1、 汕尾市矿产资源总体规划 （ 2016-2020年） 汕尾市人民政府 二 O 一 八 年 七 月 目 录 总则 . 1 一 现状及形势 . 1 （一）自然地理概况 . 1 （二）矿产资源概况及开发利用现状 . 2 （三）第二轮规划实施成效 . 3 （四）形势与要求 . 4 二 指导思想原则与目标 . 6 （一）指导思想 . 6 （二）基本原则 . 6 （三）规划目标 . 7 三、矿产开发与资源产业布局 . 9 （一）矿产资源勘查开发调控方向 . 9 （二）矿 产资源产业重点发展区域 . 11 （三）矿业布局优化调整与转型升级 . 12 四、严格规范市级审批发证的矿产资源开发管理 . 13 （一
2、）合理调控开采总 量 . 13 （二）优化资源开采布局 . 14 （三）严格开采规划准入管理 . 14 五、加强矿山地质环境保护与治理 . 15 （一）加强矿山地质环境保护 . 15 （二）实施矿山地质环境治理重点项目 . 16 （三）创新矿山地质环境治理恢复工作机制 . 17 六、积极发展绿色矿业 . 18 （一）加快推进绿色矿山建设 . 18 （二）建设绿色矿业发展示范区 . 18 七、矿业权设置区划及监督管理 . 19 （一）探矿权设置区划 . 19 （二）采矿权设置区划 . 19 （三）严格勘 查开发监督管理 . 20 八、规划环境影响评价 . 21 （一）规划环境影响预测 . 21
3、（二）减缓生态环境影响和促进生态建设的主要措施 . 23 （三）结论 . 24 九、规划实施管理 . 25 （一）健全完善规划实施目标责任考核制度 . 25 （二）健全完善规划审查制度 . 25 （三）健全完善规划实施评估与调整机制 . 25 （四）加强规划实施情况监督检查 . 26 （五）提高规划管理信息化水平 . 26 附表 附表 1:2015 年汕尾市矿产资源储量表 . 错误 !未定义书签。 附表 2:2015 年汕尾市主要矿产开发利用表 . 错误 !未定义书签。 附表 3:汕尾市矿产资源重点调查评价区规划表 . 错误 !未定义书签。 附表 4:汕尾市矿产资源勘查分区表 . 错误 !未定
4、义书签。 附表 5:汕尾市主要矿产资源探矿权设置区划表 . 错误 !未定义书签。 附表 6:汕尾市矿产资源开采分区表 . 错误 !未定义书签。 附表 7:汕尾市主要矿产资源采矿权设置区划表 . 错误 !未定义书签。 附表 8:汕尾市矿产资源开发重大项目规划表 . 错误 !未定义书签。 附表 9:汕尾市主要矿产矿山最低开采规模规划表 . 错误 !未定义书签。 附表 10:汕尾市主要矿区最低开采规模规划表 . 错误 !未定义书签。 附表 11:汕尾市矿山地质环境及矿区损毁土地重点治理区规划表 错误 !未定义书签。 附图 图 1 汕尾市矿产资源分布图（比例尺 :1:100000） 图 2 汕尾市矿产
5、资源开发利用现状图（比例尺 :1:100000） 图 3 汕尾市矿产资源勘查规划图（比例尺 :1:100000） 图 4 汕尾市矿产资源开发利用与保护规划图（比例尺 :1:100000） 图 5 汕尾市矿山地质环境治理恢复规划图（比例尺 :1:100000） 1 总则 为加强对矿产资源开发与保护的监督管理，优化矿产资源产业布局，推进矿业转型升级和绿色发展，发挥矿产资源开发对促进区 域经济社会发展的基础作用，根据中华人民共和国矿产资源法、国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知（国土资发201435 号）等法律法规和文件，以及广东省矿产资源总体规划（ 2016-2020 年）和汕尾市国
