1、1 文献综述 宁波市垃圾处理行业发展现状与对策研究 1 研究背景和意义 城市垃圾是随着城市的出现而产生的。早期的城市规模小，生活垃圾产量低、成分简单，在自然条件下容易被环境消纳。因此，尽管当时的处理手段很简单，但垃圾对环境的 危害并不明显。现在的情况已完全不同。城市人口密度大，垃圾产量高， 成分复杂，收集、运输、处置的工作量大，难度高，如处理不当会影响景观、污染环境、传播疾病，这一问题引起了世界各国的高度关 注。今天 城市垃圾管理水平已经成为反映一个城市文明程度以及城市管理者的环境意识和现代意识的标志。垃圾管理与污染防 治已成为城市环境保护的重要内容之一。 世界银行在 2020 年的中国研究报
2、告中指出 :“在过去的 20 年中，中国经济的快速增长、城市化和工业化，使中国加入了世界上空气污染和水质污染最严重的国家之列。环境污染给人和经济造成的代价巨大。从总体上看，中国每年污染的经济损失大约占国内生产总值的 3%到 8%。将来，如果不改善人们生存的物质环境，实现中国雄心勃勃的增长目标只是一个空洞的胜利”。而根据国家环保局的估计，中国环境问题所造成的总损失占 GDP 的 10%。 城市垃圾的治理，必须借助合理的管理体制及适宜的政策法规的支持，把城市垃圾从产生、收集、运输处理等各个环节衔接配套，形成完整的综合治理系统，从而实现城市垃圾的减量化、无害化和资源化，产生社会、环境与经济的最佳配置
3、，实现社会经济和环境的可持续发展。 本文在 循环经济理论 的引导下，研究如何充分应用 循环经济理论 对城市垃圾处置系统进行科学的优化，从而优化城市垃圾管理系统，达到提高管理效率的目的，同时减少城市垃圾带来的种种环境问题。本次研究主要为宁波市的城市垃圾产业化发展提供决策建议，同时也为城市垃圾营运模式研究提供参考。 2.国内外研究现状 国外学者在城市垃圾处理处置方面的理论研究 和实践均起步于 19 世纪末2 和 20 世纪初，如垃圾焚烧的处理已有一百多年的历史， 1876 年世界上第一个城市垃圾焚烧炉建于英国的曼彻斯特，德国第一个城市垃圾焚烧炉建于 1892年的汉堡市。但对城市垃圾综合管理方面的系
4、统理论研究则开始于 20 世纪的60-70 年代，如学者 Bodner 和 Cassell、 Niessen 和 Alsobrook 等分别从不同的角度对城市固体废物管理进行了研究，他们关注的重点是垃圾的收集极其路线优化，并借助计算机进行了废物收集系统的设计。随后各国学者分别就焚烧、堆肥、填埋等城市垃圾管理的方式方法及 政策进行了系统而广泛的研究，归纳起来主要集中在以下几个方面： （ 1） 处理管理模式方面的研究进展 加拿大的学者和中国北方电力大学的 X.H.NIE 等（ 2007）共同研究提出了一种在不确定条件下固体废弃管理的计划方法 以时间间隔为模糊变量的计划方法，该方法是现有模糊方法和以
5、时间间隔为参数的线性方法的延伸，在不确定条件下，可直接运用该模型优化管理过程并解决实际问题。通过实证检验，该方法对城市固体废物是有效的。 美国学者 Garrick Louis 和 Jhih-Shyang Shih（ 2007）在社会经济科学杂志上介绍了一种适合城市固体废物循环的弹性库存模型。他们依据系统成本最低原理，在分析各种垃圾收集方式对成本影响和回顾前人关于垃圾废物回收研究的基础上，引入存货仓库，建立了一个非线性动态优化库存模型，该模型可决定二手材料的市场价格体系，并使之在库存回收系统下降低系统净成本。 （ 2） 预测城市垃圾产生量方法的研究进展 城市垃圾管理系统的成功规划与运转取决于城市
