1、1白沙镇 2017 年脱贫攻坚工作情况汇报中共白沙镇委员会 白沙镇人民政府（2017 年 12 月）白沙镇党委全面贯彻落实中央、自治区、北海市、合浦县关于脱贫攻坚工作的总体部署，把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，严格按照“六个精准”、“五个一批”要求，精心组织，扎实推动各项工作取得实效。一、基本情况白沙镇辖行政村 23 个，全镇总人口 25021 户 117574 人，其中农业人口 21922 户 110185 人，贫困村 6 条，2015 年建档立卡贫困户 1422 户 6579 人，退出户 227 户 1122 人。经两次动态管理和“回头看”应纳尽纳工作，目前，
2、全镇贫困户 1447 户6716 人，2015 年退出户 212 户人 1062 人。近两年来，我镇紧扣中央“六个精准”、“五个一批”工作要求，在县委的正确领导下，举全镇之力开展脱贫攻坚工作，2016 年脱贫 196 户 910 人，摘帽虎塘贫困村；2017 年可脱贫摘帽新村贫困村，完成自治区脱贫总数 387 户 1952 人，其中计划脱贫 324 户 1635 人，奋斗目标数（不含差额）63 户 317 人。2、脱贫攻坚主要做法、成效（一）贫困人口精准识别情况。2015 年建档立卡，我镇按照上级要求，在全镇范围进行了逐村逐户动员、地毯式摸排，做到人人皆知、家喻户晓。2015 年，全镇共收到贫
3、困申请书2368 份，经入户评分、村委评议、公示、公告等步骤，确定21422 户 6579 人为贫困户。2016 年动态管理，经深入调查，村委评议、入户告知等法定程序，剔除符合“一票否决”的 45 户228 人；2017 年全区进行财产检索时，严格按照法定程序，对刻意隐瞒住房、车辆、财产的贫困户进行了“一票否决”，剔除 63 户 308 人；同时，在系统对 2 户整户死亡销户的贫困户进行删除。2017 年开展“应纳尽纳”、“回头看”工作，在全镇各村小组进行了大规模宣传，召开村小组宣传动员会 320 多次，收到贫困申请书 386 份，经入户核验、评议等程序，新增应纳尽纳户 97 户 432 人，
4、返贫 12 户 63 人，“回头看”应纳尽纳贫困户 24 户 87 人，返贫 3 户 13 人。目前，经过精准的数据清洗，全镇贫困户 1448 户 6636 人，实现动员全覆盖、识别无遗漏、评定必精准目标。（二）精准退出工作开展情况。我镇严格按照自治区“八有一超”、“十一有一低”和国家“两不愁三保障”脱贫指标，对全镇贫困户和贫困村进行“双认定”，做到脱贫精准。首先，在贫困户脱贫方面，我镇严格执行村小组、行政村推选、核验组核验、村小组和行政村评议公示、镇政府审核公示上报、县级公告等程序，于 2016 年脱贫 196 户 910 人，2017 年完成自治区脱贫总数 387 户 1952 人，其中计
5、划脱贫 324 户 1635 人，奋斗目标数（不含差额）63 户 317 人目标。其次，在贫困村脱贫摘帽方面，我镇严格对照执行村委自查自评、镇级初验、县市审核、复核等程序，对照贫困村“十一有一低”脱贫摘帽指标，于 2016 年顺利摘帽虎塘贫困村，2017 年脱贫摘帽新村贫困村。第三，扶贫信息员队伍建设方面，我镇通过配备镇级专职信息员 2 名，村级信息员 18 名（其中 5 名信息员兼职 2 条村），全面负责镇村档案建设、国家扶贫系统维护和扶贫材料整理等工3作，进一步强化了扶贫队伍的力量，确保了扶贫工作的专业性和延续性。（三）精准帮扶工作开展情况。我镇高度重视扶贫工作，将扶贫工作列入重要工作日程
