1、 1 沙县“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要为贯彻落实市委、市政府和县委、县政府对残疾人事业的系列重要部署，全面实施三明市人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见（明政2016 7 号）和 沙县人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见（沙政2016 100 号），依据三明市“十三五 ”加快残疾人小康 进程规划 纲要（明政20173 号）和沙县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，制定本纲要。一、编制背景 县委、县政府高度重视残疾人民生改善，推动残疾人事业与经济社会协调发展。 “十二五” 期间，我县 以加快发展为主题，以残疾人社会保障体系和服务体系建设为主线，残疾人权益保障制 2 度
2、不断完善，基本公共服务体系初步建立，残疾人生存发展状况和残疾人工作基础支撑条件显著改善。1200 名农村贫困残疾人脱贫，6500 名残疾人参加城乡居民社会养老保险，4000 名困难和重度残疾人得到生活补贴或护理补贴，5200 名残疾人得到康复服务。残疾儿童少年义务教育入学率持续提高，残疾人文化体育服务不断深化，残疾人权益得到较好保障，残疾人就业稳中向好，无障碍环境建设加快推进。人道主义思想深入人心，扶残助残的社会氛围更加浓厚。越来越多的残疾人参与社会、实现人生和事业的梦想，各行各业涌现出一大批残疾人自强不息的典型。但与此同时，目前我县仍有相当数量残疾人生活还十分困难，残疾人就业还不够充分，城乡
3、残疾人家庭人均收入与社会平均水平差距还比较大。残疾人权益保障制度还不健全，为残疾人提供公共服务的能力还显不足，残疾人事业城乡区域发展还不平衡，基层为残疾人服务的能力还较薄弱，助残社会组织和专业服务人才尤其匮乏。残疾人平等参与社会生活还面临不少困难和障碍。残疾人群体仍然是全面建成小康社会的难中之难、困中之困。“十三五” 时 期是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期。残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注。没有残疾人的小康，就不是真正意义的全面小康。 “十三五” 时 期，必 须加快推 进残疾人小康进 程，不断增进残疾人福祉，努力缩小残疾人状况与社会平均水平的差距，帮助残疾人
4、与全 3 县人民一道共建共享全面小康社会。 二、总体要求指导思想全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会和省委、市委、县委全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，围绕“四个全面” 战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把加快推进残疾人小康进程作为全面建成小康社会决胜阶段的重点任务，健全残疾人权益保障制度和扶残助残服务体系，增加残疾人公共产品和公共服务供给，使残疾人收入水平明显提高、生活质量明显改善、融合发展持续推进，推动我县残疾人事业发展再上新台阶，为全面建设小康社会作出新贡献。基本原则坚持普惠与特惠相结合。既要落实普惠制度安
5、排，筑牢底线、补足短板；又要明确特惠制度要求，给予残疾人特别扶助和优先保障。坚持政府主导与社会参与、市场推动相结合。既要突出政府责任，依法维护好残疾人平等权益；又要发挥社会力量、残疾人组织和市场机制作用，为残疾人事业发展创造便利化条件和友好型环境。坚持增进残疾人福祉和促进残疾人自我发展相结合。既要将改善残疾人民生作为残疾人事业发展的根本出发点和落脚点， 4 解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题；又要充分发挥残疾人的积极性、主动性和创造性，激励残疾人自强自立，通过自身努力创造更加幸福的生活。坚持统筹兼顾与分类指导相结合。既要统筹协调城乡区域和不同类别残疾人事业发展，努力满足残疾人多层次、
6、多元化服务需求；又要考虑城乡、地区和残疾人类别的差异，加强对贫困、重度残疾人的重点扶持。坚持求真务实与创新驱动相结合。既要推动残联工作重心下移，切实履行好“ 代表、服务、管理” 职 能；又要通过理念、模式、政策、平台、技术等多维创新，打造特色亮点，构建更加开放、更具活力、更为科学的残疾人工作体制机制。主要目标到 2020 年，残疾人权益保障制度基本健全、基本公共服务体系更加完善，残疾人事业与经济社会协调发展；残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高，共享全面建成小康社会的成果。 5 农村贫困残疾人实现脱贫，力争城乡残疾人家庭人均可支配收入年均增速比社会平均水平更快一些，残疾人普遍享有基本住房、
