农民工市民化问题研究J浙江大学学报，20085毕业论文文献综述思想政治教育论新生代农民工政治权利的保障农民工是伴随着我国改革开放及工业化、城市化而出现的新群体，是经济社会转型的产物。“农民工”可做广义和狭义的区分，前者指户籍身份仍在农村，有承包土地，但主要从事非农产业，以工资为主要收入来源的人；后者一般是指跨地域外出进
10、城务工人员。农民工除了可以做上述基本意义的区分外，按照国务院发布的2010年中央一号文件关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见的定义还可以从这一属概念中分离出“新生代农民工”这一种概念，“新生代农民工”，主要是指80后、90后，他们出生以后就上学，上完学以后就进城打工，相对来讲，对农业、农村、农民、土地等不是那么熟悉。另一方面，他们渴望进入、融入城市社会，而我们在很多方面还没有完全做好接纳他们的准备。新生代农民工年龄18岁到25岁，以“三高一低为特征受教育程度高，职业期望值高，物质和精神享受要求高，工作耐受力低。对于农民工群体政治权利缺失及应对策略，学术界已有不少学者进行
11、过丰富而有意义的思考研究。因为笔者选题的研究方向限制，参考的学者著作、文献等主要选取的主要是国内较有代表性的学者的著作研究，较有代表性的研究是郑功成中国农民工问题与社会保护，在这一文献中，他主要阐述了农民工的战略性意义，即农民工群体关系到中国工业化、城市化与现代化进程密切相关，并且指出了农民工的生存状况在不断地得到改善，且在这个基础上实现了待机转换，形成了改革开放后出生的农民工新生代农民工，这一群体有自身独有的特点，且正在日益成为农民工群体的主力。中国的农民工问题是涉及5亿人口的大问题13，同时是一个集经济、社会政治乃至精神文化于一体的复杂问题14。农民工问题的解决决定着中国工业化、城市化与现
12、代化进程及整个国家的未来发展前景。王春光新生代农村流动人口的社会认同和城乡融合关系研究，本书从年龄与年代特性、教育特征、务农经历等几个角度着重阐述了新生代农民工的特点3，并深入实际做了调查统计，总结了新生代农民工对于流入地区和流出地区的认知情况，提出了我国“城乡分治、一国两策”的二元治理结构对解决农民工问题的阻碍，进而相应地提出了要充分解决新生代农民工问题，新生代农村流动人口在对原来的社会认同模糊化的过程中能否重新建构超越城乡之上的社会认同，取决于我国城乡社会结构变迁的情况。就必须以逐步改变城乡二元结构作为基础，就必6须改变农民工“游民”状态的心理的观点。要加快城乡社会结构变革，逐渐地满足通过
13、外出务工经商离开农村的要求，在城镇社会留出一定的社会空间让他们立身落脚，改变他们长期“居无定所”的流动局面，使他们成为城镇社会新的居民，这才符合我国城市化发展趋势。张跃进中国农民工问题解读则将解决当代农民工问题作为建设社会主义和谐社会的重大课题来研究，并正确引导读者，要解决农民工问题，首先要对农民工有正确的认识，要运用正确的观点、立场，将农民工放在一个正确的层面加以看待55。本书跪在运用了科学思维来研究农民工问题，多学科、多层面地解读和分析了农民工群体对构建社会主义和谐社会的重要意义，论述了农民工在当代经济社会发展中的低温和作用，研究了解决农民工问题对于建设社会主义新农村的意义等，比较具有说服
14、力。他们都以不同程度、不同侧面分析和阐述对这一现象的社会意义。从马克思主义的认识论方法论出发，总结新生代农民工政治权利缺失的因素可以分为主观和客观两类。客观因素诸如农民工“离土又离乡”的工作特点，政治权利覆盖不到位，保障机制体制不健全等；主观因素则主要是农民工参政意愿不足以及参政能力缺乏。不可否认，主观因素乃是农民工政治权利缺失最重要的因素。当前，全国都在科学发展观的指导下建设社会主义和谐社会，不妨将科学发展观看做后者的指导思想，而将和谐社会看作前者的发展目的再做分析，可以发现，无论是作为指导思想的科学发展观还是作为发展目的的和谐社会都要求以人为本，都要求促进人的全面发展，多要求尊重每个人的基
