1、第 0 页 共 50 页秦皇岛市现代服务业发展“十三五”规划“十三五”时期，是秦皇岛全面建成小康社会的决胜期，也是主动融入京津冀协同发展大局，全面增强和重塑发展动力，加快建设沿海强市、美丽港城的攻坚期。加快发展服务业特别是现代服务业,不断巩固提升服务经济的质量和水平,是实现秦皇岛发展战略目标的重要支撑。根据国家和省关于加快发展服务业的战略部署和秦皇岛市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要总体要求，制定本规划。规划期为 2016-2020 年。一、发展基础“十二五”期间，秦皇岛市深入实施“开放强市、产业立市、旅游兴市、文化铸市”四大主体战略，大力推动服务业快速增长，成为经济发展的重要支撑力量和
2、结构调整的重要推动力量，以服务经济为主的经济结构基本形成，为“十三五”时期的更好更快发展奠定了良好基础。（一）发展成就服务业实现较快增长，地位和作用持续增强。2015 年，全市服务业实现增加值 627.72 亿元，比 2010 年第 1 页 共 50 页增长 45.6%， “十二五”期间年均增长达到 7.8%；服务业增加值占全市生产总值的比重达到 50.2%，成为秦皇岛发展的主要动力，比重较全省平均水平高出 10 个百分点，居全省各设区市之首。服务业固定资产投资占全社会固定资产投资比重达到 64.2%。重点领域平稳增长，新兴领域加速成长。文化旅游业、现代物流业占全市服务业增加值比重稳定在 70
3、%以上。“十二五”期间，全市年接待国内外游客人次以 10%以上的速度增长，总收入以 15%以上速度增长。现代物流业运行质量和效益明显提升，增加值年均增长 6%，社会物流总额年均增长 10%。邮政快递业实现较快增长，发展质量同步提升，2015 年实现收入 4.47 亿元。电子信息产业增加值保持年均30%的超高速增长。大健康产业加速发展，正成为秦皇岛新兴服务业标志性产业。充分发挥奥体中心龙头作用，大力开发体育竞技表演市场，体育产业社会贡献度不断提升。市场需求不断扩大，新业态、新模式不断涌现。基于大数据、云计算、物联网的服务应用和创新日益活跃；创意设计、系统流程服务、远程诊断等新业态发展迅速，为制造
4、业转型升级提供了有力支撑；生态旅游、远程教育、休闲养老等新的服务模式快速发展，成为寻常百姓消费热点。电子商务与传统产业加速融合，大中型企业电子商务应用率达到 60%，2015 年电子商务交易额达到 312.9 亿元，第 2 页 共 50 页秦皇岛海运煤炭网成为全国最大的煤炭大宗商品电子交易平台，秦皇岛晨砻采购网成为全国知名电力设备采购平台，宏都易猪网成为国内领先的生猪电子商务交易平台，葡萄酒交易网成为国内著名的葡萄酒专卖网。综合服务功能持续提升，内聚外联效应日益显现。积极培育应用软件和嵌入式软件开发，大力发展信息咨询服务业，形成海湾公司火灾报警系统、康泰医学脑电地形图等一批具有自主知识产权的软
5、件产品。健康产业、会议展览、生态产业加快发展，北戴河生命健康产业创新示范区获国家批准，秦皇岛国际展览中心基本建成。证券、保险、租赁、会计、审计等新兴服务业健康发展。工业设计、建筑景观设计、服装设计、包装设计、数字媒体、动漫游戏等文化创意产业日益繁荣。家政服务、社区服务、养老服务和病患陪护、家庭用品配送、家庭教育等家庭服务业蓬勃发展，托儿所、美容保健服务、婚姻服务等其他居民服务业规范有序。服务业布局不断优化，集聚发展格局逐步完善。秦皇岛市城区服务业发展能级和水平进一步提升，各县区独具特色的服务业快速发展。临港物流园、公路物流集聚区、铁路物流集聚区、青龙物流园区、空港物流园区等现代物流集聚区蓬勃发
