1、禹州市土地利用 总 体 规 划 20062020 年 文本禹州市土地利用总体规划（2006-2020 年）禹州市人民政府二九年六月禹州市土地利用 总 体 规 划 20062020 年 文本I目 录前 言 .1第一章 土地利用现状与形势 .2第一节 市域概况 .2第二节 上轮规划实施成效 .3第三节 土地利用现状与特点 .4第四节 土地利用存在的问题 .6第五节 土地利用面临的机遇和挑战 .7第二章 土地利用战略任务和目标 .8第一节 指导思想和规划原则 .8第二节 战略任务与定位 .10第三节 社会经济发展目标 .10第三章 土地利用结构调整 .13第一节 农用地结构调整 .13第二节 建设用
2、地结构调整 .15第三节 适度开发未利用地 .16第四章 土地利用布局优化 .18第一节 优化生态用地布局 .18第二节 优化农用地布局 .19第三节 优化城乡建设用地布局 .28第四节 优化基础设施及其他建设用地布局 .47第五章 耕地保护与粮食核心区建设 .49第一节 加大耕地保护力度 .49禹州市土地利用 总 体 规 划 20062020 年 文本II第二节 加强基本农田保护 .50第三节 高标准建设国家级基本农田保护示范区 .50第五节 加强粮食生产核心区建设 .51第六章 节约集约利用建设用地 .53第一节 严格控制建设用地规模 .53第二节 优化配置城镇工矿用地 .54第三节 整合
3、规范农村建设用地 .54第四节 保障必要基础设施用地 .54第五节 加强建设用地空间管制 .55第七章 土地用途管制分区 .58第一节 基本农田保护区 .58第二节 一般农地区 .59第三节 林业用地区 .60第四节 城镇村建设用地区 .60第五节 独立建设用地区 .60第六节 自然和人文景观保护区 .61第七节 风景旅游用地区 .61第八章 土地整理复垦开发 .62第一节 积极推进农用地整理 .63第二节 大力开展农村居民点整理 .64第三节 适度开发未利用地 .65第四节 土地整理开发补充耕地规模 .67第五节 土地整理复垦开发资金供需 .68第六节 土地整理复垦开发保障措施 .68第九章
4、 乡镇土地利用规划 .69第一节 乡镇土地利用规划依据 .69禹州市土地利用 总 体 规 划 20062020 年 文本III第二节 乡镇土地利用规划控制指标 .69第三节 乡镇规划指标的分解与落实 .70第四节 乡镇土地利用调控原则 .73第十章 协调土地利用与生态环境建设 .74第一节 构建稳定的土地生态环境基础 .74第二节 构建环境友好型土地利用模式 .75第三节 预防和减轻开发建设对环境的不良影响 .76第十一章 规划实施保障措施 .77第一节 实现规划的科学与实用相统一 .77第二节 完善规划实施的执法监察机制 .78第三节 强化规划实施的行政管理机制 .78第四节 建立规划实施的
5、经济调节机制 .79第五节 广开规划实施的公众参与渠道 .80第六节 建立规划实施的技术保障体系 .81禹州市土地利用 总 体 规 划 20062020 年 文本IV禹州市土地利用 总 体 规 划 20062020 年 文本0前 言按照树立和落实科学发展观、全面建设小康社会的总体要求，在做好上轮规划实施评价和科学预测新一轮规划用地需求的基础上，禹州市人民政府根据中华人民共和国土地管理法的有关规定，按照许昌市土地利用总体规划（2006-2020 年） 的要求，组织编制了禹州市土地利用总体规划（2006-2020 年） （以下简称规划 ） 。规划全面分析了禹州市土地利用面临的形势和任务，阐明了全市
6、土地利用战略构想、总体目标和完成总体目标需着力开展的各项工作，制订了各类用地结构调整与布局优化方案，提出了规划实施的保障措施。规划是规划期内禹州市土地开发、利用、整治和保护的纲领性文件，是规范城乡建设用地及土地管理的重要手段，是加强土地宏观调控和实行土地用途管制的主要依据。规划范围为禹州市行政管辖范围，包括火龙镇、顺店镇、方山镇、文殊镇、神垕镇、鸿畅镇、梁北镇、古城镇、无梁镇九个镇；朱阁乡、苌庄乡、花石乡、鸠山乡、磨街乡、张得乡、小吕乡、范坡乡、褚河乡、郭连乡、山货乡、浅井乡、方岗乡十三个乡；颍川办、夏都办、韩城办、钧台办四个街道办事处，土地总面积 1469 平方公里。规划以 2005 年为基
