1、北京市东城区“十三五”时期信息化发展规划东城区信息化工作办公室2016 年 9 月I目录一、 “十二五”信息化发展回顾 .1（一）电子政务体系日臻完善，行政效能有效提升 .1（二）网格化模式深化拓展，城市治理精细化水平提升 .2（三）社会信息化加快，优质公共服务资源惠及全民 .2（四）信息化服务经济发展，产业转型升级步伐加快 .3（五）信息基础设施集约共享，基础支撑作用凸显 .4二、 “十三五”机遇与挑战 .4（一） “网络强国”战略要求发挥信息化领先优势 .5（二）京津冀协同发展战略为信息化带来重大机遇 .5（三）提高公共服务管理水平要求信息化提供强力支撑 .6（四）经济结构优化升级亟需信息
2、化发挥服务引领作用 .7三、指导思想和发展目标 .7（一）指导思想 .7（二）基本原则 .8（三）建设目标 .9四、主要任务 .10(一）电子政务应用全面深化 .111. 普及电子政务网上服务 .112. 加强电子政务集约化建设 .11（二）城市治理模式不断创新 .121. 创新网格化管理模式 .12II2. 提高精准化服务水平 .12（三）公共服务品质逐步提升 .131. 深化民生领域服务智慧化 .132. 推进基本公共服务均等化 .14（四）产业发展结构优化升级 .141. 促进互联网与产业融合创新 .142. 拓展信息服务业发展 .15（五）信息基础设施更加完善 .161. 部署宽带网络
3、基础设施 .162. 构建政务大数据中心 .16（六）网络安全保障稳步提升 .171加强网络与信息安全能力建设 .172. 强化信息资源和个人信息保护 .18五、保障措施 .18（一）完善领导组织建设，强化绩效考核机制 .18（二）加强政策措施引导，创新建设保障制度 .19（三）加大财政资金投入，强化多元融资保障 .19（四）创新政社合作机制，深化国际合作交流 .20（五）加强人才队伍建设，提升全民信息意识 .201“十三五” 时 期，是我国全面建成小康社会决胜阶段，是北京市围绕“ 四个中心 ”职能定位推进京津冀 协同发展战略的重要时期，也是东城区有序疏解非首都功能、着力治理“大城市病” 、推
4、进城市精细化管理、建设国际一流和谐宜居之区的关键时期。党的十八大提出要促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，十八届五中全会提出实施网络强国战略、 “互联网 +”行动、国家大数据 战略，2016 年 7 月中办、国办发布国家信息化发展战略纲要，对“十三五” 时期信息化发展进行了部署。为充分发挥信息化对城市治理、民生服务、经济发展的支撑和引领作用，依据北京市“十三五” 时 期信息化 发展 规划、 北京市东城区 总体发展战略规划（2011-2030 年）、 东城区信息化发展战略（2011-2030 年）等相关文件,制定北京市东城区“十三五 ”时期信息化发展规划，作为指导全区未来五年信息
5、化发展的纲领性文件。一、 “十二五”信息化发展回顾“十二五” 期 间，东城区作 为住房和城乡 建设部首批国家智慧城市试点，大力推进信息化建设，整体水平取得明显提升。（一）电子政务体系日臻完善，行政效能有效提升“数字东城 ”网站改版升 级，新浪微博“北京市东城”和微信“ 北京 东 城” 的掌上政 务服务累计处理 诉求超 600 件。开通2了“ 政 务百度 ”，19174 个事项行政职权 和政务服务项目对外公开，317 个行政权力事项全程网上运行。政务服务三级体系实现了区行政服务中心、17 个委办局和 3 个街道办事处285 项行政许可事项和 95 项服务事项的全覆盖。协同办公平台覆盖了全区 21
6、7 家党政机关、企事业单位，升级人大建议、政协提案管理系统。进一步完善了数据共享交换平台，开发了三维地理信息、国有房产资源管理等系统，为全区业务协同、行政决策、应急管理提供数据服务支撑。（二）网格化模式深化拓展，城市治理精细化水平提升网格化服务管理中心成立，整合了 62 条政务热线，开通了全区统一的“96010”为民服务热线，实现了投诉举报、咨询求助、建言献策一口受理。建成了面向城市管理和社会服务管理的网格化综合信息平台，涵盖了人、地、事、物、组织、房屋等 6 大类 28 中类 129 项信息、2117 项指标项和 230 万余条数据。建设了街道社会服务管理分中心、社区社会服务管理工作站，实现
7、基层信息系统、智能终端与区级平台互联互通。网格化服务管理初步实现了“服 务 5A 级，管理五统一”的目标。（三）社会信息化加快，优质公共服务资源惠及全民开通了全国首个公共文化服务导航网站，建成了 10 个3数字文化社区。率先开展了中小学管理信息系统和学生卡应用试点， “蓝 天工程”实现全区 80 多所中小学、 100 多个单位的教育资源互联共享，荣获中央文明委“未成年思想道德建设工作创新案例奖”。建立了新型社区卫生服务模式，被卫生部确定为全国第一个社区卫生服务改革试点区。建立了智慧商务综合服务平台，实现对菜市场、早餐点等便民设施的实时监管和信息服务。完成“2012 年北京市为民办实事工程” 电
