1、中国扶贫的回顾与展望,中国国际扶贫中心主任 张磊2006年6月8日,一、关于贫困的几个概念性问题,（一）贫困的概念,人类社会的“贫困”问题,“财产”问题（“所有制”问题）,“贫困” 的核心,只有扬弃私有财产制度,消除贫困,“贫困”是一个不确切的、动态的概念，不同的国度、不同的地区、不同的时期，甚至不同的人，对贫困都有不同的评判标准。 所以，从理论上讲，贫困和扶贫开发既有阶段性的概念，又是一个永恒的话题。,对“贫困” 的理解：,一、关于贫困的几个概念性问题,1、中国政府的贫困标准： 未解决温饱贫困人口标准 1986年由国家统计局按照维持人类基本生存所必需的食品支出（占85%）和衣着、住房、燃料等
2、非食品支出（占15%）的比例，对6.7万户农村居民家庭消费支出调查的基础上计算得出的。 单位：元、千万,一、关于贫困的几个概念性问题,贫困线标准与全国农民人均纯收入水平越拉越大,一、关于贫困的几个概念性问题,2、实际扶贫的工作标准： 低收入贫困人口标准 国家统计局于2000年对处于“温饱线”以下的贫困人口的实际生活消费支出进行测算和研究后，建议把865元作为新的贫困线标准。按此标准计算，2005年为944元，人口为6432万。 在实际工作中，扶持的范围更大一些，约有1亿人左右，因为很难完全按照统计标准界定清楚贫困人口。,一、关于贫困的几个概念性问题,3、国际社会通行的贫困标准： 世界银行在20
3、世纪80年代根据30多个国家的数据测算的，以1985年购买力平价计算，人均年收入低于370美元，一般称为1人1天1美元，即定义为赤贫或极端贫困。 目前全球低于这个标准的人口约有11亿，其中我国按收入计算约有1.2亿，约占10% 。,一、关于贫困的几个概念性问题,4、稳定实现温饱标准 国家统计局对贫困监测数据进行了动态分析： 在温饱线上，波动率在70%左右； 在低收入线上，也要达到60%左右； 只有当农民年均纯收入达到1300元以上，才能比较稳定。这样食品与非食品之比为4：6，进出波动幅度在10%以下。这个标准下的人口数量约为1.6亿。,一、关于贫困的几个概念性问题,中国贫困人口特征：区域性和集
4、团性区域性：贫困人口主要分布在中国中西部的老区、少数民族地区、边境地区和特困山区，我们通常说老少边穷地区。在这些区域内贫困人口高度集中，自然资源和社会经济条件相似。,一、关于贫困的几个概念性问题,集团性：贫困人口主要由一些农民、下岗工人、残疾人、少数民族等特殊贫困群体所组成。由于中国传统的城乡二元经济结构的影响，中国的贫困人口约有99%生活在农村。 中国反贫困政策措施，更多是针对农村贫困人口的。,二、关于中国扶贫开发的成就和基本经验,截至目前，中国的扶贫开发大体上经历了4个阶段：第一阶段：体制改革推动扶贫阶段（1978-1985年）第二阶段：大规模开发式扶贫阶段（1986-1993年）第三阶段
5、：扶贫攻坚阶段（1994-2000年） 第四阶段：扶贫开发阶段（2001年至今）,二、关于中国扶贫开发的成就和基本经验,扶贫工作取得的成就：一是贫困人口大幅度下降。 中国官方数据：1978年到2000年，我国农村不得温饱的贫困人口由2.5亿下降到3200万，占农村总人口的比重由30.7%下降到3.4%。2004年底，下降到2610万，占农村总人口的比例为2.8%。到2005年底，又进一步下降到2365万，占农村总人口的比例为2.5%。 世界银行数据：在1991-2000年10年间，全球生活在1美元以下贫困人口减少了2.74亿，其中中国减少了1.51亿，占全球减贫人数的55%，占所有发展中国家的