7、基本养老、基本医疗、基本康复，生活有保障，居家有照料，出行更便利。残疾人平等权益得到更好保障，康复服务需求得到更好满足，受教育水平明显提高，就业更加充分，文化体育生活更加丰富活跃，自身素质和能力不断增强，社会参与更加广泛深入。残疾人基本公共服务基础条件明显改善，服务质量和效益不断提高，基层残疾人综合服务能力显著增强，理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境更加和谐。三、主要任务社会保障专栏 1 加快残疾人小康进程主要指标指 标1.残疾人家庭人均可支配收入年均增速2.困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率3.重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率4.残疾人城乡居民基本养老保险参保率5.残疾人城乡居民基本医疗保
8、险参保率6.农村建档立卡贫困残疾人脱贫率7.农村贫困残疾人家庭存量危房改造率8.残疾人基本康复服务覆盖率9.残疾人辅助器具适配率10.残疾儿童少年接受义务教育比例2020 年6.5%98%98%95%95%100%100%80%80%95%属性预期性约束性约束性预期性预期性约束性约束性约束性约束性约束性 6 1.提高残疾人社会救助水平。对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭做到应保尽保。对生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入最低生活保障范围。对以老养残、一户多残等特殊困难家庭中，因抚养（扶养、赡养）人生活困难、事实无力供养的残疾人，符合特困人员救
9、助供养有关规定的，纳入救助供养范围。对纳入城乡医疗救助范围的残疾人，逐步提高救助水平。对符合特殊困难临时救助条件的残疾人，及时给予救助补助。对生活无着落的流浪、乞讨残疾人给予及时救助，健全流浪、乞讨残疾人返乡保障制度，对因无法查明身份信息而长期滞留的流浪、乞讨残疾人给予妥善照料安置。将困难残疾人纳入惠民殡葬政策范围。落实伤病残军人退役安置规定，做好伤病残军人移交安置工作，逐步提高伤病残军人保障待遇。2.建立完善残疾人基本福利制度。全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。结合最低生活保障标准，适时提高两项补贴标准，逐步扩大补贴范围。建立残疾人基本型辅助器具适配普惠性补贴制度和困难
10、残疾人家庭无障碍改造补贴制度。落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气等基本生活支出费用优惠和补贴政策。制定实施盲人、聋人特定信息消费支持政策。实现残疾人免费搭乘城市公共交通工具。3.确保城乡残疾人普遍享有基本养老保险和基本医疗保险。落实残疾人参加城乡居民社会保险个人缴费资助政策。完善贫 7 困和重度残疾人医疗报销制度，全面落实 9+20 项康复项目纳入基本医疗保障支付范围的政策，并逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目范围。督促用人单位依法为残疾职工缴纳各种社会保险费，对企业安置的残疾人按规定给予社会保险补贴。支持有条件的企业为残疾职工办理补充养老保险和补充医疗保险。支持商业保险机构对残疾人实施
11、优惠保险费率，鼓励开发适合残疾人的补充养老、补充医疗等商业保险险种。采取政府补贴和个人缴纳相结合的方式，鼓励残疾人积极参加相关商业保险。完善残疾人意外伤害保险制度。4.优先保障残疾人基本住房。对符合住房保障条件的城镇残疾人家庭给予优先轮候、优先选房等政策。有条件的地方可采用集体公租房、过渡房等多种方式解决贫困残疾人家庭的基本住房问题。将符合条件的农村贫困残疾人家庭搬迁和危房改造纳入“ 造福工程” 或全县农 村危房改造工程， 优先安排，并按照相关政策给予补助，对无力自筹资金的残疾人家庭给予倾斜照顾。支持省残疾人福利基金会募集社会资金开展残疾人“安居工程” ，积极推动社会各界支持农村贫困残疾人家庭
12、危房改造。到 2020 年完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。5.完善残疾人托养服务体系。建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系，实现与儿童、老年人护理照料服务体系的衔接和资源共享。逐步提高残疾人托养服务能力，扩大受益面。对收养残疾儿童的家庭给予更多政策优 8 惠支持，使更多的残疾儿童回归家庭生活。大力发展日间照料和居家托养服务，充分依托乡（镇、街道）现有公共服务资源，促进残疾人托养服务与社区服务、志愿者服务以及残疾人专项康复服务、就业服务相结合，继续实施贫困残疾人托养服务补助项目，逐步提高补助标准，扩大实施范围。6.加大对残疾人托养服务扶持力度。加大财政投入，增
13、强提供残疾人托养服务的能力。残疾人托养服务设施建设用地比照养老服务用地政策执行。结合政府购买残疾人服务工作，建立合理的残疾人托养服务机构运行补贴政策，实行机构服务、社区日间照料服务和居家服务分类补贴，引导和鼓励社会力量为残疾人提供托养服务。对各类残疾人托养机构给予税费优惠，用水、用电、用气按居民价格标准收费。7.提升残疾人托养服务专业化水平。加强残疾人托养服务机构规范化建设。加快培养残疾人托养服务专业人才队伍，逐步建立残疾人托养服务评价体系。鼓励公共医疗机构、科研机构、教育机构以及文化机构对残疾人托养服务的专业支持和学科研究。 10 专栏 2 残疾人民生兜底保障重点政策1.最低生活保障制度。对