8、梯安全监测物联网示范工程和消防物联网扩建工程，将全区2000 余部电梯和 428 家重点单位纳入覆盖范围。（四）信息化服务经济发展，产业转型升级步伐加快建立了全市首个网络游戏产业公共服务平台，服务于网络游戏制作、动漫设计等数字内容产业。建设了体育和楼宇经济监测平台，实现了对体育产业、楼宇经济的动态化、协同化和精细化管理。升级改造工艺美术数字设计与产业促进平台，提升了东城传统工艺美术文化的数字化创新传播与在线交易能力。老字号电商化进程提速，同仁堂、月盛斋、北京工美集团等老字号企业入驻京东商城、 “融 e 购”商城等电商平台。2015 年，信息服务业实现增加值 253.1 亿元，占全区的 13.6
9、%，同比增长 7.5%，成为支撑东城经济发展的重要动力。4（五）信息基础设施集约共享，基础支撑作用凸显建设公共安全图像信息系统，图像采集点 3676 个，基本覆盖了主要地区。开展“光速东城” 建设 ，电子政务外网由租用带宽升级为独立光纤，网络设备由千兆升级到万兆，互联网出口由 300M 升级 到 1.3G，基本满足信息化业务发展需求，光纤入户改造任务完成 80%。实施“ 无线东城”工程， 4G 移动通信网络覆盖全区，部分重要公共场所实现免费无线网络接入。实行集约化建设，打造政务云计算中心，为全区各单位提供机房、服务器等基础设施共享服务，节约资源 72%。东城区信息化发展迅速，但与全区 经 济
10、社 会 发 展 需 求 相比 ，还 存 在 较 大 差 距 。一 是 在 发 展 空 间 较 小 、人 口 密 度 较 大 的条 件 下 ，信息化在民生服务领域创新应用不足，信息化发展的居民获得感亟待提升。二是政务信息资源的数据挖掘尚待深入,大数据分析应用提升精细化管理和服务水平的能力尚待提高。三是信息化对经济发展支撑不足，对文化、旅游等东城区传统优势产业改造提升作用有待增强，新兴互联网经济规模较小等。二、 “十三五”机遇与挑战十八届五中全会提出实施“网络强国” 战 略，京津冀协同发展加快实施，新一代科技革命和产业变革加速，信息化与经济社会各领域的融合更加深入，信息化战略地位更加突出。5未来五
11、年，东城区信息化既面临重大历史机遇，也存在诸多全新挑战。（一） “网络强国”战略要求发挥信息化领先优势2015 年 10 月，党的第十八届五中全会审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。建议指出：实施网络强国战略，实施“ 互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。当前，全球信息技术创新持续加快，物联网、云计算、大数据等新一代信息技术应用不断取得突破，催生新兴产业，推动产业能级不断提升。在新科技革命与产业变革的大背景下,信息化日益成为创新驱动发展的先导力量，世界经济已经进入一个科技创新驱动的新时代。这为东城区以信息化加快创新发展、构筑产业竞争新优势提供了千
12、载难逢的契机。东城区应秉持“创新、协调、绿色、开放、共享”发 展理念，抓住国家网 络强国战略机遇，进一步发挥信息化领先优势，深化信息技术在经济社会各领域的应用，将信息化作为推动经济社会发展的重大战略举措。（二）京津冀协同发展战略为信息化带来重大机遇党中央、国务院高度重视京津冀协同发展。习近平总书记强调，实现京津冀协同发展是探索完善城市群布局和形态、优化开发区域发展的需要，是一个重大国家战略。目前， 京6津冀协同发展规划纲要已正式发布，将加快推动京津冀地区优化区域发展空间布局，理顺产业发展脉络，提高生态涵养能力，构建现代化交通网络体系，加快资本、技术等生产要素的市场一体化进程。东城区要以京津冀协
13、同发展为契机，发挥核心区既有教育、文化和医疗资源优势，以信息化手段探索一条内涵式、融合式、协同式发展的新路径，深入解决传统产业低效、区域发展空间不足、人口密度大等问题，推动“ 互 联网 +”与经济 社会发展各领域深度融合，推动东城区经济社会发展迈上新台阶。（三）提高公共服务管理水平要求信息化提供强力支撑当前和今后一段时期，是东城区加快建设“国际一流的和谐宜居之区”的关 键期，也是提高城市管理水平、改善城市生态环境的攻坚期。与此同时，东城区经济和社会发展水平不断加快，人口老龄化持续加速，人民群众对社会公共服务的需求将不断增加，社会需求结构变化所产生的资源制约、社会供需不平衡、公共管理滞后等一系列
14、矛盾将日益凸显，居民对政府提高社会服务管理能力的呼声将更加迫切。信息化已成为增强政府执政能力、增进人民群众福祉、提高城市管理水平的重要手段。东城区必须以信息化提高公共服务水平、创新社会管理，将信息化作为实现社会发展目标的强力支撑。7（四）经济结构优化升级亟需信息化发挥服务引领作用东城区经济以传统金融、批发零售、商务服务、文化旅游等为主，这些产业产业链条短、附加值低、效率不高。随着全区人口持续老化，劳动力要素供给量不断下滑，依靠低成本要素驱动的经济发展模式渐露疲态，严重制约东城区经济持续发展和提质增效。东城区亟需进一步加大信息化建设力度，坚持高端化、服务化、融合化、低碳化的经济发展思路，加快实施
15、“ 互联网+” 行动计划，以信息化拓展网络经济空间，培育发展新动力，发展以分享经济、网络经济为代表的新型经济形态，培育线上线下融合的新型消费模式，发展壮大云计算、大数据等新兴产业，走“高精尖”的产业发展路线。三、指导思想和发展目标（一）指导思想深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念， 坚持以人民为中心的发展思想，紧紧把握京津冀协同发展战略机遇，立足东城区“首都文化中心区、中央政务服务区”的总体定位，以建设“国际一流和谐宜居之区”为目标，以提高信息资源利用水