15、本权利，包括政治权利。新生代农民工作为社会主义集体中数量不断增大而又有其时代特殊性的劳动群体，他们的政治权利如果得不到保障，那么就不会有和谐社会的建设。针对新生代农民工政治权利缺失的原因，之前的研究者多从物质基础、机制保障、公民素质等方面提出尽可能改变现状的相应措施。但关于如何有效保证新生代农民工人大代表正常履职或真正代表农民工的利益并反映新生代农民工的权利保障要求以及如何实现农新生代民工暂居地与户籍所在地政治权利的无缝衔接等，现有文献缺乏深入的系统研究。而要充分保障新生代农民工的政治权利，就必须突破体制机制的限制制约，从根本上改变当前我国新生代农民工政治权利保障缺失的现状。总之，有效保障新生
16、代农民工的政治权利其意义重大，不仅于新生代农民工群体本身，于整个社会也同样大有裨益。可以说，探讨新生代农民工政治权利的保障途径，对于推动社会的发展进步将有不可替代的重要作用。参考文献71郑功成，黄黎若莲中国农民工问题与社会保护M北京人民出版社出版社，20072国务院研究室中国农民工调查报告M北京中国言实出版社，20063王春光新生代农村流动人口的社会认同和城乡融合关系研究J青年探索，20014陈安民，刘晓霞等中国农民工历史与现实的思考M北京华龄出版社，20065张跃进中国农民工问题解读M北京光明日报出版社，20076韩长赋中国农民工的发展与终结M北京中国人民大学出版社，20077李涛，李真等农
17、民工流动在边缘M北京当代中国出版社，20068林志斌，张立新打工者参与式行动研究M北京社会科学文献出版社，20089瑞雪墨菲著，黄涛，王静译农民工改变中国农村M杭州浙江人民出版社，200910张晶晶关于新生代农民工精神生活的研究以郑州市宇通工业园为个案J苏州大学院报，200911关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见N200912杨飞燕建筑农民工权益维护的调查与思考以苏州建筑农民工作为个案J苏州大学院报，200614刘焕兴应重视“新生代农民工”的普法教育J201116朱筱凯城市新生代农民工市民化问题研究J浙江大学学报，20088（20_届）本科毕业设计思想政治教育论新生代
18、农民工政治权利的保障910摘要政治权利是较之于其他各项权利而言更为根本的公民权利，因为政治权利的取得和有效保障将使其他权利得到体制和法律的认可和保障。新生代农民工不同于老一代农民工，有其自身的特点，有更加强烈的权利意识和更加丰富的维权技能，新生代农民工政治权利的有效保护将进一步激发他们的建设热情，更加有利于社会的和谐稳定，反之将对我们提出的“和谐社会”、“小康社会”等目标形成不小的冲击和挑战，因而，探讨新生代农民工政治权利的保障具有深层的意义。关键词新生代农民工；政治权利；保障公民政治权利的基本定义是公民参与并影响政治生活从而得以在社会的政治生活领域达到自我实现的权利。新生代农民工作为我国公民
19、大集体中不可或缺的组成部分，也理所应当的享有基本的政治权利，包括选举与被选举权、集会、游行等，其中最重要和基本的又莫过于选举与被选举权。新生代农民工政治权利的有效保障，不仅关乎新生代农民工这个数以亿计的群体的稳定，更关系到我国宪法权威的维护和和谐社会的建设。可以说，新生代农民工政治权利的保障是我国和谐社会得以建设的重要前提和基础。一、新生代农民工的内涵与特点（一）新生代农民工的内涵农民工是我国现代化、城市化进程衍生的产物，同时又是这一进程的推动力量。伴随着时代的前进，这一群体也演化出不少自身特点，这其中，新生代农民工作为这一群体在新时代的主力，自然而然的集中了这一群体的诸多特点。新生代农民工，