6、75%。,二、关于中国扶贫开发的成就和基本经验,贫困人口大幅度下降,二、关于中国扶贫开发的成就和基本经验,扶贫工作取得的成就：二是贫困地区的基本生产生活条件得到很大改善。 2004年，国家扶贫重点县通公路、通电、通电话、能接受电视的行政村比重分别达97.5%、97.8%、90.5%、96.5%，自然村分别达77.6%、95.1%、64.4%和87.8%。,二、关于中国扶贫开发的成就和基本经验,扶贫工作取得的成就：三是贫困地区的社会事业得到一定发展。 2004年，中国人口自然增长率为5.87，比2000年下降了1.71个千分点。 2004年，扶贫重点县劳动力文盲率为14%，比上年下降了1个百分点
7、。715岁儿童在校率为93.5%，比上年上升了1.3个百分点。 2004年，全国有333个县（市）开展了新型农村合作医疗试点工作，约覆盖10691万农村人口，实际参加新型农村合作医疗的农民8040万人。,二、关于中国扶贫开发的成就和基本经验,扶贫工作取得的成就：四是探索出了一条政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫和全面发展的符合中国国情的扶贫道路，积累了丰富的经验。 政府主导就是将扶贫开发纳入各级政府经济社会的总体规划；制定扶持政策，加大扶贫投入；建立工作机构，逐级落实责任。 政府主导：制定扶持政策 1984年中国政府向全国发出了关于尽快改变贫困地区面貌的通知 1994年制定了国家八七扶贫攻
8、坚计划 2001年又颁布了中国农村扶贫开发纲要,二、关于中国扶贫开发的成就和基本经验,政府主导：加大扶贫投入 20多年来，中央财政安排的专项扶贫资金由1980年的10亿元增加到2005年的130亿元，累计达到1277.8亿元。（图中扶贫资金包括中央财政扶贫专项资金、国债安排以工代赈资金、信贷扶贫资金）,二、关于中国扶贫开发的成就和基本经验,政府主导：建立工作机构 各级政府建立相应的扶贫机构，逐级落实责任。,二、关于中国扶贫开发的成就和基本经验,政府主导：建立分级负责制，逐级落实责任，实行扶贫资金、权力、任务和责任“四个到省”，按照“省负总则、县抓落实、工作到村、扶贫到户”的工作机制，制定扶贫规
9、划，分解扶贫任务、实施扶贫项目。,二、关于中国扶贫开发的成就和基本经验,社会参与，包括中央国家机关和各级党政机关组织的定点扶贫，东部沿海发达省市对口帮扶西部贫困省区市，广泛动员社会力量参与扶贫开发。,二、关于中国扶贫开发的成就和基本经验,社会参与：中央国家机关和各级党政机关组织的定点扶贫,二、关于中国扶贫开发的成就和基本经验,社会参与：东部沿海发达省市对口帮扶西部贫困省区市,二、关于中国扶贫开发的成就和基本经验,社会参与：各民主党派、社会团体、民间组织、私营企业和志愿者个人积极参与贫困地区的扶贫开发,各民主党派,社会团体,民间组织,私营企业,志愿者,社会扶贫,二、关于中国扶贫开发的成就和基本经
10、验,自力更生，就是鼓励和支持贫困群众艰苦奋斗，在政府的支持下，依靠自身的努力，苦干不苦熬，改善基本生产生活条件，自己改变自己的命运和落后面貌。（左图为甘肃农民种植地膜玉米解决了温饱；右图为平山县西柏皮开发的梯田花卉园 ）,二、关于中国扶贫开发的成就和基本经验,开发扶贫，就是在国家和社会必要的帮助和支持下，动员贫困地区干部群众，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，合理开发利用当地资源，形成自我积累和发展的能力，主要通过自身的努力来增加收入，解决温饱，摆脱贫困。（左图为福建省科技人员深入贫困户指导食用菌生产技术；右图为教授为农民上生猪养殖基础知识课 ）,二、关于中国扶贫开发的成就和基本经验,全面发展，就是