7、期年，2010 年为近期目标年，2020 年为规划目标年。禹州市土地利用 总 体 规 划 20062020 年 文本1第一章 土地利用现状与形势第一节 市域概况禹州市位于河南省中部，颍河上游。市区东北距郑州市 80 公里，东南距许昌市 36 公里。市域东与许昌、长葛接壤，西与登封、汝州毗邻，南与襄城、郏县交界，北与新郑、新密相连。全市跨东经 113 03至 113 39、北纬33 59至 34 24之间。东西长约 55 公里，南北宽约 47 公里，土地总面积 1469 平方公里。辖 13 个乡，9 个建制镇和 4 个办事处，共 654 个行政村，2005 年全市总人口 119.73 万人，城镇
8、化率为 23.97%。国内生产总值 145 亿元，在河南省 110 个县（市）综合竞争力排名中名列第 6。禹州市属于暖温带大陆性季风气候，四季分明，水资源丰富，境内河流均属淮河水系。禹州市共 4 个土类、8 个亚类、19 个土属、43 个土种，主要土类为褐土、潮土、砂姜黑土和棕壤。禹州市境内矿产资源丰富，目前已发现的有铁、铜、铝、煤、水泥灰岩、建筑石材等 24 种。禹州市主要农产品有小麦、玉米、红薯、烟叶、油菜、花生、芝麻、中药材等，是全国闻名的优质烤烟基地，所产烟叶具有独特的浓香型风味。禹州的粉条、粉皮、粉丝享誉中原，深受人们喜爱。禹州的中药材明清时期就全国闻名，至今仍畅销各地。富有地方特色
9、的农业资源是形成禹州市传统商贸业的重要因素。禹州市交通便利。其北距郑州国际机场 40 公里，东临京广铁路和京深高速公路和 107 国道，西临焦枝铁路和 207 国道，平（顶山）禹（州）铁路、豫 31、豫 01 公路在市内交汇，贯穿全境，形成了四通八达的交通运输网络。禹州市土地利用 总 体 规 划 20062020 年 文本2禹州有“华夏第一都”之称，自夏代起，封建帝王数次建都于此。宋代瓷窑林立、钧瓷兴盛，因此又有了“钧都”的美誉。全市现有国家级文物保护单位 4 处（钧台钧窑遗址、神垕钧窑址、扒村窑址、瓦店遗址） ，省级文物保护单位 23 处。有古钧台、禹王锁蛟井、逍遥观、张良洞、聂政台、宋钧窑
10、遗址、刘知远陵、周定王陵、吴道子故里、神垕灵泉寺等 50 多个人文景点；白沙水库、大洪寨、摘星楼、崆峒山、凤翅山、三峰山等多个自然旅游景点。第二节 上轮规划实施成效土地利用总体规划实施九年来，推动了经济社会可持续发展，对合理利用土地资源，强化土地利用宏观调控，协调用地矛盾，优化土地利用结构和空间布局都起到了积极的作用。主要表现在以下几个方面：1、实现了耕地占补平衡有余和基本农田保护面积的稳定1997-2005 年间，禹州市建设占用耕地面积为 1100.78 公顷，补充耕地面积为 1301.43 公顷，实现了耕地占补平衡有余。同时，1997-2000 年全市基本农田保护面积保持在 75000 公
11、顷以上；规划调整后，2001-2005 年基本农田面积保持在 75210 公顷，基本农田保护力度加大，有效保障了全市粮食安全。2保障了国家、省、市重点项目的用地需求规划实施以来，有力地保障了龙岗工贸园区、新峰梁北煤矿、市科技工业园区、龙岗发电有限责任公司等一批国家、省、市重点项目用地需求，有力促进了全市经济的持续、快速、健康发展，提高了国土资源对国民经济和社会发展的保障能力。3加快了全市城镇化进程1997-2005 年间，禹州市新增城镇建设用地 1100.78 公顷，满足了中心城区和重点城镇建设的必要用地，推动了禹州市城镇化进程，为农村人口转移和城镇经济发展提供了更为广阔的空间，并在一定程度上
