2008年我國1519岁足球运动员注册人数仅有6 772人，导致在组建国家少年队时可供选拔的适龄人数仅有120人，出现全国适龄球员数量不足的尴尬局面1。同时，我国青少年体质也连年下降。基于此，2009年由国家体育总局和教育部联合启动校园足球活动2，旨在以学校为依托、足球为支点，深化学校体育改革创新，夯实足球人才基础，采取“以点带面”的发展形式，是“体教结合”的一次新尝试，标志着我国青少年校园足球从最初由国家体育部门主导转向教育部门主导的运行体制进入新的发展阶段。发展校园足球是成就中国足球梦想的基础工程，不仅需要发挥政府的主导作用，也需要社会力量的共同参与。党的十八届三中全会首次提到了社会治理概念3，党的十八届五中全会继续推进社会治理理论和实践，着重加强和创新社会治理4。2014年，刘延东同志在全国青少年校园足球工作电视电话会议提出，发展校园足球需要完善政府支持、市场参与的投入机制，鼓励社会力量发挥作用5。同年，国家强调发展体育产业，积极构建政府主导、部门协同、全社会共同参与的发展模式6。但现实状况是，现阶段校园足球发展中仍存在许多制约因素，如校园足球经费管
