1、1 文献综述 新生代农民工培训需求分析研究 1 前沿 20 世纪 80 年代农村大量劳动力开始涌入城镇，他们为我国现代化建设做出了不可磨灭的贡献，但是也带来了不少问题。其中之一就是农民工子女的问题，他们大都出生于 20 世纪 80 年代至 90 年代，其中一部分留在城市，形成了“新生代”农民工。随着社会发展，“新生代”农民工必将替代父辈，成为现代化建设产业的建设者，但当前“新生代”农民工虽然在教育程度上高于第一代农民工，但教育年限短、专业技能水平偏低仍是制约其就业难和工资低的主导性因素。总体上说新生代农民工素质偏低，与“现代产业 工人”还有差距。因此，对农民工进行培训提升素质引起了学者的广泛讨
2、论。面对这个综合复杂的问题， 本文主要就国内外的相关研究成果进行综述。 2 新生代农民工培训需求研究现状 2.1 国外研究现状 随着 20 世纪科学管理理论的提出，人类的管理由经验管理过度到科学管理。纵观国外培训理论的发展过程，可以分为三个阶段：第一阶段是传统理论时期，强调培训的意义是培训能提高企业的生产效率，从而引导员工关注培训。第二阶段是行为科学管理时期。这一阶段管理学家或心理学家开始研究人的行为规律，认为培训环境是影响培训效果的关键因素。第三个 阶段是系统管理理论时期。这个理论把培训放到整个组织系统当中，认为培训与组织想匹配才能发挥培训的作用。学者们认为培训对于一个组织来说是提高生产效率
3、，促进企业可持续发展的一想重要措施。 Joseph Perera（ 2009）认为员工的培训对于组织实现其公司战略具有决定性的作用，认为培训需求分析是进行培训的第一步。PalSchone(2007)认为在日益激烈的国际竞争环境下，公司要想获得生存和好的员工，培训显得尤为重要。 在不少外国国家 已将失业人口的职业培训纳入了法制化的轨道。如 美国颁布的 人力开发与培训法就业 机会法就业培训合作法等 ,让 全 社会重视、2 支持职业培训。 其中， 美国联邦政府在 20 世纪五六十年代外缓解国内劳动力市场和产业市场供需不平衡的现象，从 1962 年开始颁布 人力发展与培训法 （ Manpower De
4、velopment And Training Act, 简称 MDTA ），开创了美国政府人力资源发展培训计划的新时代。于 1964 年又颁布了 经济机会法 (the Economic Opportunity Act of 1964, 简称 EOA )。 Deborah P. Wolfe （ 1965）指出 EOA 从 三个角度不同计划提出解决年轻人就业问题，其中一个便是工作培训计划，如安排年轻人承担社区服务工作，利用社区活动中心等公共场所为居民提供心理、生理、公民权益等教育 服务 , 以 增加其工作经验和社会知识。 可以看出，国外对于培训是有一套较为完善的研究理论的。为应对劳动力市场供需不平
5、衡的现象采取过行之有效的措施，主要是针对当时经济发展态势做出政策上的调整，政府起到了很大的作用。同时，也建立了社区或者社会团体的非盈利性组织来组织培训，等等。这对我国农民工培训具有很大的借鉴作用。 2.2 国内研究现状 农民工问题一直是我国 学界的热点，也是我国民生工程的难点。新生代农民工是问题延续，也是解决问题的希望所在。因此 国内 许多 学者展开了对我国目前 新生代 农民工培训的现状及对策研究，普遍认为通过培训提升 新生代 农民工素质，培养出一批新型产业工人服务于经济转型具有战略意义。 2.2.1 新生代农民工 新生代农民工的概念一度是学术争论的焦点。 有人以“受教 育程 度高、职业期望值
6、高、物质和精神享受要求高、工作耐受力低”的“三高一低”标 准作 为界定新生代农民工的依据；有人则以时间年限为依据， 邓集林、宗志勇（ 2008） 、何海（ 2009）提出新生代农民工 是上世纪 80 年代生于农村，于上世纪 90 年代末或 20 实际初进入城市工作的人。而目前前沿的学界观点，是将这两者结合在一起的，“新生代农民工”是指 出生于 20 世纪 80 年代于 90 年代中后期进入城市就业，但户籍仍在农村的青年；与第一代农民工相比， 在教育程度、务农经历和外出动机具有明显区别。 本文所研究的“新生代农民工”是指出生于上世纪 80 年代出生在农村在城市就业的人，他们在思想观念、教育程度等
7、方面明显区别与上一代，是现今农民工的主流。 3 2.2.2 农民工培训现状 邓集林、宗志勇（ 2008）认为新生代农民工具备学习的 基础，学习欲望较强，对职业期望较高。他们出来为了赚钱 但更重要的还是寻求发展空间，希望能改变命运。刘平青、姜长云（ 2005） 指出 农民工 对培训， 尤其是对高新技术 培训抱有很大期望 ，但对培训又有内容上和行动上 又有所 困惑。杨晓军（ 2009）则认为农民工期望参加 实用性强的低技能培训来 提高自身技能，从而在城市实现稳定就业。 这都说明了 说明农民工培训 市场很大，但要考虑新生代农民工的特点， 考虑 其需要付出的 经济和时间成 本，做到培训和工作两不误。
8、学者们也从不同方面肯定了新生代农民工培训的重要性。 王东署、李晓兰(2010)从“用 工荒”的角度阐述了新生代农民工对培训投入的重要性。他们认为金融危机后的“用工荒”大规模蔓延和新生代农民工有着密切的关系。胡小凤、姜惠芬 (2006)则从人力资源的角度阐述了对农民工进行培训是一种人力资源的开发，但 这也是 教育 的死角， 因此她们提出从人力资本投资的角度来重视农民工培训，以人力资源管理的过程来指导整个农民工培训。李能芳（ 2009）从经济危机过后的农民工就业压力角度阐述了农民工培训对已经转移的回乡农民工进行再就业和创业具有重要作用 。 新生代农民工培训市 场潜力大，但也有很多的问题。主要涉及农
