1、东北老工业基地高新区地位与发展思路研究摘要：要振兴吉林省经济，首先要为各种类型经济建立良好的投融资体系，提供资金支持。随着东北老工业基地振兴的推进，吉林省的融资格局应由过去的财政主导型融资体系发展为信贷主导型融资体系，形成以银行融资为主、财政融资和资本市场共同发挥作用的新格局。 关键词：融资方式；多元化；吉林省经济 中图分类号：F12734 文献标识码：A 文章编号；10077685(2006)04005103 推动经济增长的重要因素是资本积累、劳动投入、科技进步、教育水平提高以及制度变革等。其中，资本积累尤为重要，它是经济增长的基本推动力量。改革开放以来，资本投入对总产出的推动作用超过其它所
2、有要素，随着东北振兴的进一步深入，这一趋势表现得越来越明显。在吉林省，资本投入一直是经济增长的主要支持因素，并且资本投入对经济增长的贡献度呈上升趋势。在未来几年，资本仍将是吉林省经济持续增长的主导力量。 一、不同融资方式对经济增长的促进作用 (一)银行信用融资对经济的促进作用 1银行借助于信用集中了社会上不同期限、不同数额的闲置资金，形成巨额的借贷资金，再以信用方式满足不同期限、不同数额和不同用途的资金需求，银行信用融资打破了资源配置在时间、空间和需求方面的限制。 2银行信用通过创造支付手段，广泛开展转账业务以及覆盖全国乃至全球的结算网络的形成，使债权债务关系相互抵消，最大限度上节省了现实货币
3、的流通，加快了资源配置，节约了资源配置成本。同企业发行股票和债券融资相比，利用银行贷款程序较为简单，花费时间短，融资速度快，效率高。基于部分准备制和非现金结算，通过信用创造，银行信用融资还扩大了资源配置容量。 3银行信用融资过程是对具有竞争性的企业进行选择的过程，银行在遵循安全性、流动性和效益性原则的基础上，利用信息收集、处理方面的优势，能以较低的成本对申请贷款的企业进行评估，对投资项目进行可行性评价并加以筛选，从而将信贷资金投放到技术先进、具有发展潜力和能产生较好预期收益的部门、行业和企业，促使资源优化配置。 (二)证券信用融资对地区经济的促进作用 1当企业通过发行股票筹集资金时，可以迅速募
4、集股金，集中大量资本从事大规模开发经营。企业在建设期内不需承担高额利息，提高了资金使用效率。股票上市，还可在融资减债、跨地区跨行业快速发展、资本扩张和培育新的利润增长点等方面开辟稳定的资金来源渠道。企业通过股份制改造，有利于产权明晰，促使资产所有权与经营权分离。股权、法人财产权、经营权和利益关系明确清楚，三权主体及其主权行为界定明确，三权相互联系又相互制衡。在这种产权制度下，企业才区域经济发展的重要路径。由于不平衡的发展规律所决定，发展条件较好的区位即使没有政府的政策扶持，在市场力的作用下也会对周围各种生产要素和经济资源产生较强的集聚作用，从而经过一段时间形成区域经济的增长点，但在政府政策的适
5、当作用下，这一增长点形成的速度就会更加迅速。高新区成为地方经济新的增长点，不仅符合区域经济发展的规律，且在我国不少高新区发展得较好的城市如北京、上海、深圳、西安、成都等已成为现实。就东北地区而言，高新区对当地经济发展的作用也是巨大的。如长春高新区实现的工业增加值已占所在城市工业增加值的 283，吉林高新区占603，哈尔滨高新区占 13，3，大连高新区占91。如果东北地区没有高新区的建设和发展，东北地区产业结构的矛盾不仅更为突出，且整体经济增长速度还要慢。在目前东北地区经济增长速度比全国先进地区落后的形势下，要求高新区这个增长点作出更大的贡献。 (四)东北老工业基地的体制创新需要高新区作出示范。
6、改革东北老工业基地的传统体制，是振兴的前提，否则，在传统体制的运行下中央即使投入再多的资金，也只能解决一时的问题，到不了多久又会在市场竞争中处于困境。高新区作为一个新产业区，由于在产业结构上以高新技术为主、在管理体制上按新体制运行、在地缘上与传统城区相对分离，可在较大程度上摆脱传统体制的束缚而率先建立新的体制和运行机制。因此，利用高新区来建立和形成新的体制并进而对传统体制产生辐射和影响作用，对推动老工业基地的体制创新具有重要作用。 (五)扩大对外开放需要高新区作为“窗口” 。以改革开放促进东北老工业基地的结构调整和改造，是振兴老工业基地战略中应坚持的基本原则。高新区因其投资环境较好、体制先进、