20、在其出现之后即有不少学者专家对其进行界定，综合各家之言，笔者认为，国务院发布的2010年中央一号文件关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（以下简称意见）中，对于新生代农民工的定义具有科学性、严密性等特点，因而选取这一结论作为本文的重要基本概念。意见中对于新生代农民工作如下定义“新生代农民工”，主要是指80后、90后，他们出生以后就上学，上完学以后就进城打工，相对来讲，对农业、农村、农民、土地等不是那么熟悉。从这一定义可以看出来，新生代农民工与农村的关联度并不高，他们在主观和客观上同城市的关联度较之于农村要高一些。（二）新生代农民工的特点意见进一步指出了新生代农民工的特点
21、，即是他们渴望进入、融入城市社会，而我们在很多方面还没有完全做好接纳他们的准备。新生代农民工年龄在18岁到25岁，以“三11高一低”为特征受教育程度高，职业期望值高，物质和精神享受要求高，工作耐受力低。1他们在文化程度、人格特征、打工的主要目的、城市认同感、生活方式、工作期望、与农村家庭的经济联系等方面与第一代农民工也迥然不同。2他们的“城市梦”也比他们的父辈更执著，他们中间大多数人不愿意在结束了若干年的打工生涯后回乡务农3他们中间绝大多数根本没有务农的经历和经验。综上所述，笔者认为，新生代农民工的特点概括起来即是，他们与农村的联系日渐生疏，他们有主观意愿、有内在能力融入城市生活，但城市由于各
22、重原因还没有准备好接纳他们。在对待自身政治权利方面，他们渴望以更加平等的身份、地位参与社会的管理和建设，更加充分地保障自身的合法权利。尤其需要指出的是新生代农民工，在对待政治权利实现的态度方面，主观上有更加强烈的愿望与要求，有更加丰富和完整的思想认识。二、新生代农民工政治权利保障缺失的现状和原因分析（一）新生代农民工政治权利保障缺失的现状新生代农民工自身的特点决定了他们在物质、精神各个方面的需求较之于老一代农民工有质的和量的双重提升，在政治权利实现方面也理应如此。然而现实情况却并非如此，新生代农民工强烈的政治权利需求与体制机制供给之间存在明显的供求失衡的矛盾状况。在新生代农民工政治权利保障缺失
23、这一问题上，有学者更倾向于用政治弱势来定义，并且总结了其几个主要的表现1政治身份不到位，即农民工的流动性造成的常居在城市而户籍在农村；2参政渠道不畅通及话语权缺失，主要体现在农民工并未能以主人公身份参与自身政治权利的维护，用当前流行的词汇来形容，即是农民工政治权利“被维护”；3民主权利难实现，农民工常被城市居民瞧不起，认为其低人一等，也没有按照工会组织法进入企业工会，权利没有得到应有的重视和维护。4没有职业生涯规划和发展空间没有职业规划导致对前途没希望，没希望又导致得过且过，不注重提高自身水平，从而又阻隔了自身改变命运的途径。【16】16从上面的定义可以看出来，新生代农民工在自身政治权利维护方
24、面一直处于被动的地位，在社会身份认同方面一直处于被歧视地位，在自身命运改变的途径方法方面一直处于迷茫状态。新生代农民工正是在这样的恶性循环里挣扎，基本的生活保障都成问题，何谈政治权利的维护新生代农民工一方面无法在户籍所在地参与政治选举，从而实现自身的基本政治权利，另一方面，其所居的城市又不愿提供其实现政治权利的机会，这就势必造成其政治权利保障缺失的现状。12（二）新生代农民工政治权利保障缺失的原因分析1、客观原因分析（1）离土离乡的生活特点农民工是伴随我国工业化、城市化进程而出现的产物，其主要流动方向乃是从农村转向城市和乡镇，因为城市和城镇较之于农村而言，能够提供更多的就业岗位，更加丰富的生活