12、优化了城镇等级规模结构和布局。4加大了土地综合整治力度，市域生态环境得到整体提升禹州市土地利用 总 体 规 划 20062020 年 文本3通过开展耕地整理、 “三项整治” （空心村、砖瓦窑、工矿废弃地）和未利用地开发，增加耕地 1301.43 公顷；通过积极实施农田综合整治，提高了粮食综合生产能力，降低了农业生产成本，增加了农民收入，有力地推动了新农村建设和社会稳定，取得了明显的经济、社会和生态效益；通过开展小流域治理，加大生态退耕等措施，水土流失面积大为减少，林木覆盖率和林网控制率显著提高，林地面积比 1996 年增加 1171.29 公顷，有效改善了市域生态环境，促进了资源、环境、经济协
13、调发展；通过开展土地综合整治工程，更新和建设了农田防护林与河岸防护林，保护和提高了土地生产力，增强了土地生态供养能力，改善了本市的环境质量，生态建设水平得到明显提升。第三节 土地利用现状与特点一、土地利用现状2005 年禹州市土地总面积 146900.76 公顷，其中农用地 104103.96 公顷，建设用地 21958.71 公顷，未利用地 20838.09 公顷。总体上看，禹州市三大类土地中，农用地的比重最高，建设用地次之，未利用地的比重最小。2005 年全市土地利用现状情况详见附表 1。（一）农用地禹州市农用地面积为 104103.96 公顷,占土地总面积的 70.87%。其中，耕地 8
14、9785.07 公顷，占农用地总面积的 86.25%；园地 3412.05 公顷，占农用地面积的 3.28%；林地 6435.64 公顷，占农用地总面积的 6.18%；牧草地 1.69 公顷；其他农用地 4469.51 公顷，占农用地总面积的 4.29%。（二）建设用地全市建设用地面积为 21958.71 公顷,占土地总面积的 14.95%。城乡建设用地:面积 20613.40 公顷，占建设用地面积的 93.87%。其中城市用地面积为 2410.81 公顷，占城乡建设用地的 11.70%；建制镇用地面积1151.64 公顷，占城乡建设用地的 5.59%；农村居民点面积 14722.17 公顷，
15、占城乡建设用地总面积的 71.42%；采矿用地为 897.09 公顷，占城乡建设用地总禹州市土地利用 总 体 规 划 20062020 年 文本4面积的 4.35%；独立建设用地面积为 1431.69 公顷，占城乡建设用地总面积的6.95%。交通水利用地：面积 1240.78 公顷，占建设用地总面积的 5.65%。其中铁路用地面积 120.57 公顷，占交通水利用地面积的 9.72%；公路用地 652.01 公顷，占交通水利用地面积的 52.55%；水库水面 413.27 公顷，占交通水利用地面积的 33.31%；水工建筑物面积 54.93 公顷，占交通水利用地面积的 4.43%。其他建设用地
16、：面积 104.53 公顷，占建设用地总面积的 0.48%。其中风景名胜设施用地 43.64 公顷，占其它建设用地面积的 41.75%；特殊用地 60.89 公顷，占其他建设用地面积的 58.25%。（三）未利用地全市未利用地面积 20838.09 公顷，占土地总面积的 14.19%。其中，自然保留地面积为 19460.11 公顷，占未利用地总面积的 93.39%；水域面积为848.67 公顷，占未利用地总面积的 4.07%；滩涂沼泽面积为 529.31 公顷，占未利用地总面积的 2.54%。二、土地利用特点（一）耕地面积比重大，但人均耕地占有量较少全市 2005 年耕地面积为 89785.07 公顷，分别占全市土地总面积和农用地面积的 61.12%和 86.25%，高于河南省的平均水平。但是，由于人口过多，人均耕地面积只有 0.075 公顷，低于河南省平均水平。（二）农用地分布地域差异明显由于受水文、地貌差异性的影响，农用地分布有明显的地域规律。禹州市耕地特别是高产耕地集中分布在颍河、涌泉河、兰河、吕梁江两侧的平地乡镇；园地集中分布在朱阁、浅井、方山、梁北等乡镇；林地集中分布在鸠山、浅井、磨街、苌庄等乡镇。（三）农村居民点用地面积较大，整治潜力大