7、政策优惠、服务效率高而往往成为一个地区吸引外来投资的首选区域，是外商投资密集的区域。目前，东北有的高新区在对外开放、吸引外资上取得了较好成效，是地区扩大对外开放的重要“窗口” 。如，长春高新区目前已有美、德、日、韩等近 30 个国家的外商在区内投资，发展“三资”企业累计达到 382 户，项目投资累计达 308亿美元，总投资在 1000 万美元以上的项目有 34 个，世界500 强企业中已有 10 余家落户长春高新区，中软集团、新希望集团、修正集团、三九集团等 21 户国内知名大企业相继入驻高新区。但东北高新区在扩大对外开放上与东部沿海还有不少差距，振兴老工业基地要求高新区要进一步优化投资环境，
8、在对外开放上发挥更大的作用。 二、东北老工业基地高新区发展思路 (一)根据科学发展观的要求，确立高新区的功能。东北老工业基地高新区的功能应是：科技人员创业的最理想之地、科技成果转化的主渠道；新兴产业形成与发展的主要基地，推动老工业基地改造的辐射源，发展接续产业的承载区；技术创新的核心区，体制创新的示范区，走新型工业化道路和发展循环经济的先行区；带动东北老工业基地全面振兴的发动机，推动地方经济发展的第一增长点；东北地区扩大对外开放的“窗口” 、走向国际化的“桥梁” ；培育科技企业家和创新人才的学校；体现时代精神，反映东北特色，实现人与自然、科技与经济、产业与城市建设协调发展的现代化科技新城，成为
9、实践科学发展观的模范区。 (二)根据东北各高新区的特点和优势，明确发展方向和重点，实现差异化发展。东北 7 个国家高新区的发展状况和所依托的区位、资源禀赋、经济技术基础虽有共同之处，但更具有差异性。因此，各高新区在发展方向、重点上要根据自身特点，体现差异性，走特色发展之路。沈阳、长春、哈尔滨、大连的国家高新区是当地的科教文化中心，要发挥这些中心城市的科教文化优势，围绕培育、壮大、提高城市高新技术产业的竞争力，把创新体系建设作为高新区发展的一项核心任务，形成完善的创新体系和科技企业孵化机制；实施自主创新战略和产业集群化发展战略，在装备制造、光电子信息材料、软件、生物医药、汽车、铁路客车、发电设备
10、、造船等领域，形成以自主知识产权的核心 技术为支撑、以重点产业化大项目为龙头、与国际高技术产业链条有机衔接的高新技术产业集群。吉林、鞍山、大庆等地高新区要依托城市主导产业、老工业基地的基础和资源、国有大型企业的优势，继续推进体制创新、融资创新，大力推进公共创新平台的建设，发展企业技术中心，建立以大型企业为中心的技术创新体系，建设新型工业基地，重点发展精细化工、精品钢材和新材料、电子信息、冶金自动控制、生物医药等新兴产业。 (三)实行老工业基地改造与高新区联动发展战略。东北老工业基地改造成功与否取决于技术与体制创新、结构调整与升级、新兴产业的形成和发展、对外开放的程度、社会资本的发育、创业环境的
11、形成及人才的培养等。高新区的最大作用和功能的发挥就体现在对老工业基地的改造与服务上。同时，老工业基地的改造又为高新区的建设和发展提供了重大机遇。可见，老工业基地改造和高新区之间形成良性的互动关系，对推动两者间的发展都很有帮助。要实施老工业基地改造与高新区联动发展战略，一方面，就应在老工业基地改造时，把高新区作为投资、对外开放、招商引资、科技创新、项目建设的重点，使之率先成为区域经济发展的增长极和走新型工业化道路的先行区。另一方面，高新区在产业发展、技术创新、体制创新、园区建设等方面要体现为老工业基地改造服务的要求。在产业选择上，不能一味的仿效汀、生物制药、新材料等高新技术产业，要体现老工业基地
12、调整对新兴产业培育的要求；在创新技术领域，不能一味地与其他高新区雷同，要体现老工业基地改造和主导产业发展对技术的需求。要支持技术创新能力强、机制灵活、实力雄厚的高新技术企业重组、购并传统工业企业；积极推进高新技术产业与传统产业的协作与分工，形成合作紧密的产业链、价值链；支持国有大型企业在高新区建设专业园区，进行科技创新、成果孵化和科技含量高的新项目的产业化；建立高新区的体制扩散、技术扩散、信息扩散、人才扩散、产业扩散、文化扩散机制，把高新区中的先进理念、先进创新要素、先进生产力和文化渗透到传统产业，促进老工业基地改造。 (四)把创新能力建设作为高新区建设的核心。目前，我国各地国家高新区经过十多