25、资源，更完备的改变自身命运的途径。基于最基本的生活追求，大量农民工纷纷从农村转移，涌向大城市和各级城镇，从全国来看，这一方向主要是从中西部农村转向东部沿海城市（镇）。近年来，随着农村生产力的不断提高，农业生产活动实现了机械化和半机械化，以前农民工只在农闲季节外出务工、亦工亦农的特点有所改变，他们更多的不受季节和农事活动的限制，长期居住和工作在城市。这就造就了农民工“离土离乡”的特点。新生代农民工衍生于老一代农民工，可以说他们“只在农闲季节外出务工、亦工亦农”的特点已经得到完全的改变，他们更多的不受农事活动的限制，城市对于他们来讲更像是常住地，农村反而显得陌生。而囿于我国二元社会结构下的选举制度
26、中的户籍限制，一方面新生代农民工生活在城市，另一方面，要实现自身的政治权利又必须回到农村。在自己及家人基本生活保障都缺失的情况下，让他们暂时放弃城市的工作时间、往返于工作地与户籍所在地维护自己的政治权利，这显然是不现实的。何况就算新生代农民工有这份心思，用工单位恐怕也不会情愿自己的生产计划被破坏而让农民工顺畅地实现政治权利。（2）就业的流动性和不稳定性近些年来，中央和地方各级政府相继出台一些维护农民工权益的政策法规，落实到基层政府和企业，这些主体也都提出相关政策，例如吸收农民工进入工会、选举个别农民工作为基层的人大代表等等，但是从现实情况来看，这些措施无异于杯水车薪。就像资本有逐利性一样，农民
27、工从来都是往效益更好、就业机会更多、工资更高的地方的企业转移，所谓“铁打的企业，流水的民工”，说的就是这一现象，其工作必然地带有流动性和不稳定性的特点。对于农民工而言，政治权利较之于丰富的生活资料，后者的吸引力无疑地要大很多，因而上述这些措施的持续性和有效性质就值得商榷。况且有能力从事而又有心从事农民工政治权利维护的基层政府和企业实在在少数，对于基数巨大的农民工群体而言，他们的政治权利的维护仍然是一个亟待解决的大问题。新生代农民工也没有跳出这一基本规律，他们本身在物质生活方面较之于老一代农民工就有更高的要求，对于物质生活资料的内在渴求将进一步增强他们的流动性特征，所以出现追逐更好的物质生活资料
28、而放弃原先13已经取得的既有政治权利似乎并不让人奇怪。（3）政治权利保障机制的缺失与农民工自身特点及工作特点想对应的，则是我国对于农民工政治权利维护的相关法律法规的严重缺失。作为我国社会转型时期的产物，农民工的出现已经有数十年的历史，他们为社会主义建设做出的建设不可谓不大。而纵观我国的法律体系，目前尚没有专门的立法保障他们的合法政治权利，这无疑是我国法律建设严重滞后和缺失的表现。据相关统计数据，2011年全国两会，全国人大农民工代表人数居然只有3人，而他们背后竟然代表着两亿农民工。且不论他们如何对农民工群体作有效代表，单就其工作的基层性，迫于生活压力，他们又如何开展有效的人大代表权利，问计于数
29、量庞大的农民工就是一个巨大的问题。要有效保障农民工的政治权利，非立法不能实现，而全国人大代表数量之少，又怎样能通过立法来保障政治权利这应当成为我们思考的一个重要问题。农民工作为一个特殊群体在新中国历史上也存在了相当长的时间了，但是针对农民工群体的政治权利保障的法律法规则几乎是一个公民权利保障的空洞。新生代农民工也深受其苦，没有严密的法律体系作为保障，他们的政治权利自然难以实现。2主观原因（1）政治参与意识不足农民工政治参与意识的不足，笔者总结有以下几点原因。最重要的一点乃是，迫于生活压力，没有时间和精力投入到政治活动中农民工背井离乡，最本初的理想只是到城市谋得一份稳定的工作，获得一定的收入，养
