1、1 文献综述 环境贸易措施对浙江农产品出口的影响及对策 在世界经济的发展过程中伴随着 环境问题的上升和国际社会对人类、动物和植物的健康、安全等问题日益关注， 及与此相对应的全球范围内环境保护浪潮的兴起，可持续发展己成为国际社会的共识。贸易和环境问题正日益受到国际社会、各国政府及人民的普遍关注，成为国际政治、经济领域的焦点问题之一。浙江省农业与农产品生产及贸易在我国贸易发展中处于不可替代的位置。但是在近几年， 受美、欧、日等发达国家出台一系列限制性法规等因素的影响，及 受金融危机、食品安全等国内外环境的严重影响，浙江农产 品出口受到很大冲击，出口企业面临严重困境，出口农业发展形势严峻： 在多年持
2、续增长之后，出现总体下降趋势。 因此，有必要对浙江省农产品出口受环境贸易措施的影响作出分析并且制定出相应的对策。 国内外对于环境贸易措施的研究也已经有很多的成果，特别是发达国家对环境贸易措施的研究对其农产品贸易，经济发展都起了很大的促进作用，带给其他发达国家，发展中国家的农产品贸易发展很大的启示。国外对环境贸易措施的研究可以追溯到绿色贸易壁垒的研究，最早可追溯到 1987 年世界环境和发展委员会提出的转向持续农业的全球政策报告。国外对环境 贸易措施的研究比较深远，对于其影响因素及所应采取的措施也有一定的见解，并且在实际中也得到了实践的检验，取得了显著的成绩。国外的研究将环境贸易措施定义为 国际
3、农产品贸易领域中的环境贸易措施，即为实现环境保护目的而采取的对农产品贸易有明显影响的措施或直接限制农产品贸易的措施。 而中国对于环境贸易措施的研究却是刚刚起步，要走的路还有很长，但是对于现阶段所取得的成果我们还是应该给予高度的重视，在未来中将理论运用于实践中，在不断检验中完善。 1 国内研究现状 对于环境贸易措施，我国 学者 已经做了很多相关的研究， 特别是对环境 贸易措施的定义、实施环境贸易措施的原因、环境贸易措施对我国农产品出口的影响，应对国外环境贸易措施的对策等方面的研究文献较多。 这些研究对我们农产品出口有很深远的影响， 对于 加紧制定相关法律法规，进一步完善环境贸易措施，保护国内农产
4、品贸易，促进全球经济的进一步发展，提升我国 农产品贸易的整体实力及影响力 ，都起到了不可忽视的作用 。 2 1.1 环境贸易措施的相关内容 有学者 对农产品环境贸易给出了一个比较中性的定义：环境贸易措施是指一个国家以保护人类和动植物的生命、健康或安全，以可持续发展与生态环境保护为理由和目标，从而直 接或间接采取限制甚至禁止国外产品进口的法律、法规、政策与措施。同时还指出农产品 环境 贸易措施的特点：名义上的合法性。手段上的隐蔽性。标准上的动态性。操作上的争议性。影响上的广泛性。鉴于农产品环境贸易措施涉及范围广泛，其表现形式也多样，总结其主要种类包括以下几个方面：技术标准环境标志卫生与动植物检疫
5、制度无公害包装检验程序和检验手续坏境关税环境补贴 （ 李雅倩 ， 2009）。 还有的学者 在其他研究材料的基础上，给出了别样的定义：环境贸易措施(Environmental Trade Measures， ETMs)是指国家或国际社会出于环境保护的而采取的贸易限制措施（唐仙丽 ， 2010）。 1.2 环境贸易措施实施的原因分析 一些学者 对于在近几年的种种应对贸易壁垒的做法进行原因分析，发现了各国对于环境的要求越来越高。如果说 20 世纪 80 年代是环保意识“崛起的十年”， 上世纪 90 年代是环保“行动的十年”，那么， 21 世纪则是在环保理念主导下的“绿色世纪”。随着人类环保意识的日
