1、温州市鹿城区生态环境保护“十三五”规划鹿城区人民政府2016 年 12 月目 录一、“十二五”环境保护工作回顾 .1（一）工作成效 .1（二）规划目标完成情况 .5（三）主要存在问题 .7二、总体思路和目标 .8（一）指导思想 .8（二）规划原则 .8（三）目标指标 .9三、重点领域和主要任务 .11（一）大力推进生态建设，提升生态文明水平 .11（二）深化“五水共治”，持续提升水环境质量 .17（三）实施“六大行动”，改善大气环境质量 .21（四）加强固废污染防治，深化土壤综合治理 .23（五）统筹推进生态保护，强化生态安全保障 .26（六）深化环境风险管控，增强环保监管能力 .28四、重点
2、工程 .31五、保障措施 .32（一）切实加强组织领导，强化考核评价机制 .32（二）加大环保资金投入，狠抓重点项目落实 .32（三）大力开展科技研究，增强环保基础支撑 .33（四）推进环境信息公开，促进公众参与环保 .33附表 1 鹿城区重点环境问题清单附表 2 鹿城区生态环境保护“十三五”规划重点工程表附图 1 鹿城区环保基础设施建设规划图附图 2 鹿城区危险废物经营处置单位分布图附图 3 鹿城区环境质量监测点位分布图附图 4 温州市区环境功能区划图 0温州市鹿城区生态环境保护“十三五”规划“十三五”时期是我区全面打造小康社会示范城区、加快经济发展方式转变和生态环境保护的关键时期。为做好“
3、十三五”时期的环境保护工作，着力改善环境质量，提高生态文明水平，根据浙江省生态环境保护“十三五”规划、温州市生态环境保护“十三五”规划和鹿城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，制定本规划。一、“十二五”环境保护工作回顾“十二五”期间，鹿城区以国家环保模范城市创建和省级生态区创建为契机，深入实施“811”环境污染整治行动，积极开展“五水共治”建设美丽浙南水乡，狠抓大气污染防治，着力解决涉及公众根本利益的突出环境问题，把握关键、大胆创新，砥砺奋进、克难攻坚，生态建设各项工作取得了明显的成效。2015 年 7 月，省级生态区创建通过验收。2015 年 10 月，国家环保模范城市通过环保部技术评
4、估。（一）工作成效1、生态环境质量稳中趋好一是水环境质量不断改善。2015 年瓯江水质稳定保持为优。瓯江流域的 1 个省控站位（杨府山）稳定达到水体功能区要求，全区平原河网水质氨氮、总磷、高锰酸盐指数平均浓度同比下降 27.4%、30.1%、29.8%，省控东水厂监测站位水质消除劣1类，达到类水标准。二是环境空气质量大幅提高。自 2013 年实施新的空气质量标准（AQI）以来，大气环境优良率从 68%上升到 2015 年的86.8%，PM2.5 浓度从 57g/m 3下降到 44g/m 3，2015 年全区环境空气优良天数达到 315 天。三是声环境质量持续提升。2015 年区域环境噪声平均值
5、和城市道路交通噪声平均值为 54.2dB（A）和 67.8 dB（A），分别较 2013 年下降 1 dB（A）和 0.3dB（A）。2、环境整治扎实推进一是深入推进“五水共治”。全面消除 16 条垃圾河，累计整治黑臭河 61.22 公里，清理垃圾 662 吨，封堵排污口 710 个，清淤方量 23.2 万方，拆除违建 4.93 万平方米，九山内河、瓯江（郭公山至杨府山段）等区域河道均能达到“可游泳的河”水质标准。树立全市第一个“河长”公示牌，启用“96310”为统一投诉受理平台，全区 93 个站位全方位开展水质跟踪监测、分析、预警，河面保洁实现“一把扫帚扫到底管到底”，温瑞塘河河道保洁连续三
6、年全市第一；建成西向排洪鹿城段、七都标准堤塘，累计建成百年一遇标准堤塘 28.9 公里，开工建设戍浦江河道整治、瓯江治理一期等重点水利工程，基本完成省十枢项目黄龙北排工程，瓯江绕城高速至卧旗山段海塘工程列入全省首批 PPP 试点项目。二是全面开展大气污染治理。出台鹿城区大气重污染应急预案（试行）、鹿城区大气污染防治实施方案，2015年底我区规模企业煤炭消耗实现负增长，90%以上建成区面积已2建成高污染燃料禁燃区；全面实施黄标车限行，累计淘汰黄标车及老旧车 8000 多辆；开展建筑施工工地扬尘污染防治专项行动，在 8 个建筑工地开展绿色工地创建工作，餐饮油烟净化设施安装率 100%；市政主干道机
7、械化清扫率达 100%，总机扫率达56%；秸秆综合利用率达 85%以上。 三是推进清洁土壤行动。深入实施重金属污染防治，大力落实鹿城区重金属污染综合防治规划确定的 4 大重点项目，完成了电镀行业污染综合防治工程和重金属监测能力建设 2 个项目建设。重金属排放量大幅削减，2015 年全区铅、汞、镉、铬、砷五种主要防控元素分别削减100%、100%、100%、95.1%、100%，山根备用水源地、地表水国控断面小旦断面、重点区域水、气环境质量 5 种重金属均值达标率均为 100%，重金属环境质量状况良好。四是开展城市绿地体系不断完善。以国家级森林城市、国家级园林城市创建为契机，大力推动城市绿地系统