30、家糊口。而城市里残酷的竞争，使他们从事着城里人不愿做的最苦、最脏、最累的工作，有时候连基本的工作都不够稳定，这意味着生活无法继续，让他们放弃工作参与政治活动，只能是一种主观愿望；其次则是我国普通百姓缺失权利意识，这一点在农民工身上也有同样的反映。马克思主义认为，意识推动实践，在意识本身都欠缺的情况下，让农民工有维护政治权利的实践，这实在是一种天方夜谭。新生代农民工较之于老一代农民工虽然没有那么强烈的生活压力，但来自于其他方面（诸如社会地位的认同）的压力则有所上升，他们同样也没有充裕的时间思考自身的政治权利的维护。其次乃是新生代农民工虽然有更加强烈的权利意识，但远没有达到能够激发他们自发地维护自
31、身权利的水平。2自我保护意识欠缺14政治权利是宪法赋予每一个公民的基本的、普遍的权利，在现实中农民工的政治权利不论囿于客观抑或主观原因，都受到极大的阻碍，农民工都没有意识到这是对自身合法权利的侵害，即使有意识到也没有采取相应的有力措施以改变现状进而维护自身的合法权利。新生代农民工在自我保护意识方面同参政意识方面具有相似点，他们也没有得到这一意识的激发从而自觉维护自身的合法政治权利。3参政能力的限制面对农民工政治权利的缺失，我们不得不考虑到一个至关重要的问题，农民工参政能力的不足。不妨做一个假设，即保障农民工政治权利的各项机制体制、法律体系都健全，农民工是否就有足够的能力对自身权利加以有效和充分
32、的保护，答案不言自明。大多数农民工脱身于农民，“洗掉脚上的黄泥巴”就进城当“产业工人”，其所受的教育程度之低，显然不能够让他们有力的保障自身的政治权利的。自身不具备充分的保障自身合法政治权利的能力，就算之前所做的假设变成了现实，他们的政治权利也是不能够实现的。新生代农民工虽然对于老一代农民工而言受到了更多的教育，但水平还是较低，他们当中大多数只接受了初中、高中教育，本身并没有丰富的参政能力，这也束缚了他们进一步维护自身权利。总之，新生代农民工脱胎于老一代农民工，他们虽然较之于老一代农民工而言，在自身参政意识、参政能力等方面都有大幅度的提升，同时我国的农民工政治权利保障体系、机制也有更多的完善，
33、但与现实要求相比，新生代农民工政治权利的保障在主观、客观两个方面都还有不小的差距，这是造成新生代农民工政治权利缺失的根本原因。三、新生代农民工政治权利缺失的影响新生代农民工政治权利的缺失是我国政治生活中一种非正常的现象，综合而言，有以下几种弊端1对宪法精神的违背我国宪法开宗明义地保障公民的合法政治权利，作为我国基数庞大的农民工群体，他们的政治权利的保障自然也是宪法的题中之义。然而现实情况很不乐观，悲观的说，我国两亿农民工（包括新生代农民工在内）的政治权利受到了巨大的侵害，这是对宪法精神的明显违背，不利于宪法作为根本大法的权威的维护。2对和谐社会建设的阻碍当前全国上下正在掀起一轮建设和谐社会的热
34、潮，和谐和会的建设是一个系统的工程，15内涵十分丰富，包括经济、政治、文化、社会等各个方面，包括社会的各个阶级，农民工作为社会主义初级阶段一个十分重要的阶层，理所应当的要包含在和谐社会的建设涵盖内，使其充分的享有和谐社会建设的成果，让其正常行使自己的合法政治权利。新生代农民工正在日益成为农民工主体，同时也是经济建设的主体，没有他们的政治权利的保障，就没有他们的和谐稳定，也就没有社会的和谐稳定。3对政治文明建设影响党的十六大提出了社会主义政治文明，其基本内涵坚持共产党的领导；坚持人民当家作主；坚持依法治国。坚持人民当家作主早已以党的大会报告形式向全国人民公布，基数庞大的农民工群体，作为“人民”的