6、，多次召开会议研究部署扶贫工作。成立以镇党政一把手为组长的扶贫工作领导小组，进一步明确主要领导作为帮扶工作的第一责任人，并明确分管领导，落实具体人员，有序开展“一帮一联”工作，我镇先后出台了一系列文件，落实了人员，明确了职责要求，压实了工作责任。按照“4321”结对帮扶机制，领导干部积极进村入户开展工作，各方紧紧围绕贫困村“十一有一低于”和贫困户“八有一超”目标任务，紧扣中央“六个精准”抓好落实，通过大力建设贫困村基础设施，坚决落实教育扶持政策，逐家逐户转移贫困户就业、动员入股合作社学习产业发展技能、运用各级扶贫资金帮扶贫困户发展生产等方法，进一步优化农村经济发展基础、提升贫困户教育文化水平、
7、提高贫困户经济收入，有效推进了脱贫攻坚工作并取得实效。一是全力推进危改项目，保障贫困户人均稳固住房面积达13 平方。今年以来，全镇落实贫困户危改指标 254 户，已完成242 户、其中 2017 年预脱贫户 127 户全部完成危改任务。二是全力保障学生九年义务教育无因贫辍学现象、九年义务教育以外的学生能够享受到雨露计划和两后生补助等教育政策补贴。据统计，全镇贫困户适龄未成年九年义务教育全覆盖，无因贫辍学现象；2017 年全年雨露计划受益贫困学生 377 人次，资助金额总额为 39.95 万元，享受两后生补助政策 8 人。三是提升贫困地区医疗卫生水平，进一步提高建档立卡贫4困户全部医疗保障，并能
8、享受相关医疗补贴。全镇设有 1 家卫生院，23 个行政村全部建有标准化村卫生室，并配备了相应的医疗设备、药品和有资质的医疗人员，实现了贫困户“小病不出村，中病不出镇，大病不出县”工作要求。2017 年贫困户全部购买了新农合或城乡医疗保险，并获得医疗门诊、住院报销。今年以来，全镇贫困人口门诊、住院报销情况 3823 人次，报销303.598524 万元；贫困人口大病报销情况：40 人次，医疗总费用 123.366169 万元，基本医保补偿费用 73.795936 万元，理赔金额 12.16311 万元，补偿及理赔比例占总费用的 69.68%。四是坚持市场为导向，创新扶贫产业发展模式。全镇形成以奖
9、代补、“党支部+基地+合作社+贫困户”、“公司+基地+合作社+贫困户”等多种产业发展模式交叉进行，全面实现贫困户从“输血”到“造血”的转变，促动贫困户发展产业、增加贫困户收入。首先，全镇运用 2017 年中央产业扶贫资金 80.0444万元和县本级一帮一联资金 259.6 万元，按照贫困户发展生产过程中“缺啥补啥”和“以奖代补”的原则，对全镇建档立卡1240 户贫困户展开产业扶持，提高贫困户自身发展能力。其次，充分运用 2017 年市县本级产业资金 164.825 万元，吸纳贫困户入股合作社，发展循环产业经济，实现贫困户加入合作社获得分红、发展生产和转移就业目标。第三，吸纳面上村的贫困户和部分
10、贫困村的贫困户组建镇级农民合作社，运用 2017 年市县财政扶贫资金 405.105 万元，入股建丰制衣厂、胜意生态有限公司等龙头企业，实现贫困户每年 10%的保底分红及扶持发展生产、转移就业目标。5五是因村因户制定帮扶规划措施，确保“一帮一联”取得成效。我镇严格实施领导挂村、单位包村、干部包户的“一挂二包”和“4321”结对帮扶机制，实现了领导挂村、干部帮扶贫困户全覆盖。据统计，全镇落实帮扶单位 108 个帮扶人 1230人，对贫困户、贫困户学生进行无缝隙对接帮扶，推动脱贫攻坚取得实效。六是抓党建促脱贫，全面提高帮扶工作群众满意度。全面开展“村党支部建设年”活动，推行农村基层党组织“星级化”