6、垃圾处置过程和准确预测垃圾废物的产生数量，而常规的预测和分析方法又取决于人口统计和生态经济因素等，且分析过程与产生量息息相关。 美国学者 Brian Dyson 和 NI-Bin Chang（ 2005）结合了社会经济学和环境状况，提出了一个新方法 系统动力学方法 基于有限样本数据的快速发展地区城市垃圾产生量的预测模型。该模型借助系统动力学模拟工具，使用 5种不同的固体垃圾产生量模型，分类城市垃圾产生量的变化趋势，有效地解决了因历史数据匮乏而无法进行垃圾管理系统的长期规划和短期扩张问题。 奥地利学者 Peter Beigl（ 2007）则回顾了以前发表的 45 个城市固体废物产生量模型，并对这
7、些模型进行了分类，在分析各自特点的基础上，提出了一个权衡信息获得与模 型开发成本效益之间的折中方法。 （ 3） 城市垃圾回收利用方面的研究进展 废物变能源 (WTE)一直是世界各国学者努力地方向，学者们对城市垃圾处置的研究也大多集中在这个方面，尤其是回收利用技术方面的研究。 3 印度学者 Asokan Pappu 等（ 2007）依据印度现在的垃圾产生量和危险废物及非危险废物的利用情况，详细报告和讨论了这些废物再建筑材料方面潜在的回收情况及对环境的影响。葡萄牙学者 Alexandre Magrinho 和 Viriato Semiao(2007)提出了一个计算城市固体废物中包装物垃圾回收率 的
8、模型，利用该模型，分析了垃圾湿度对回收率目标的影响。芬兰学者 M.Luoranen 和M.horttanainen （ 2007）利用简单综合系统模型，分析了在现有城市能源供应系统中增加一个垃圾变能源企业后该企业的生存条件，并对生存能力进行了估计。 （ 4） 城市垃圾管理政策方面的研究进展 城市生活废弃物法规是防止城市垃圾污染和再资源化的重要保证。在城市垃圾政策方面，国外发达国家学者走在世界前列。 瑞典在 2006年 7月 1日引入了一种通过焚烧将城市生活垃圾中的碳物转化为能源的税收。引入该税收的主要目的之一是增 加对原材料循环利用 (包括生物处理 )的鼓励。瑞典学者 Jenny Sahlin
9、 等 2007 年采用调查法，通过制表模型来估计垃圾处理向焚烧转换的边际成本，即替代处理方式的边际成本减去避免的焚烧成本，以此分析征收焚烧税对垃圾流向的影响。 加拿大当代信息分析有限公司的 Colin F.W.Isaacs（ 2002）在萨尔瓦多 OAS废物管理圆桌会议上撰文，分析了加拿大在生活垃圾管理和处置决策上的制度和经验。希腊学者 A.Karagiannidis 等（ 2006）还分析了人口统计学特征对城市生活垃圾收费政策的影响。美国学者 Pearl Moy 等（ 2007）针对纽约城市生活垃圾处置的情况，分析了垃圾处理带的健康风险及政策影响。 在发达国家，垃圾价格政策并不是新生事物。早
10、在 1924 年，美国加利福尼亚州的伯克利市就开始实行垃圾收费制，日本在 20 世纪 50 年代也早有垃圾有偿收运的实例。在 80 年代开始，越来越多国家和城市采用了垃圾收费制。同时，继续出台有关生活垃圾收费方面的规定和法规，如 1986 年丹麦制定了垃圾收费法令，并予以实施。德国的避免废弃物产生及废弃物处理法、法国的环境污染法、日本的防止公共事业费事业者负担法和废弃物处理 和清扫法、韩国的废弃物管理法、马来西亚吉隆坡市的垃圾收费、运除及处理规定、泰国的公共卫生法等。 总体来看，国外目前垃圾处理技术正 处在由低级向高级发展的阶段，城市垃圾无害化处理率也在逐年增加。 大多数国家利用工业方法和环卫
11、工程科学技术进行垃圾的深度处理，以实现无害化和资源化为目标。 中国在垃圾处理方面还处于起步阶段，急剧膨胀的城市化进程使垃圾的产生量呈爆炸式增长的势头，这给城市的环境保护带来了空前的挑战。 如何实现可持续的发展需要借鉴其他国家的先进经验和做法。 4 中国最早关于垃圾处理的研究出现在上个 世纪 70 年代末期。 1979 年，北京建立了北京环境卫生研究所，研究的重点是垃圾车。 1996 年 4 月 1 日，中国颁布了中华人民共和国固体废物污染环境防治法 (简称固废法 )，并在 2005 年 4 月 1 日被修订。固废法的颁布被认为是垃圾处理的标志性事件。此外推动政府关注垃圾处理问题的原因是“垃圾围