35、重要组成部分，理应享有同其他社会阶层同等的政治权利，排除、限制或者阻碍他们正常享有政治权利乃是对社会主义任务和内涵的违背。现实情况表明，当前我国新生代农民工政治权利受到不小的侵蚀，这将很大程度上阻碍我国政治文明进程的推进。4阻碍农民工合法权利的维护有学者提出，对于社会群体而言，政治权利的实现是其他权益得以保障的前提，并继而提出，只有充分保障社会群体的发言权才能更加充分的保障其他的权利。这句话放在新生代农民工这一群体身上同样具有其效力。新生代农民工群体倘若没有自己的代表在各级各类公众场合发出自己的声音、表达自己的诉求，其任何权利就不能引起当政者的关注，就不能通过官方的途径加以保障，其最终结果只能
36、是自身权利的进一步侵蚀，自身发展空间的进一步限制。四、保障新生代农民工政治权利的建议与措施1积极发展农民工输出地的经济毋庸质疑的是，农民工流出源地，进入城镇，本质上是受物质利益驱动的，因为城镇能够提供农村所不能提供的更多的工作机会，能够让农民工获取更多的物质资料来满足其自身还有家庭所必需的物质资料。从这个角度而言，如果在农村大力发展区域经济，培育更多的乡镇企业，吸收更多的农村富余劳动力，这将从根本上改变农民工不得不外出寻求工作机会的现状。同时也能有效改变目前我国农村青壮劳动力普遍外出，留下“993861”部队从事农事活动的现状，能够进一步改善农村目前的经济状况，更多地吸引在外劳动力积极返乡，参
37、与新农村建设。16这一类乡镇企业，有必要在政策、税收等方面给予较之于一般企业更多的优惠支持，减轻企业负担，鼓励企业发展与农村实际相符合的劳动力密集型产业，有效提高农民的福利，助力农村的经济建设和发展。可以说，根据笔者在前文提出的农民工外出寻求物质保障的原因，这一点将会从根本上扭转目前农村现状，将农民工留在农村参与地方建设，也将会是改变农民工政治权利的根本出路。因为这一政策如果得到积极实施，将在不改动我国目前城乡二元结构这一根本前提下，实现农民工政治权利的有效保障，并且所付出的代价无疑要小很多。2努力培育新生代农民工参政意识前文已经提及，新生代农民工较之于老一代农民工，在参政意识方面有质的提升，
38、他们大多受过九年义务制教育，或多或少地将政治权利意识植根于自身，有参与政治活动的动力。一定的实践活动，就必须用相应的意识来加以指导，这一原理放在新生代农民工政治权利的保障上来讲，有同样的效力。新生代农民工具有基本的、浅层的政治权利保障意识，但要有效地保障自身政治权利，这些还远远不够。在提升新生代农民工政治权利意识方面，我们不仅要注重在他们受普通学校教育阶段时的灌输与培养，还要注重在其脱离学校后的教育帮助，在这一方面，我国的NGO组织能够产生巨大的作用。NGO组织因其自身的特点，可以深入新生代农民工群体中间，进行多方面的宣传教育，也可以与新生代农民工进行交互式的对话，将目前我国的体制机制的不足与
39、弊端同农民工内在的需求进行有效的结合，并通过合法程序上升为提案，并进一步上升为国家的法律法规，通过立法途径使得新生代农民工的政治权利得到充分保障。这一点较之于学校教育将产生出更为显著的作用和效果。2010年以来，团中央深入贯彻落实胡锦涛提出的“两个全体青年”的重要指示，从自身实际特点，并且结合新生代农民工群体的特点，积极有效开展工作，围绕联系服务“新生代农民工群体”深入推进团的基层组织建设和基层工作，取得了显著效果。同时各级工会要积极开展建设学习型组织、争做知识型职工活动，努力提高新生代农民工的劳动技能和综合素质，培养造就高素质的现代产业工人，完善其政治参与能力、维护自己合法权利的技能。3完善
40、新生代农民工参政能力根植于新生代农民工的新特点，要有效保障其政治权利必须充分依靠新生代农民工自身的努力。要充分发掘新生代农民工潜在的参政议政能力，通过诸如推举农民工群体的人大代表，参与地方乃至全国的人大会议，在各级大会上提出提案议案，积极呼吁保障农民工的政治权利。充分运用人大代表发言表决免责的权力，监督各级政府保障农民工的政治权利。17与此同时，同新生代农民工流出地比较而言，流入地的政府部门应当承担农民工政治权利保障方面更大的责任，也应该发挥更大的作用。流入地政府要努力营造氛围，将新生代农民工视为新市民，在社会心理上更加包容他们，认同农新生代民工，避免歧视，通过一系列的措施将新生代农民工纳入城