6、民经济与社会发展第十三个五年规划纲要，制定汕尾市矿产资源总体规划（ 2016-2020 年）（以下简称规划）。 规划是矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据。 规划以 2015年为基期，以 2020年为目标期展望到 2025 年。规划适用于汕尾市所辖陆域行政区域。 一 现状及形势 （一）自然地理概况 汕尾市位于广东省东南部沿海，毗邻珠江三角洲。距广州市东南方向直距 222千米，东邻揭阳市，北接梅州市、河源市，西连惠州市，南临南海，国土陆域面积 5271 平方公里，地理坐标东经11454301161345，北纬 223830232920
7、。 2 （二）矿产资源概况及开发利用现状 1、矿产资源概况 汕尾市位于广东东南沿海火山岩成矿带，矿产资源比较丰富。目前已发现主要矿产 21种，累计发现矿产地 69处。其中能 源矿产 2种，矿产地 7处；金属矿产 11 种，矿产地 47处；非金属矿产 7种，矿产地 11 处；水气矿产 1种，矿产地 4处。 专栏 1 矿产资源概况 分类 矿种 矿产地（矿点）（个） 能源矿产 地热、泥炭 7 金属矿产 铁、钛、铜、铅、锌、钨、锡、钼、金、银、锆等 47 非金属矿产 石英砂、陶瓷土、高岭土、建筑用花岗岩、饰面用花岗岩、建筑用砂岩、砖瓦用砂页岩 11 水气矿产 矿泉水 4 金属矿产有开采价值的主要有铁、
8、铜、铅、锌、锡、钼、金、银等，其中锡矿属市的优势矿种，拥有胡坑锡矿、塌山锡矿、长埔锡矿、银瓶山锡矿等中型锡矿床。截止 2015 年底，锡矿矿产地 33处，主要分布在海丰县，累计查明资源储量 79200 吨。 非金属矿产开采价值较大的主要有建筑用花岗岩、高岭土、陶瓷土等。建筑用花岗岩分布广、资源丰富，矿产地 28 处，累计查明资源储量 7.19 亿立方米。在海丰、陆丰、陆河等地发现有结构完整的建筑用花岗岩，经济价值较高。 得益于地质构造发育，地热、矿泉水资源比较丰富。已发现地热6 处，允许开采量 2661.33 立方米 /日。矿泉水 4处，允许开采量 499.86立方米 /日。 3 2、矿产资源
9、勘查与开发利用现状 基础地质调查 与矿产勘查 截止 2015 年底，完成本区 1 20 万区域地质调查、 1 20 万水文地质调查； 1 5万区域地质调查；矿产勘查取得一系列重要成果，评价了 30 多处矿产地。锡矿勘查成果最为突出，先后探明海丰三角窝锡矿、陆河犁壁坑锡矿等一批中小型锡矿床。 全市登记有效探矿权总数 19个，勘查矿种包括金、银、铜、钼、铅、锌、锡、地热、矿泉水等。 矿产资源开发利用 截止 2015 年，全市登记有效采矿权 17 个，其中非金属矿产 11个，矿泉水 4个，地热 2个。主要有建筑用花岗岩、饰面用花岗岩、陶瓷土、矿泉水、地热、天然石英砂等。建筑用 花岗岩年开采量 23.