12、城”。上世纪 80 年代，北京曾遭遇了一次“垃圾围城”。 1995 年后，中国开始重视垃圾处理技术的研究，在这一时期研究的重点是垃圾填埋技术，直至上世纪 90 年代末，中国才开始对垃圾焚烧发电进行研究。 从 80 年代中后 期至 90 年代国内对垃圾处理的研究才逐步走上正轨。与国外相比，国内在有关垃圾的研究和处理方面还相对滞后。随着中国垃圾处理设施建设多的逐步加强，垃圾处理水平的不断提高，但是以垃圾处理技术为主的研究仍然是重要组成部分，同时有关垃圾管理制度、政策等方面的研究开始增多。一些研究者开始从不同角度，不同分支学科对由垃圾污染的水、土、气等环境问题进行分析和讨论，对垃圾的处理技术进行了大
13、量的研究，对区域性的垃圾处理对策也进行了探讨。国家环境保护局污染控制司组织国内垃圾管理和处理方面的专家编写的城市固体废物管理与处理处置技术 一书，包含了我国垃圾管理和政策各个方面的最新研究动向。近年来，有关垃圾管理制度、技术和政策方面的著作、期刊、论文等日渐增多，比如有以下一些： 黄春花（ 2009）认为我国在垃圾焚烧烟气处理技术上与发达国家的水平差距还较远，由于国产焚烧炉对焚烧产生的恶臭物质和有害有机化合物的去除技术尚未解决，需要引进国外设备或生产线，这往往又因地方财力的限制而受到一定影响。同时，黄春花（ 2009）也指出我国垃圾处理存在的主要问题：一是职能部门责权混杂，体制有待改善；二是资
14、金缺乏，收费制度尚未建立；三是垃圾分类化、减量化、资源 化未引起重视；四是法规不健全、全民环境卫生意识不高。 胡红燕（ 2009）认为目前我国绝大部分城市处理的都是混合原生垃圾，垃圾成分复杂，有机物、人工合成材料较多。这不仅加大了处理的难度，而且造成了大量资源和能源的浪费。目前我国采用的垃圾处理技术，没有一种方法能够独立地实现垃圾资源化、无害化、减量化的总目标。这就要求垃圾处理技术应由单一销毁方法向多种方法、互相配合、共同处理的综合处理的转变。 李文博，鲁晓丹（ 2009）认为目前我国城市垃圾以卫生填埋和高温堆肥技术为主，近几年各城市开始进行垃圾焚烧处理的基础研究和 应用研究工作，随着我国经济
15、的发展和人民生活水平的提高，城市垃圾中可燃物、易燃物含量明显增加，热值显著增大，一般经过分类、分选等预处理后，垃圾热值已接近发达国家城市垃圾的热值。因此我国一些城市，特别是沿海经济发达地区等已具5 备了发展焚烧技术的基础。 杜翼（ 2009）认为减少生活垃圾的产生量就意味着减少了从资源开采、生产加工、使用或消费、最终处置各环节能源、人力、物资等资源的消耗。从城市生活垃圾管理来看，减少垃圾的产生量就意味着可以节省相当一部分收集、运输和处理费用，以及包括土地在内的多种资源。因此应在城市总体规 划和环境保护规划指导下，制订与垃圾处理相关的专业规划，合理确定垃圾处理设施布局和规模，有条件的地区鼓励进行
16、区域性设施规划和垃圾集中处理。 熊孟清 ，隋 军（ 2009）认为传统的垃圾处理作业系指收集、转运、中处理和处置等。垃圾处理作业少不了从收集到末端处置的这些环节，但垃圾处理产业的作业体系远不止这些内容。从作业目标分类，垃圾处理产业的作业体系可分为 3 大类：垃圾排放权交易、资源回收与二次原料开发利用和垃圾处置（卫生填埋）。排放权交易是源头作业，其主要目的是控制垃圾总量。填埋处置是末端作业，将目前技术与市场条件 下不能利用的垃圾卫生填埋。 董锁成，曲鸿敏在城市生活垃圾资源潜力与产业化对策（ 2006 年）中认为垃圾是放错地方的资源，全国各国却为之困扰，提出如何实现垃圾减量化、资源化、无害化将成为