9、民工本身、企业和政府三个方面。 蔡青（ 2008） 指出 对 农民工培训政府存 在的不足，包括思想上认识不到位 、 服务机构不健全 、 管理体制不完善和培训资金等 几 个方面。徐献红（ 2009）则认为农 民工培训受农民工“过客”心理因素的影响，其次没有时间和资金保证；并且 企业的投入不够 ，大部分企业只关注企业近期发展对员工的需求，不考虑员工素质与企业竞争力之间的关系。 综上我们可以看到，以新生代农民工为主的农民工培训需求旺盛，对于我国现实问题和社会持续发展也有着重大战略意义。理清培训主体之间的职责 对于建立一个合理的农民工培训有着深远影响。 2.2.3 针对问题提出相应的对策。 喻国良、何
10、耀明（ 2010）认为要解决农民工培训工作中的问题首先要强化政府的责任，主要是从舆论、经费、体制和管理的角度。其次是要建设好农民工培训基地，包括企业的投入及职业院校的支持。王娜、郭伟、赵喜文（ 2009）提出明确政府职责，因人设置培训项目，强化企业的主体作用及搞好培训与就业的对接工作。李建军 （ 2009）认为要创新与改进农民工培训的模式，提出要农民工培训的管理体制要理顺，同时也鼓励培训机构创新培训机制。并且兼顾好农民工培训 的经费问题，并且对农民工培训采取鼓励措施。龚霞珍（ 2010）指出要从要从制度上改革城乡二元结构，创造一个公平的环境，激发农民工培4 训的积极性。 农民工培训是一个整体，
11、需要各个方面的配合，政府、企业和培训机构，各个部门应该尽心尽力，相互协调。同时，农民工培训应该具有针对性，提高培训对下新生代农民工就业率的贡献才是关键。 浙江中小企业较多，劳动密集型产业集群多，对农民工的需求也大。经历了“民工潮” 到近年来的“民工荒”，这已经暴露出“粗放型”的农民工已经不适应经济的发展，对新生代农民工这个新群体培训势如破竹。学者 从各个学科角度研究了农民工培训，取得累累硕果，本文希望从新生代农民工的培训需求这个微观角度来丰富农民工这个学术园地，为湖州童装产业成功进行产业转型，实现可持续发展提供理论依据。 3 述评 我国农村劳动力的流到从 80 年代至今经历了三次“民工潮”，几
12、代民工文化水平逐代提高，职业技能也不断提升，但是其发展速度还是赶不上经济发展要求。而社会、学者的关注点也往往集中在其融入城市的社会性研究上，很少有从农民工自身素质提高的角度来分析。而今，农民工作为经济建设参与者，其自身素质、技能跟不上经济发展已经严重制约企业转型乃至 整个经济转型。 加强对农民工的培训，使其跟上经济发展势在必行。学者们也纷纷提出自己的意见建议，但笔者认为：农民工培训要想获得真正地成功，还需要农民工自身意识上重视自己技能和素质的提高，因此了解农民工培训的需求是关键。而面对当前经济动态，要想增强农民工培训效果，加强农民工培训与企业接受就业的对口联系是关键，政府引导、管理和服务是重点
13、。本次论文也将侧重调查农民工培训需求，使企业针对性的进行投入管理，政府管理部门更加的完善职责。 参考文献 1Joseph Perera. Assessment of Training Needs and its Impact on Employee PerformanceJ. Candian InstituteOf Management,fall.2009:18-19； 2Pal Schone. Does increased international competition increase the need for trainingJ. Applied Economics Letters,
14、2007(14):151-155 3Deborah P Wolfe. What the Economic Opportunity Act means to the Negro (J) . The Journal of Negro Education,1965. 4邓集林 ,宗志勇 .新生代农民工培训困境及解决途径 J.科教文汇 ,2008(08). 5 5何海 .第二代农民工问题与对策研究 J.特区经济， 2009（ 10） 6刘平青 ,姜长云 . 我国农民工培训需求调查与思考 J.上海经济研究 ,2005（ 09） . 7杨晓军 . 农民工就业培训的需求分析 J. 北方经济 ,2009（ 1
15、） . 8王东署 ,李晓兰 . 从“用工荒”看新生代农民工的职业培训缺失 J.消费导刊 ,2010(3). 9胡小凤，姜惠芬 . 人力资源视角下的农民工培训 J.职业教育研究 ,2006(4). 10李能芳 . 论就业压力下的农民工职业培训 J.成人教育 ,2009(10). 11蔡青 .企业开展农民工职业技能培训问题研究 -以巴陵石化公司为例 D.湖南：湖南农业大学， 2008. 12徐献红 .农民工培训的现状及对策 J.世纪桥 ,2009（ 6） . 13国务院研究室课题组中国农民工调研 报告 M北京：中国言实出版社， 2006. 14李培林 .农民工 中国进城农民工的经济社会分析 M.北京 :社会科学文献出版社 ,2003 15刘怀廉 .中国农民工问题 M，北京：人民出版社 ,2005