41、市社会保障体系中来。2010年10月，上海市总工会、上海市慈善基金会、上海电视大学联合为首届1000余名新生代农民工学员举行了初级工商管理（EBA）培训开学典礼。上海市总工会副主席汪兰洁表示，上海将进一步拓展规模，组织更多的新生代农民工参加培训15。这不失为提高农民工生存能力、综合素质进而培养农民工政治参与能力的有效载体，如果这一经验加以推广完善，也可以为解决新生代农民工政治权利缺失的问题起到投石问路的作用。4构建政治权利的司法保障体系解决一切社会问题最根本的途径是法律途径。要解决目前我国农民工政治权利缺失这一问题，这条规律尤显其价值。十六大提出“依法治国”的施政目标，其首要目标乃是“有法可依
42、”，从这一原则出发，要解决农民工政治权利缺失问题，就必须要努力推进这一领域的立法工作。要广泛调查研究，听取各个方面的建议意见，尽快出台一套行之有效、符合农民工特点的农民工政治权利保障法律体系，作为解决上述问题的前提和基础。在立法工作得到完成后，要努力做到“有法必依”、“违法必究”、“执法必严”，让农民工在法律的保护下充分享受本该属于他们的合法权利。此外，在法律实践的过程中，要查漏补缺，将更多细节问题纳入法律体系中，使这一套法律体系不断得到完善。新生代农民工比上一代有更强的平等意识和维权意识，对获得平等的就业权、劳动和社会保障权、教育和发展权、政治参与权、话语表达权，以及基本公共服务权等方面，都
43、比父辈有更高的期待，并表现出维权态度由被动表达向积极主张转变。据一项调查显示，当权益受到侵害时，新生代农民工中因为怕被报复而不向有关部门投诉的只有65，仅是传统农民工的一半；采取投诉行为时，以集体投诉方式进行的（几个人一起去投诉），新生代农民工为455，高出传统农民工176个百分点14。5属地原则积极解决从新生代农民工“所得”与“所出”平衡的角度而言，新生代农民工“所出”是城市建设的发展和城市居民生活的更加幸福方便，其贡献不可谓不大，而其“所得”仅限于微薄的工资收入及为数甚少的物质利益，“所得”与“所出”之间的失衡已经太过明显。另一方面，新生代农民工作为产业工人的一部分已经融入和适应了城市生活
44、，甚至可以说，他们与其成长的农村关系远18不如其与城市密切，而其基本素质也与一般市民无异，这就要求传统的城市居民和当地政府要以广博的胸襟平等地对待新生代农民工，赋予其与自身没有差别的政治权利，吸收新生代农民工进入真正的城市生活模板，按照“属地原则”让新生代农民工参与到城市的政治权利生活中来。有一个年轻人所说的话很有代表性“你说我们不是农民吗而国家可不这样看，城里人也不是这样想；你说我们是农民吗我们又觉得不像是真正的农民，因为我们不干农活了，有的年轻人连农活都不会干了，你说我们还是农民吗”唯有努力消除城市居民与“新市民”相互之间的身份排斥，建立认同，才能有效推动“属地原则”解决新生代农民工政治权
45、利缺失这一问题33。广东省在这一方面率先试水，继产生中国首位外来工人大代表胡晓燕之后，广东即将从珠三角近1600万外来工中考录产生首批基层公务员。采取公推公选、公推考录、公开考录3种竞争方式，从工农基层和生产一线选拔乡镇领导干部、考录基层公务员共400名。其中，将从外来务工人员中考录50名基层公务员13。根据已公开的资料，从外来工中招录公务员，这也是全国第一次。广东省主要领导在这一举动中的政治勇气不可谓不大，这是中国历史上第一次以官方的立场，推动对农民工的身份认同，无疑将产生深远的示范作用。6完善相关体制机制在上述政策措施之外，还可以从以下几个方面推动问题的解决首先，可以尝试村两委大事商议时电