6、益强烈，人类对生态环境质量和人类生存质量的不断追求，人们的思维方式、价值观念、消费心理、消费行为、消费观念也发生了革命性的变化，人们开始由重视 物质价值转向以强调非物质价值为特征的环境价值观，“环保理念”逐渐形成：可持续发展理论逐渐为世人所接受，实现经济的可持续发展很快成为各国共同追求的崇高目标。保护生态环境、走可持续发展道路，已经成为当今社会的整体趋势和主流。人类感到必须跳出单纯追求经济增长、忽视生态环境保护的传统发展模式，通过产业结构调整和合理布局，发展高新技术，实行清洁生产和文明消费，协调环境与发展的关系，使社会的发展既能满足当代人的需求，又不对后人需求的满足构成危害，最终达成社会、经济
7、、资源与环境的协调。环保意识的觉醒和强化已经开始对各国的 发展战略产生直接或间接的影响。同时，国际社会从经济、政治、法律等多方面采取了一系列措施，其中就包括通过限制对环境有害的产品、服务、技术等的进出口达到环境保护的目的。整个世界步入环保时代，为环境贸易措施的产生应用提供了极其微妙的时代背景（周杰，张梓太 ； 2005）。 还有学者 指出：在这种绿色消费的潮流下，无污染的“无公害包装”、“环保产品”十分盛行，人们开始选购一些节能、便于回收、不造成公害的“环保”3 电器，“生态玩具”也已成为儿童们追求的对象。在西方国家，人们对环境的要求越来越高，不仅是大气、地理等生态自然的环 境，对产品中环保技
8、术数据也十分考究，这就要求产品必须符合“环保”要求。人们在购物时，更加注重商品对环境保护和自身健康的有益性。在这一观念的指导下，各类环保产品备受青睐。 1990 年欧共体调查表明， 67%的荷兰人和 82%的德国人购物时会考虑环境污染的因素 ； 66%的英国消费者和 20%的日本居民表示愿意购买价格更高的“生态商品”和“绿色食品” ； 加拿大的很多消费者愿意多付 100k 的价格购买对坏境有利的产品 ； 77%的美国人认为公司的环境信誉会影响其购买决策，并愿意为无污染产品及能再循环使用的包装多付钱（宣亚南 ， 2002）。 有学者认为政府实施的强制性标准可能对贸易产生较大的负效应 , 此类标准
9、形成的过程中 , 政府对国内关注十分敏感 , 尤其是那些与进口相竞争的国内产业的利益 , 即使可能忽视国内消费者利益 , 政府亦会强加一种安全标准作为保护措施 , 标准的设计因而使国内生产商获得了某种竞争优势。意在国民福利最大化而并非作为一种保护措施的产品安全标准的设计 , 可能增加、减少或对不产生对贸易的影响 , 其结果很大程度上取决于标准对国内外厂商的相对成本的影响 , 以及其他因素 ( 进出口国的竞争力水平、不同国家消费者对安全性更高的产品 支付高价的意愿 ) , 安全标准的贸易流量影响很难预测。出口国引入标准 , 更加安全产品的生产成本更高 , 在其外国竞争者不须遵守同样安全标准的情况
10、下 , 国内出口商的世界市场竞争力更低 , 贸易不可能增长。若进口相关产品的国家实施标准 , 其贸易影响则不确定。外国出口商为适应新标准将产生更高的生产成本 ,其成本变化可视为固定成本增加而边际成本不变 ( 类似于一次性变化 ) , 或成本提高一个百分比 ( Ganslandt， Markusen； 2001) 。国内生产商同样需调整生产而产生成本增加。标准影响边际成本的情况下 , 若国 外厂商的成本增加超过国内厂商 , 贸易将反向变动。农产品安全标准对发展中国家的贸易影响更加复杂 , 某些国家能够凭借高质量和安全标准为其在世界市场重新定位。基础供应链的强弱、安全标准的提高对每个国家的竞争地位