13、年的发展，已进入了一个由产业主导向创新突破的重要转折时期，如在这个时期抓得好、政策引导得力，就会使高新区的自主创新能力大为提升。但引导不好，也可能使高新区演变为一般的工业园区，从而丧失高新区应有功能。因此，无论从国家经济社会发展对高新区的要求看，还是从高新区自身增强竞争力的需要上说，东北高新区均应把提高自主创新能力建设放在“二次创业”的首位。为此，要突出高新技术产业化这个中心，政策、制度、机构都应当围绕这个中心来设计和构建；强化科技集成创新和引进消化吸收再创新两个重点，大力提高集成创新能力和消化吸收再创新能力；建设研发、成果孵化和高新技术产业化三大载体，形成高新技术产业发展“一条龙”体系；构建
14、市场、资金、人才三大支撑体系，为高新技术产业化创造良好条件。东北高新区的创新能力建设还包括体制、文化等建设。要按照“小政府、大社会、小机构、大服务”的理念和“授权经营、封闭管理、合作建设、开放运作”的要求，构建高新区管理体制和运行机制；要大力进行高新区的文化建设，形成鼓励创新、容忍失败、合作、竞争的高新区文化。 (五)以项目为中心，坚持培育、引进、走出去相结合的技术路线，扩大产业规模，提高企业竞争力。在培育大企业方面，要研究制定有关政策，引导优势企业进行资产优化重组和资源优化配置，建立高新技术产业发展基金，鼓励优势企业技术水平、产品档次、生产规模、资本总量的扩张型发展。同时，要重视中小企业的培
15、育，在解决中小企业融资、创业环境上狠下功夫。在引进方面，要重点瞄准全球性的大公司、大集团，高度关注全球性的大公司、大集团的投资意向和投资策略，力争在引进大型投资项目上取得突破。要积极创新招商引资机制，大力推行网络化、智能化等现代招商手段，全面探索利用中介机构代理招商的商业化运作模式。在走出去方面，要鼓励企业参与在美国、俄罗斯、新加坡、英国等国家建立的海外科技园的试点工作；加强东北高新区与俄罗斯科技产业化合作，建立对俄科技合作中心、俄罗斯科技项目孵化器、俄罗斯工业园区等，并在俄罗斯有条件的地区建立中俄国际孵化器，以中俄合作为突破口，加快高新区利用国际科技资源的进程。要加强与日本、韩国和欧美软件产
16、业的合作与分工，使东北高新区成为我国重要的软件产业基地和软件外包基地。 (六)走“一区多园、专业化分工，多方筹资、共同开发，企业化运作、市场化推进”的路子。高新区建设采取“一区多园、专业分工”的模式，对调动多方面投资的积极性，促进产学研结合和相同或相关要素在专业园区内集聚，形成有利于产业集群机制生成的创新体系具有重要作用。今后，东北高新区应坚持“一区多园、专业分工”的模式，搞好创业孵化中心、大学科技园、留学生创业园、软件创业园、生物园、光电一体化园、民营科技企业园等综合和各种专业产业园区、科技创新园区、孵化园区的建设。产业园区的建设要注重大企业、大项目的带动作用，发挥大企业建设产业园区的积极性
17、和主动性；科技孵化园区建设要注重功能配套，不仅为人园的创业企业提供场地和基础设施，还要为其提供咨询策划、战略管理、孵化资金、创业培训等多种服务，使科技企业孵化器成为创业者的乐园。东北高新区在过去的建设中，政府在投资、开发、建设方面起到了主导作用，今后在高新区大规模建设需要巨额投资的情况下，仅靠政府投资是不行的，必须采取主要靠市场化推进的方式，建立一种政府投入、社会参与、引进外资的多渠道、多层次和多元化建设高新区的新体制，实现建设投资主体由依靠政府向依靠社会转变，资金来源由依靠财政向市场多元化融资转变，发展机制由计划统筹为主向按市场规则调节为主转变。要制定优惠政策，鼓励大学、科技机构、企业在高新区创办专业园区，鼓励社会资本投资建设科技企业孵化器、标准厂房及基础设施等。对由政府投资建设的已有基础设施，凡是能退出的，均应退出，由企业来经营和管理；对高新区内已建的二级园区，如产业园区、科技企业孵化器、专业园区、留学生创业园、大学科技园等，实行企业化运作。