11、管理，扎实做好“三会一课”及“党的十九大”精神讲习工作，进一步压实党的基层组织基础，推动农村脱贫攻坚一线工作开展，群众对驻村工作队帮扶工作、帮扶责任人帮扶工作、帮扶方式、帮扶工作效果满意。2017 年，全镇新建虎塘、新村、文明、草江贫困村办公楼，进一步改善贫困村办公条件；设置太阳能照明路灯 100 盏，照明路线长达 1.2 公里 30 多盏。虎塘、新村、草江、平田、文明、东风等 6 条贫困村，修建硬底化道路总长 38.5 公里，其中文明、新村通自然村道路 100%硬底化。面上村修建硬底化道路 11.2 公里，进一步方便了群众出行，群众满意度进一步提高。（四）扶贫资金使用管理情况。我镇根据广西壮
12、族自治区人民政府办公厅关于印发广西财政专项扶贫资金管理办法的通知和合浦县财政专项扶贫资金管理办法文件要求，严格对扶贫资金进行管理，按规定执行扶贫资金项目公示制度。对以合作、委托经营形式投入到企业、合作社的各类扶贫资金、扶贫贷款，进行审计监督；印发关于进一步加强贫困村农民专业合作社财务监管工作的通知，形成书记镇长亲自抓，6分管扶贫、金融、纪委的领导具体抓，6 人财会小组一月一巡、三月一督、半年一审计的机制，进一步加强资金管理，确保了资金和项目安全。（五）脱贫摘帽后续扶持措施情况。根据自治区对脱贫户、退出户的继续扶持政策，贫困户脱贫后仍可以继续享受扶持政策 2 年跟踪观察 1 年的待遇，在 2 年
13、扶持期间，脱贫户享受的扶贫政策和贫困户并无不同。如：2015 年退出户，除了可以享受和其他贫困户一样的雨露计划、新农合补助等政策外，我镇还根据县里的安排，为每户退出户安排了 1500 元退出户入股合作社资金用于入股镇级的爱民合作社，委托企业经营 5 年，保本分红，每年获得本金利润的 10%。（六）2017 年扶贫工作亮点。一是贫困村发展合作社吸纳贫困户入股，贫困户获得分红效益、村集体经济取得发展壮大，两相利好。今年 11 月，新村脱贫摘帽村发展的博海肉牛养殖农民专业合作社，发给的贫困户分红达 1000 多元；平田村建立的大蚝养殖基地，今年销售大蚝收入达 15 万元，两条贫困村的产业发展模式上了
14、中央电视台“第一书记”栏目；草江、虎塘发展的蚯蚓养殖项目进入成熟阶段，东风种植夏枣和文明种植蔗种面积都达到了 50 亩以上，真正形成新村养牛产生的牛粪用于草江、虎塘的蚯蚓养殖，其两村的蚯蚓粪用于东风、文明种植夏枣、蔗种，蔗苗废枣反哺养牛产业的循环经济模式，实现自家肥水不流外人田、减少销售环节损耗，提高合作社、村集体经济收入和贫困户分红目标。二是吸纳贫困户入股镇级爱民合作社，委托公司保本分红经营，公司进一步转移贫困户就业、带动贫困户发展产业，双双实现分红和就业创业目标。我镇吸7纳面上村的贫困户和部分贫困村的贫困户组建镇级农民合作社，运用 2017 年市县财政扶贫资金 405.105 万元，入股建
15、丰制衣厂、胜意生态有限公司等龙头企业，实现贫困户每年 10%的保底分红及扶持发展生产、转移就业目标。通过制衣厂吸纳贫困户入股，保本分红，并提供制衣岗位，对贫困户进行培训上岗，进一步解决就业脱贫问题；同时，对部分有劳动能力但无法离家上班的贫困户，经厂方组织职业技能培训后，外发工种简单的产品回家加工，再由厂方定价回收，进一步提高贫困户收入。另一方面，通过吸纳贫困户入股胜意生态有限公司养殖肉猪，由公司定期组织贫困户开展养殖培训，学习养殖技术，从 2018 年开始，拟利用 2018 年财政扶贫资金扶持已经掌握肉猪养殖技术的贫困户开展肉猪养殖，进一步提高贫困户创业能力，达到脱贫目标。三、存在问题（一）贫困户“等靠要”思想严重、内生动力不足、自我发展脱贫意愿不强，甚至不肯脱贫，存在刻意隐瞒收入的现象。（二）上级扶贫基础设施建设资金均安排到贫困村，造成非贫困村道路基础设施相对落后，群众有意见。