17、城市可持续发展领域的新焦点。文章在浅析全球尤其中国人口和城市化水平高峰期的到来将加剧严峻的垃圾态势基础上，从物质不灭和能量守恒定律角度，通过探讨垃圾回收利用的资源化潜力，揭示垃圾产业产生的历史必然性，并就中国垃圾产业的建立、组织、运行机制和法律、法规提出了相应的建议，为实现中国城市 生活垃圾减量化、资源化、无害化即城市可持续化 发展找到新的突破点； 王维平在从垃圾资源化利用 探讨循环经济发展（ 2009）一文指出垃圾作为有价值的物质性和非物质性资源，正在被广泛利用，同时指出在总结废旧物资循环利用实践活动的基础上，提出发展循环经济的 5大环节，即废旧物资的有效回收系统、规范的在制造业、再生产品的
18、市场培育、全面的质量检测、安全和标准体系和逐步完善的法律法规。 龙菊在北京市生活垃圾处理与金融支持措施（ 2004）分析了北京市生活垃圾处理的现状、问题及于预期目标，并提出了一系列金融支持措施如利用国外优惠贷款，完善环保投资机构运作，项目融资 ，商业银行贷款，利用证券市场，建立完善合理的垃圾水费收取制度，吸引外商投资直接投资，从定性的角度来论证垃圾处理的金融支持。 柯研在城市垃圾管理法律问题研究中，从分析城市垃圾的成因和危害入手，针对目前我国城市垃圾管理中存在的问题提出了引入市场机制，从宏观管理体制上改变单一的共有运营模式，积极推广 BOT、准 BOT、 TOT 等公有私营模式的解决方式；对于
19、目前城市垃圾管理法律体系不健全的局面，从处理城市垃圾的技术角度出发，借鉴西方发达国家的经验，提出利于实现城市垃圾6 资源化、无害化、减量化的立法建议。 3 研究结 果评述 本文研究了国内外垃圾处理的特点和现状，认为目前国内垃圾处理还没有达到国外的垃圾处理水平，因此本文认为垃圾产业的发展及实现垃圾到资源的转变必须具备两方面的条件：一是垃圾处置技术；二是企业的产出必须与投入持平或者高于投入。简而言之，价值引导资本的流动，一旦价值链不通畅，物质流随之发生扭曲，产业链也无法建立。因此，为保障垃圾产业的健康发展，必须通过制度创新，完善垃圾收费制度、实行政府转移支付制度、完善政府采购制度，以及制定垃圾处置
20、产业政策，如税收、土地优惠政策、技术政策等。 本文认为 必须分析宁波垃圾处理行 业的战略，根据 SWOT 战略分析图制定出有效可行的战略，提出相对应的政策和措施，进而实现垃圾处理无害化 、 资源化和减量化的目标 。 7 参考文献 1胡红燕 浅析我国城市生活垃圾处理现状及对策 J 中小企业管理与科技 ， 2009（ 1） 2黄春花 ， 陈海滨 ， 陈坚 论我国城市垃圾处理的现状与对策 J 黑龙江科技信息 ，2009（ 1） 3李文博，鲁晓丹浅谈城市垃圾的处理方法 J生态与环境工程， 2009（ 11） 4熊孟清 ， 隋军 垃圾处理产业的作业体系 J 节能与环保 ， 2009（ 10） 5肖溪 北
21、欧低碳城市的奥秘 :“ 隐形 ” 垃圾处理 J .广西城镇建设 ， 2010（ 2） 6李莉 德国垃圾处理的系统化发展 J .环境保护与循环经济 ， 2009（ 5） 7卢英方 瑞士、德国的垃圾管理 M 北京：法律出版社， 2007 8陈曦 日本垃圾处理的启示 J.中国国情国力 , 2010（ 5） 9陈海滨 ， 陈坚 稳步拓展垃圾处理产业化之路 D. 浙江：浙江大学 , 2008 10熊孟清 ， 隋军 ， 粟勇超 ， 史选 垃圾处理产业化综述与建议 J .环境与可持续发展 ，2008（ 6） 11龙筱刚 完善宁波城市垃圾处理收费制度的思考 J .宁波经济 (三江论坛 )， 2009（ 11） 12江立生宁波市城乡生活垃圾处理情况调研报 告 J.环卫科技 ,2009（ 10）