11、影响不同 ,产品安全健康标准水平广泛限制了发展中国家及其供应链的发展。（田东文 ，叶科艺 ； 2007） 1.3 环境贸易措施对策研究 有的学者 在其认识中指出环境贸易措施与绿色贸易壁垒是不同的，应该加以区分，他认为可以从四个方面来严格区分正当的环境贸易措施与绿色贸易壁垒：与贸易有关的环境措施能否带来环境收益。环境 措施实施的目的是贸易保护还是环境保护。正当的环境措施应以环境保护所必要的程度为限。4 环境措施是否具有歧视性。同时对于环境与贸易关系的研究，学者还指出：保护和改善全球环境是世界各国的共同责任，但是发达国家与发展中国家应当承担的责任是有区别的，发达国家应负更大的责任，承担更多的义务。
12、理由是全球环境的恶化和生态的破坏，主要是发达国家在其发展过程中造成的，发达国家是导致全球环境恶化的主要责任者，理应承担主要责任。这一点已被国际环境立法普遍确认。对于环境标准的设立， NAFTA 及 NAAEC 考虑到三种国家发展水平之间经 济水平、技术水平及环境条件的差异，高度尊重成员方的主权，认可“每个国家有建立自己的国内环保水平的权利” 。 另一方面，为了谋求环境保护又不使之成为贸易壁垒，在实施与贸易有关的环境措施时， NAFTA 要求环境措施建立在科学的基础上。同时，在处理与多边环境协定的关系上， NAFTA以协定的条款明确了多边环境协定的优先地位（谷祖莎 ， 2005）。 还有的学者
13、在其研究中列出了具体的例子来分析环境贸易措施对各个国家的重要性，以德国为例：德国 1999 年 (农药残留最高限量法对德国市场上所有的农产品规定了最高农药残留量。如对茶叶 中乙硫磷的残留限量为 Zmg/kg，四氟化物为 0.Osmg/kg。这样其他国家的产品要进入德国市场就必须符合相应的规定，这就对农产品的进出口贸易产生了很大的影响。日本还制定了野生动物保护及狩猎法、特殊鸟类转让法、自然环境保全法等法律，对动植物的国际贸易进行了一些限制。一些发展中国家也根据本国国情实施了环境补贴、环境标准、环境标志等环境贸易措施，由于农产品出口是大多数发展中国家换取外汇的主要途径，这类环境贸易措施在发展中国家
14、农产品贸易领域中具有特殊的重要意义（沈晓悦 ， 2005）。 另外还有一些学者 主 要对发展中国家的贸易发展在应对环境的做法中做了具体的分析，人类共同继承财产权最初是因为保护海洋环境及其资源而提出的，目前，人类共同继承财产原则的适用范围已从公海扩大到了外层空间、南极、世界文化和自然遗产等诸多全球性公共区域的环境资源领域。进入九十年代后，发展中国家优先发展权概念有了进一步发展，把优先发展权同可持续发展战略结合起来，强调在发展中解决环境问题， 1991 年发展中国家环境与发展部长级会议通过的北京宣言指出，环境问题绝不是孤立的，需要把环境保护同经济增长与发展的要求结合起来，在发展的进程中加以解决 持
15、续的发展和稳定的经济增长，是改变这种贫困与环境退化恶性循环并加强发展中国家保护环境能力的出路。值得一提的是，中国在这方面做出了积极的努力，并且也取得了满意的成绩（威道孟，闫鲁宁 ； 2004）。 还有学者认为 ，第一， 政府作用的发挥“肯定列表制度”是一个庞大、繁杂的系统 ， 涉及面很广 ， 政府应根据不同农药和不同农作物分别进行深入的专题研究 , 提出相应的应对方案。同时 ， 正确认识和对待“肯定列表制度” , 意5 识到“肯定列表制度”是一把“双刃剑” , 虽然提高了山东对日农产品出口的门槛 , 对山东输日农产品贸易影响巨大 , 但同 时也能促进山东农产品品质再提升。因此 , 对于“肯定列
16、表制度”的研究分析有着极强的现实性和必要性。同时 , 政府应加快制定农产品安全技术标准 , 缩小与国际要求之间的差距 ； 加快农药残留标准制度的修订工作 ； 改进出口检验检疫监管模式 , 加强相关信息的通报 ； 做好技术储备 , 提高农产品检测技术和设备水平 ,培养一支技术过硬、与国际接轨的人才队伍。 第二， 充分发挥蔬菜行业协会的作用蔬菜行业协会应加强信息沟通交流 , 规范行业生产流程 , 制定行业规范 , 整合蔬菜出口企业 ,进行出口企业考核 , 共同面对经营风险。对操作不规范、具有 质量安全隐患的农产品出口企业进行清理 ,防止因局部因素而导致全军覆没的情况发生。只有充分发挥行业协会的作用