14、符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭做到应保尽保。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可按照 单人户纳入最低生活保障范围。2.困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。为城乡低保家庭中的残疾人、家庭年人均收入在当地城乡低保标准 100%-130%的重度残疾人、60 周岁及以上无固定收入的重度残疾人提供生活补贴；为一级、二级各类重度残疾人提供护理补贴。3.残疾人社会保险个人缴费资助。对贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险，政府为其全额代缴最低标准养老保险费；对非重度残疾人，政府为其代缴不低于 50%的最低标准养老保险费；贫困和重度残疾人参加城乡居民基本医疗保
15、险，其个人缴费部分由政府承担。4.农村贫困残疾人家庭危房改造补助。将符合条件的农村贫困残疾人家庭搬迁和危房改造纳入“造福工程 ”或农 村危房改造工程，并按照相关政策 给予补助。5.残疾儿童康复救助制度。完善 0-6 岁残疾儿童手术、辅助器具适配和康复训练等服务救助制度，积极推进将残疾儿童康复训练补助、人工耳蜗植入手术等基本康复服务补贴制度推广到 7-14 岁残疾儿童。6.残疾人基本型辅助器具补贴制度。为全县符合条件的 0-6 岁残疾儿童和持证残疾人适配基本型辅助器具给予一定补贴。7.残疾人家庭无障碍改造补贴。落实残疾人家庭无障碍改造补贴政策，对符合条件的残疾人家庭无障碍改造给予补贴。8.重度残
16、疾人医疗报销制度。积极做好符合条件的重度残疾人医疗救助工作，将重度残疾人纳入二次医疗救助对象，进一步完善残疾人医保结算、救助流程。9.盲人聋人特定信息消费支持。对视力、听力残疾人有线（数字）电视费用、 宽带和手机上网流量费用等给予优惠照顾。10.残疾人托养服务支持。对非营利性民办残疾人托养机构按规定给予一次性开办补贴、床位营运费补贴和专项补助；实行机构服务、社区日间照料服务和居家服务分类补贴。为 40 人（次）在机构托养、500 人（次）居家养护的就业年龄段智力、精神、重度肢体残疾人提供生活护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、 劳动技能培训、辅助性就业等服务。11.建立长期瘫痪
17、在床的重度肢体残疾人专项护理补贴制度。对长期瘫痪在床的低保重度肢体残疾人，每人每年给予叠加 2000 元的专项护理补贴。12.残疾人特殊困难临时救助制度。对因自然灾害、因病或其他突发性、不可抗拒性因素，造成家庭生活暂时特别困难的残疾人给予临时救助补助。13.完善残疾人意外伤害保险制度。为本县辖区内持有二代残疾人证、年龄在 70 周岁以下、除精神残疾外的残疾人每人每年购买一份意外伤害保险。逐步扩大保障服务范围，提高保障标准。 11 扶贫和就业1.确保农村贫困残疾人如期脱贫。将农村贫困残疾人作为重点群体纳入政府扶贫攻坚规划，统筹安排，同步实施。切实摸清贫困残疾人基本状况和需求状况，做好帮扶对接，将
18、符合条件的农村贫困残疾人全部纳入精准扶贫建档立卡范围，实行分类施策和精准帮扶，政策、项目向农村贫困残疾人倾斜。无法通过开发性扶贫措施实现脱贫的贫困残疾人全部纳入低保给予兜底保障。驻村干部要将残疾人贫困户作为重点帮扶对象，选好配强帮扶责任人。将残疾人减贫成效纳入政府扶贫开发工作成效考核范围。2.实施残疾人专项扶贫政策和项目。对农村贫困残疾人和残疾人扶贫就业基地发展生产、扩大就业创业贷款给予贴息。县域融资性担保机 构 在 同 等 条 件 下 优 先 为 残 疾 人 农 业 生 产 经 营 主 体 提供 融 资 担 保 服 务 。充 分 发 挥 农 民 专 业 合 作 社 、龙 头 企 业 和 残
19、疾 人 扶贫 基 地 的 辐 射 带 动 作 用 ，确 保 农 村 贫 困 残 疾 人 家 庭 至 少 参 与 一 项养 殖 、种 植 、设 施 农 业 等 增 收 项 目 。有 序 组 织 农 村 残 疾 人 转 移 就 业 ，继 续 实 施 “扶 持 农 村 困 难 残 疾 人 就 业 创 业 ”项 目 。积 极 引 导 贫 困 残疾 人 家 庭 采 取 土 地 托 管 或 林 权 、土 地 承 包 经 营 权 入 股 和 土 地 流 转等 收 益 分 配 方 式 ，实 现 家 庭 资 产 增 值 增 收 。持 续 实 施 “农 村 基 层 党组 织 助 残 扶 贫 工 程 ”，依 托 “光 伏 扶 贫 ”“农 村 电 商 ”等 项 目 搭 建 社 会力 量 参 与 残 疾 人 扶 贫 开 发 的 平 台 ，广 泛 开 展 “帮 、包 、带 、扶 ”活 动 。3.依法大力推进残疾人按比例就业。推进建立用人单位按比