6、展，产业集聚效应日益凸显。秦皇岛经济技术开发区数据产业基地、北戴河新区高新技术园区、第 3 页 共 50 页中关村海淀园秦皇岛分园等载体建设加快推进，电子信息产业集群雏形显现。北戴河新区文化创意产业园、建设文化艺术区、动漫产业基地和旅游文化基地声名远播，滚雪球效应愈发明显。秦皇岛能源交易中心揭牌运营，国际粮食产业及秦皇岛大宗商品交易中心项目签约，秦皇岛港成为国家进境粮食指定口岸，全国大宗商品交易平台和价格形成中心正在形成。改革创新力度进一步加大，发展环境持续改善。全面推进制度创新，率先开展国家智慧城市、国家信息消费、国家信息惠民和省级个人信息保护试点，促进了信息产业高速发展。深入推进国家创新型
7、试点城市建设，科技创新能力稳步提高，全市科技进步贡献率达到 62%。深化推进服务业综合改革、旅游综合改革、公共文化服务体系示范区、全国养老服务业综合改革等试点，形成了一批可复制、可推广的试点经验。持续加强与京津对接合作，取得实质性进展，对接合作项目达 95 项，中关村海淀园秦皇岛分园、秦皇岛（中科院）技术创新成果转化基地等一批项目落地生根。（二）矛盾问题新兴服务业发展相对滞后。服务业增长仍然依赖劳动密集型为主的旅游、运输等传统行业，以知识密集型、第 4 页 共 50 页科技密集型为主导的新兴服务业发展缓慢，信息传输、计算机服务、软件、科学技术、金融等服务业总量偏小，设计、数字媒体、动漫游戏、影
8、视文化等文化创意产业尚显薄弱，对经济整体拉动作用不强；与人民生活密切相关的健康养老服务业不够发达，难以满足人民群众日益增长的服务需求。企业竞争力偏弱。区域内大多数服务企业规模小、实力不足，在国内外市场有影响力的龙头领军企业少，特别是在现代服务业领域缺乏有核心竞争能力的大企业、大集团，企业扩张和整合能力低，难以支撑服务业集群的发展壮大。对外开放度质量不高，服务贸易比重低，国际竞争力较弱。高层次人才缺乏。秦皇岛市服务业人才比较短缺，企业管理、市场服务、科技研发、技术推广、信息技术、电脑软件、电子商务、金融保险、咨询中介、综合物流等知识密集型服务行业发展的高端人才支撑不足，尤其是领军型、管理型、复合
9、型现代服务业人才数量不能满足区域经济快速发展的需要。发展环境尚需优化。部分行业市场仍处于初期阶段，缺少竞争引致创新不足，缺乏行业规范、服务标准，管理体制、法律规定尚不健全，缺乏独立的机构或部门统一管理和综合协调。部分地区、人员服务意识不够，服务第 5 页 共 50 页手段欠缺，管理经验不足，服务业现代化水平有待进一步提升，服务业竞争力和对周边区域影响带动力有待进一步加强。二、面临形势“十三五”时期，在世界经济缓慢复苏和国内经济进入新常态的形势下，我市服务业面临新的发展环境，进入新的发展阶段。一是经济加速转型，消费全面升级，服务业地位进一步凸显，进入主导国民经济发展的新时代。经济发展方式正从规模
10、速度型转向质量效益型，发展动力正从要素投入转向创新驱动，制造业向服务领域延伸，创新服务主导制造业转型升级；城乡居民消费结构正由生存型消费向发展型消费升级，由物质型消费向服务型消费升级，由传统消费向新型消费升级，时尚、休闲、安全、便捷成为大众消费的重要取向。秦皇岛是中国北方重要旅游城市和避暑胜地，有“中国夏都”美誉，以“旅游+”为战略引擎，大健康、大文化、大贸易等现代服务业发展面临前所未有的时代机遇。二是“一带一路” 、京津冀协同发展等战略全面推进，服务业发展进入新的战略机遇期。 “一带一路”是世界经济失衡背景下，我国政治、经济、文化协同开放的最顶层战第 6 页 共 50 页略安排；京津冀协同发
11、展、环渤海地区合作发展等战略实施，区域一体化进程加快，北京非首都功能疏解，产业分工格局重构，竞合发展态势显现。秦皇岛作为港口城市、滨海旅游城市，地处中国北方关内外经济文化交流咽喉和南北物资海陆联运通道重要枢纽，在“一带一路” 、京津冀协同发展中具有重要地位，随着系列国家重大战略全面推进，秦皇岛现代服务业发展进入开放、融合、创新发展的重要战略机遇期。三是供给侧结构性改革深入实施，服务业进入转型发展、能级提升的新阶段。服务业有效供给不足和能级水平不高成为我市服务业发展的主要挑战，旅游、物流等主导服务业服务水平与国内外消费需求、生产需求全面升级的要求不适应，金融、科技、商务等高端生产性服务业发展落后