17、 , 才能将众多企业联合在一起。 第三， 农产品出口企业应建立有效的管理模式及全面产品质量控制体系企业自律、规范用药是农产品出口企业降低“肯定列表制度 ” 影响的最根本措施。农产品出口企业要加强基地管理 ， 对出口食品原料种植场、养殖场全面实行检查检疫备案管理制度 , 规范对农兽药和饲料添加剂使用的管理 , 从源头上确保农产品质量安全。建立健全有效疫病疫情防控体系和农兽药残留监控体系 , 做到“源头能控制 , 过程可追溯 , 质 量有保证”。企业应尽快全面建立 HACCP、 GMP 等产品质量控制体系 , 提高自检自控能力 , 严格按照国际标准化程序和要求进行生产 , 健全食品质量追溯体系 ,
18、 为提高农产品质量安全提供坚实的技术和管理基础（ 王滕， 2008）。 1.4 环境贸易措施在中国的具体体现 有的学者 在对中国应对绿色贸易壁垒中指出：中华人民共和国生物安全管理条例和生物安全法也正在制定中。这些新制定的法规结合己有的基因工程安全管理的部门规章，可有效地把具有安全隐患的基因工程农产品拒之于中国国门之外。此外农业转基因生物进口安全管理办法 专门就这方面做出了系统的规定（王秀梅 ， 2002）。 还有学者在环境贸易措施做了经济分析的基础上为中国政府提出了如何应对环境壁垒的政策建议。 在国际贸易领域运用环境措施的经济分析 ： 环境问题的产生往往根源于两种常见的经济现象 :环境问题的负
19、 外部性和 环境问题与 信息不对称 现象 。 在分析环境贸易措施对中国出口构成环境壁垒的原因主要分为：环境立法、认证体系、检验检疫标准、标签制度等。与此相对应的对中国政府提出了以下政策对策的建议： 重新认识比较优势 ,不断进行贸易理论创新 ； 政府以优惠政策鼓励投资于环保技术设备、环保产品 ； 建立完善 的信息传导机制 ；加强环境技术标准和检验检测建设 ,积极培育检验市场 （梁艳蓉， 2007） 。 6 学者在其综合分析下，将环境贸易措施对中国农产品出口的影响因素总结分析入下： 国外严格的环境贸易措施对我国农产品出口的阻碍与冲击 ;中国存在诸多问题的环境贸易措施与当前贸易形势发展的差距。 但对
20、我们造成的影响既有利也有弊。再知道其对影响因素后，她提出的对策主要集中于政府的政策法规着重于：在尊重维护国家利益原则，承担国际责任原则，国家环境主权原则，制定如下：完善环境保护法， 修改和完善 (对外贸易法 ， 提高技术支持和制度保障力度 ， 严格实施对外贸易壁垒调查规则 ， 制定农产品产地环境保障法 ， 完善农产品环境标准制度 ， 完善农产品环境标志制度 ， 加强转基因产品管理 ， 制定农药管理法规 ， 完善相关司法及仲裁制度 ， 建立绿色预警制度 （李雅倩 ， 2009） 。 2 国外研究现状 国外对环境贸易措施 都做了透彻 的研究 ，特别是对于其应采取的对策。外国在实施环境贸易措施的过程
21、中所取得的经验教训对于我们还在发展过程中措施的完善是很有帮助的。 国外重视的是环境贸易措施对本国农产品贸易和本国自然资源及其生态环境的保护。各个发达国家都对农产品的进口都做了很严格的要求，在环境 贸易措施的表现上是更明显， 对发达国家采取对策所取得的成果的学习中，对于浙江农产品出口应注意的问题也就更加明显了。环境贸易措施对于农产品的发展和自然资源，生态环境都有很大的保护作用，能够增强各国的国际竞争力和国际综合实力。 2.1国外对环境贸易措施的理解 有学者首次对环境贸易措施的定义提出，以此与绿色贸易壁垒区别开： 农产品环境贸易措施专指国际农产品贸易领域中的环境贸易措施，即为实现环境保护目的而采取