10、24万立方米，矿泉水 4.2 万立方米，地热 71.57 万立方米。 （三）第二轮规划实施成效 1、地质勘查规范有序，成果显著 贯彻实施找矿突破战略行动纲要（ 2011-2020 年），地质工作取得初步成效。完成陆丰市坝心矿区钼矿普查、海丰寨仔铜矿普查、陆河犁壁坑锡矿矿区、海丰县三角窝锡矿普查等多个矿产地质勘查。发现多个重要矿产找矿靶区。地质找矿新机制探索初见成效，莲花山锡铜金多金属矿整装勘查区的设立，为社会资金投入矿产勘查构筑起重要实施平台，多个矿产勘查项目取得新进展。 2、矿山开采秩序基本好 转 通过强化矿产资源开发管理和专项整治工作，坚持重点集中整治4 与全面规范管理相结合，综合运用行政
11、干预和法律手段，严厉打击非法采矿行为，乱采滥挖的无序开采现象得到有效遏制，矿产开采活动得到进一步规范。 3、矿山地质环境治理稳步推进 各级政府部门对矿山地质环境恢复治理和矿山土地复垦工作日趋重视，落实矿山环境治理 恢复基金 制度，有力推进矿山地质环境恢复治理和矿山土地复垦工作。截止 2015 年底，全市累计投入资金达2050 万元，完成治理面积 102 公顷。矿山地质环境得到基本改善。 4、矿政管理步入法制化、规范化轨道 建立了 矿产资源勘查开发利用统计数据库管理系统，矿产资源勘查、开发与保护全面纳入规划管理，依法行政矿政管理的能力和水平进一步增强。落实非金属矿产开采管理宏观调控政策，采石场采
12、矿权投放控制在省政府下达的总量指标之内。推进矿权交易规范化，新立采矿权全部网上公开挂牌出让。基本建立起全市地质灾害监测防治预报系统和矿山地质环境治理恢复数据库，落实地质灾害应急抢险机构，提高了对矿山地质灾害的预警和应对能力。 （四）形势与要求 1、服务于地方经济社会发展的地质工作极待拓展和加强 随着城镇化进程的逐步加快，对地质工作需求也在逐步拓 展。从单一的服务地质找矿，向服务于城市规划、基础设施建设、现代农业、减灾防灾 等经济社会全方位发展。因此，结合本市经济社会发展要求，有必要提高谋划，适时启动 城市地质调查、 海岸带综合地质调查、农业地质调查（或土地质量地球化学调查）、矿山地质环境调查5
13、 等基础地质工作，及时提供基础地质资料，支撑经济社会发展需求。 2、服务和满足城镇化发展对资源的需求，非金属资源潜力有待挖掘，开发布局结构有待优化 建筑用花岗岩、地热、矿泉水等矿产资源的开发事关城镇化建设和改善人民生活大局，目前相关资源开发强度处于较低水平，开采规模 结构不够合理。为了满足对资源日益增长的需求，要结合资源赋存条件和区域经济发展要求，进一步优化开发布局，调整开发规模结构，节约集约，有效保护和合理利用资源，提高资源供给能力和水平。 3、矿山地质环境治理工作机理有待建立和完善，顺应生态文明建设要求的绿色矿业格局有待逐步构建。 二轮规划实施以来，加大了矿山地质环境保护和治理工作的力度，
14、矿山地质环境有了一定程度的改善。但由于历史遗留问题较多，需要进一步强化政策引导，加大资金支持，创新矿山地质环境治理工作机制，统筹安排，多方投入，加快矿山地质环境治理步伐，要全面推进 绿色矿山建设，促进资源集约节约利用水平不断提高，资源开发与环境保护协调发展。 4、矿政监督管理能力和水平有待进一步提高 适应矿业发展新常态，深化矿政管理体制机制改革是时代发展的根本要求。发挥以市场配置资源的基础性作用，构建公平、公正、有序的矿业秩序，维护投资者的合法权益。国土资源主管部门要强化依法行政意识，依托方法创新和先进科技的运用，形成完善、系统、科学的监控体系，有效提升资源管理水平，维护矿产资源的开发秩序。
15、6 二 指导思想原则与目标 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八 届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照 “五位一体 ”总体布局和 “四个全面 ”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享和 “金山银山不如绿水青山 ”的发展理念，坚持落实节约资源和保护环境的基本国策，围绕广东 “三个定位、两个率先 ”目标，立足推进全面融珠和改革创新，大力推进 “一核两区三组团 ”战略，加快推进矿业转型升级和绿色发展。坚持尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众利益，推进供给侧结构性改革，优化资源开发保护格局，加快矿业绿色转型升级，为全面 建成小康社会提供资源保障。 （二）基本原则 1、坚持与区域经济社会发展相结合 以汕尾市国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要为导向，以主体功能区划和区域经济发展总体布局为依托，根据矿产资源条件和开发利用水平，结合经济建设和社会发展需求，统筹矿产资源开发利用区域布局，促进矿业经济与区域经济建设的有机结合、协调发展。 2、坚持与环境保护相协调 坚持环境保护优先，强化红线意识，从生态文明建设的大局出发，协调矿产资源开发利用空间布局与各种环境保护区的关系，落实矿产