12、，健康、养老等民生服务短板亟待补足。深化体制机制改革，让市场在服务业资源配置中发挥决定性作用，是秦皇岛服务业打破垄断、补齐短板、创新业态、转型升级的根本出路。三、发展思路（一）指导思想“十三五”时期,秦皇岛市服务业发展将进入提升品质、第 7 页 共 50 页提高能级、补齐短板、迈向高端的关键阶段。要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和落实新发展理念，围绕“一都三区一枢纽”战略定位,着力深化服务业供给侧结构性
13、改革,坚持提升传统服务业和培育新兴服务业并举,坚持满足需求和引导消费并重,坚持强壮主导和补齐短板并行，推动以滨海休闲度假为主导的大旅游、大健康、大文化产业发展，加快以港口为龙头的大物流、大贸易、大商务发展，提升以创新创业服务为主旨的金融服务、科技服务、数据信息服务水平，完善以改善民生为核心的养老、医卫、家庭服务体系，进一步发挥服务业在建设沿海强市、美丽港城和国际化城市中的主导作用。（二）基本原则市场主导,政府引导。进一步强化企业主体地位,充分发挥市场配置资源的决定性作用,促进资源要素合理有序流动和集聚。主动适应互联网迅猛发展、科技日新月异、产业跨界融合新趋势,创新政府管理模式,构建高效便捷的服
14、务体系,提高服务效能,营造公平、公正、公开的竞争环第 8 页 共 50 页境。创新驱动,融合共享。支持企业深化推进技术创新、模式创新、业态创新和管理创新,提升供给质量,提高效益，增强竞争力。推动制造业和农业向服务领域延伸，实现产业跨界融合，在融合中推动制造业转型升级和现代农业发展，拓展服务业发展新空间。深化改革,扩大开放。聚焦服务业关键领域和薄弱环节,深入推进服务业综合改革试点,创新制度供给、打破垄断壁垒。加强与京津对接合作，主动融入“一带一路”战略，进一步提高服务业领域的改革深度和开放广度,释放服务业发展巨大潜力。城乡协调，聚集发展。以港口转型升级、区划调整为契机，依托服务业集聚区、功能性载
15、体和平台, 引导服务业资源合理布局,完善西港区和中心城区高端服务聚集功能，提升区县特色服务业发展水平，实现港区、城区、县乡服务业协调发展。（三）主要目标服务业主导地位进一步提高。继续发挥服务业促进经济转型、产业升级、稳定增长、引导消费的基础作用。到 2020 年，服务业发展水平要高于全国和全省平均水平，服务消费总额占社会消费总额的比重达到 50%左右。第 9 页 共 50 页服务业发展能级进一步提高。滨海休闲旅游、港口现代物流战略支撑地位更加突出，金融、科技、信息等创新创业服务水平显著提高，养老、医卫、家庭服务等民生服务体系更加完善，现代服务业和新兴服务业加快发展，服务业结构不断优化，服务质量
16、和效益不断提高。服务业创新水平进一步提高。 “互联网+”现代服务业行动取得实质性进展，新兴业态不断涌现，移动互联网、物联网、云计算、大数据等新兴信息技术在服务业领域不断渗透融合,技术创新和模式创新对服务业发展的驱动作用进一步增强。服务业竞争能力进一步提高。服务业供给侧结构性改革取得实质性进展，引进和培育一批在国内外具有引领作用的服务业旗舰企业,培育和发展 2-3 个规模较大、辐射较强、业态多样的现代服务业聚集区，形成一批在国内外具有较大影响力和较强竞争力的服务品牌。到 2020 年，规模以上服务业企业达到 600 家左右,比 2015 年翻一番。四、发展重点（一）打造国际滨海休闲度假之都1.基本思路以全面对接和融入京津冀协同为统领，以“打造全域