22、的对农产品贸易有明显影响的措施或直接限制农产品贸易的措施 (Daniel C， 1994) 。 2.2 世界对环境保 护的重视 还有的学者在研究中再一次强调了世界对于环境持续健康发展的渴望：1987 年世界坏境和发展委员会提出了一份转向持续农业的全球政策的报告，该报告提出了可持续农业。由于农业生产与农产品贸易的密切联系，农业可持续发展理论在农产品贸易中也可以得到应用。农产品作为农业生产的成果，在其进行国际贸易过程中提出环境保护方面的要求和限制，必然会影响到农业生7 产方式和过程的改变，使农业生产主体在生产过程中注重对自然资源和生态环境的保护 (Gordon K， 1994) 。 2.3 日本对
23、中国采取环境贸易措施的原因分析 有学 者在对日本农产品进口中指出： 日本是我国农产品最大的出口市场，2008 年对其出口 60.1 亿美元，占农产品出口总值的 320k。从 1988 年以来，我国对日本的贸易基本上每年都呈现顺差。近年来，我国大量的蔬菜在日本承诺放宽农产品市场准入后，逐渐占领了日本超市的货架。这个现象引起了日本人的忧虑。因为日本经济衰退和失业率居高不下加剧了国内盲目的民族情绪，日本形形色色的民族主义者 开始要求对我国采取更加强硬的外交政策。 于是，环境贸易措施就成了日本政府的首选之策 (Dale E， 1991) 。 2.4 国外应对环境贸易措施所采 取的对策 还有一些学者在对
24、环境贸易措施的研究中特别指出了一些发达国家的例子来具体说明： 20 世纪 70 年代，一些发达国家开始采用环境贸易措施限制或禁止危害环境的产品进入本国市场，甚至有人认为用单边贸易措施解决环境问题是“唯一可供 选择的途径。 美国、欧盟、日本等发达国家和地区为实现农产品贸易可持续发展和保护环境的目标，不断形成和发展各种形式的农产品环境贸易措施，并将这类农产品环境贸易措施法制化。如美国 1973 年濒危物种法列出了濒危物种的名单，对这些濒危物种禁止进出口，禁止以任何方式拥有、出售、运送、携带货或运输 违法获得的濒危物种，禁止在州际或国际贸易中以任何方式出售或邀约出售濒危物种 (RalfBuekly，
25、 1993)。 发言人在对美国进口农产品上做了法律化的规定。 美国的食品标签法在1992 年 12 月 12 日实施。新的食品标签于 1993 年开始出现，而从 1994 年 5 月起，美国所有包装食品，包括全部进口食品都必须强制使用新的标签，但新鲜肉类、家禽、鱼类和果菜不受其限。食品中使用的食品添加剂 (防腐剂、品质改良剂、合成色素等 )必须在配料标示中如实标明经政府批准使用的专用名称。1995 年 9 月 FDA 颁布正式法令对联邦法典中强化 食品营养标签一章做出修改，要求销售的强化食品应按规定加附营养标签，其对标签的形式、字体的大小、线条的粗细、标准内容等等都有明确具体的规定 (Unit
26、e states， 2002) 。 3 国内外相关研究总结 综合国内外学者的相关研究，我们发现学术界对于环境贸易措施的研究在8 不断的深化及法规化。各国的学者分别站在不同的角度提出了适合各国农产品贸易经济发展的观点，并且对于接下来法律法规的制定给出了其依据。虽然对于中国农产品出口在应对环境贸易措施时的影响因素及对策的研究甚少，对于浙江农产品出口就更少了，但是我们可以借鉴 国外的成功经验及对策，对浙江农产品出口加以保护，促使其改变生产，加工，出口方式等等，这将让我们可以少走弯路，节省时间发展经济。 参考文献 1谷祖莎 .绿色屏障 国际贸易中的环境问题与中国的选择 M.北京： 中国经济出版社，20
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