11、从多方面入手解决贫困问题，坚持把自然资源开发与人力资源开发、与基层组织建设、与计划生育、与西部大开发战略的实施结合起来。（左图为高山引来清泉水，苗家老幼笑开颜 ；右图为四川巴中地区在扶贫攻坚阶段修建的乡间公路,三、关于中国扶贫开发面临的挑战,挑战之一，从贫困地区和贫困人口自身情况看： 1.每年仍有相当一部分人口收入在温饱线以下，处于绝对贫困状态。 一是居住分散。重点县覆盖的贫困人口（全口径）只占55%，比“八七”计划之初下降18个百分点；14.8万个贫困村分布在全国1861个县，只覆盖贫困人口76% 。,三、关于中国扶贫开发面临的挑战,二是贫困人口生存和发展环境差。连续两年生活在贫困标准以下的
12、农户76%在山区，46%人均耕地不足1亩（.公顷）。（左图为一户贫困人家的住房；右图为贫困地区孩子在教室学习 ）,三、关于中国扶贫开发面临的挑战,三是贫困人口的自身条件差。表现在三方面：一方面是劳动力素质低；另一方面是贫困户子女受教育机会差；再一方面是相当一部分人缺乏劳动能力。 （左图为一贫困家庭，男主人公常年患病，孩子没钱读书）,三、关于中国扶贫开发面临的挑战,2.基本解决温饱贫困人口的收入不稳定，处于潜在的绝对贫困状态。 按官方标准衡量的贫困人口呈现“大出大进”态势，极易返贫，2003年，年人均纯收入低于温饱线的2900万贫困人口当中，有53.3%即1546万属于当年返贫人口，这也是多年来
13、返贫率居高不下的主要原因。,未解决温饱人口,初步解决温饱人口,三、关于中国扶贫开发面临的挑战,统计数据反映的每年收入低于温饱线贫困人口减少数量,2003年返贫人口数量比减贫人口数量高出万,三、关于中国扶贫开发面临的挑战,3.影响贫困地区和贫困人口发展的基础设施十分薄弱。如2002年，重点县和非重点县行政村的通电率仅相差2.2个百分点，但在人均用电量上却相差4倍。 （左图为贫困家庭通电后村民喜悦地看电视）,三、关于中国扶贫开发面临的挑战,4.贫困地区与全国的差距逐步扩大 1993年，国定贫困县农民人均纯收入488元，为同期全国平均水平的52.4%；2003年，重点县农民人均纯收入1582元，为同
14、期全国平均水平的53.9%，绝对差距由433元扩大到了1354元。,三、关于中国扶贫开发面临的挑战,三、关于中国扶贫开发面临的挑战,三、关于中国扶贫开发面临的挑战,挑战之二，从扶贫工作和扶贫承担的使命来看： 1.中国农村扶贫开发纲要要求尽快解决剩余贫困人口的温饱问题，同时帮助初步解决温饱的贫困人口巩固温饱。 2001年，我国未解决温饱贫困人口为2927万，温饱不稳定的贫困人口为6102万，到2010年的9年时间里，平均每年至少必须分别解决325万和678万。,三、关于中国扶贫开发面临的挑战,三、关于中国扶贫开发面临的挑战,2. 党的十六大将全面建设小康社会要求它概括为六个“更加”，即：经济更加
15、发展，民主更加健全，科学更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。 这六个“更加”，在农村具体指标化，主要表现在18个方面：农民人均纯收可支配收入6000元、第一产业劳动力比重低于35%、农村小城镇人口比重达到35%、农村合作医疗覆盖率达到90%、农村养老保险覆盖率达到60%，等等。,四、关于中国扶贫开发的展望,2005年10月召开的十六届五中全会，通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，其最显著的一个特点是，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，为我们进一步搞好扶贫开发指明了方向。,四、关于中国扶贫开发的展望,（一）紧紧瞄准贫困人口，增强工作针对性 （二）整村推进扶贫开发，构建和谐文明新村 （三）培训促进转移，提高劳动者素质 （四）支持扶贫龙头企业，实现产业化扶贫,谢 谢！,