46、话投票，电话表决的机制，在这一机制实践时，必须有相应的组织监督机制。通过这样的方式减少农民工的不便，又能充分保障其基本的政治权利；其次，可以尝试农民工返乡实践政治权利的经费报销机制，这一机制的施行不如前一方面具有的可操作性，这一部分经费包括往返于工作地点与户籍所在地之间的车费，离岗时的工费也要适当予以补助。最后，可以尝试将新生代农民工纳入企业行业工会，通过工会得以组织，以工会的名义发出政治权利的需求，再通过法律等途径加以保障。总之，新生代农民工政治权利的保障是一个涉及各方利益、错综复杂，而又亟需解决的问题。没有新生代农民工政治权利的有效保障就不可能有我国的政治文明，没有新生代农民工政治生活的和
47、谐就不可能有我国的社会和谐。尽管解决新生代农民工政治权利缺失问题的过程中会有不少的阻力和不利因素，但是我们必须清醒的认识到问题的严重性，从而花更大力气、下更大决心积极推进加以解决。同时我们也要更多地发现有利条件、因素，包括新生代农民工权利意识的觉醒、参政能力的提高、我国政治体制机制的不断完善等等，我们相信，随着主客观条件的不断成熟完善，新生代农民工政治权利缺失的问题一定能够尽早得到解决。参考文献1郑功成，黄黎若莲等中国农民工问题与社会保护M北京人民出版社出版社，2007192国务院研究室中国农民工调查报告M北京中国言实出版社，20063王春光新生代农村流动人口的社会认同和城乡融合关系研究J青年
48、探索，20014陈安民，刘晓霞等中国农民工历史与现实的思考M北京华龄出版社，20065张跃进中国农民工问题解读M北京光明日报出版社，20076韩长赋中国农民工的发展与终结M北京中国人民大学出版社，20077李涛，李真等农民工流动在边缘M北京当代中国出版社，20068林志斌，张立新打工者参与式行动研究M北京社会科学文献出版社，20089瑞雪墨菲著，黄涛，王静译农民工改变中国农村M杭州浙江人民出版社，200910张晶晶关于新生代农民工精神生活的研究以郑州市宇通工业园为个案J苏州大学院报，200911关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见N200912杨飞燕建筑农民工权益维护的
49、调查与思考以苏州建筑农民工作为个案J苏州大学院报，200614刘焕兴应重视“新生代农民工”的普法教育J201116朱筱凯城市新生代农民工市民化问题研究J浙江大学学报，2008ONTHENEWGENERATIONOFPOLITICALRIGHTS,THEPROTECTIONOFMIGRANTWORKERSABSTRACTPOLITICALRIGHTSARETHERIGHTSINOTHERTERMSTHANTHEMOREFUNDAMENTALCIVILRIGHTS,POLITICALRIGHTSBECAUSEOFTHEACQUISITIONANDEFFECTIVEPROTECTIONOFOTHERRIGHTSWOULDBEINSTITUTIONALANDLEGALRECOGNITIONANDPROTECTIONGENERATIONOFMIGRANTWORKERSISDIFFERENTFROMTHEOLDERGENERATIONOFWORKERS,HASITSOWNCHARACTERISTICS,THEREISASTRONGAWARENESSOFTHEIRRIGHTSMOREANDMOREEXTENSIVERIGHTSSKILLS,THENEWGENERATIONOFPOLITICALRIGHTSOFMIGRANT