8、绿化，新、改建城市公园 8 座，新、改建滨水公园 48 个、小游园 62 个、建成绿道 103 公里，重点绿地改造提升项目完成 112 个，完成绿化改造面积 37.4 公顷，新增公园绿地面积 601 公顷，人均公园绿地面积由 2010 年的 5.36 平方米提升至 2015 年的 11.08 平方米。五是持续狠抓“四边三化”，基本解决了“四边区域”突出的环境“脏乱差”问题。截至 2015 年，全区累计拆除“四边区域”违法建（构）筑物 1448.53 万平方米，清理垃圾、废弃物 120.65 万吨，清理各类小广告标牌店招和破损无序非公路标3志牌 16003 处，绿化 2079.34 公里，国省道
9、公路、铁路两侧基本达到宜林地段绿化率 95%的要求，建成示范路和无违建公路7 条，省级重点治理矿山治理进度达 80%，市级重点治理矿山“四边区域”整治进达 52%，“四边区域”9847 座坟墓完成生态化改造，完成率达到 90%。公路“三化”综合完成率名列全省第一，并在全省推广借鉴。3、环保基础设施不断完善抓好生活污水处理设施建设，建成投运温州市西片污水处理厂一期（处理规模 10 万吨/日），建成七都岛污水处理厂主体工程（处理规模 1 万吨/日），在建市西片污水处理厂二期建设工程（处理规模 15 万吨/日）和市中心片污水处理厂迁建（处理规模 40 万吨/日），城镇生活污水处理厂能力达到 30 万
10、吨/日。完成 24 个片区截污纳管工程和农村生活污水治理 23 个村，启动主城区延伸区域七都、仰义、藤桥截污纳管建设，截留排污口 1631 个，截污 3.989 万吨/日，城市生活污水处理率达 80.87%。生活垃圾处理设施不断完善，建成临江发电厂二期，建成投运温州市污泥干化焚烧工程，新增污泥处理能力 240 吨/日。4、污染减排工作成效显著一是强势推进节能减排。加快落后产能淘汰，累计淘汰造纸落后产能 2.5 万吨，印染落后产能 2900 万米，有色冶炼产能2.2 万吨，化工 1.8 万吨，共腾出用能空间 2.5 万吨标煤。扎实推进污染减排，严格增量控制，实施总量审批前置，全面推行排污权有偿使
11、用制度，全区主要污染物总量大幅削减。2015 年4全区化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物指标排放量分别下降 0.62%、1.44% 、8.59% 和 2.66%；“十二五”期间，累计削减 15.21%、16.95% 、23.04%和 10.57%，全面超额完成年度和“十二五”减排任务。二是倒逼行业转型升级。按照“关停淘汰一批、整合入园一批、规范提升一批”的思路，铁腕推进电镀、化工、印染、造纸等重污染高耗能企业整治提升，截至目前，累计关停企业27 家，原地整治提升企业 10 家；荣获省级“腾笼换鸟”先进区，全区 152 家电镀企业整合重组为 92 家，搬迁至后京电镀基地，实行集中
12、生产、集中治污、集中监管。三是打造循环经济。开展工业建设项目中水回用工程建设，在后京电镀基地实行刷卡排污，每天减少近 2000 吨污水排放，在仰义水库和快鹿集团安装取水监控系统，投入 200 万元打造温州种子种苗科技园 5 万多平方米大棚节水灌溉示范项目；水岸同治重点项目铝制品厂有机更新启动建设，退二进三项目面粉厂创意园试营业。（二）规划目标完成情况“十二五”规划提出的 25 项指标中，集中式饮用水水源地水质达标率、单位 GDP 用水量、生活垃圾无害化处理率等 16 项指标已完成；建成区绿色社区所占比例接近“十二五”规划目标，已基本完成；城市水环境功能区水质达标率、环境空气质量优良率、城市生活
13、污水集中处理率、环境保护能力建设达到标准化水平、建成区绿化覆盖率、公众对城市环境保护的满意5率等 6 项未完成“十二五”规划目标，尚有存在一定差距；“飞行监测”达标率指标省环保厅已取消该项工作。“十二五”规划目标完成率为 76%，主要指标完成情况见表 1。 表 1 “十二五”规划目标完成情况序号 指 标 名 称 2015年目标 2015年现状值 目标完成情况1 集中式饮用水水源地水质达标率 () 100 100 完成2 城市水环境功能区水质达标率 () 90,且无劣V类水体 37.50 未完成3 环境空气质量优良率（%） 95 86.8 未完成4 区域环境噪声平均值（城区） （dB(A)） 6
14、0 54.2 完成5 交通干线噪声平均值（城区） （dB(A)） 70 67.8 完成6 单位GDP用水量(吨/万元) 45 36.8 完成7 单位GDP能耗(吨标煤/万元) 0.50 0.42 完成8 单位GDP COD排放强度(千克/万元) 5.0 1.74 完成9 单位GDP SO 2排放强度(千克/万元) 0.56 0.21 完成10 “飞行监测”达标率（%） 95 省环保厅已取消 该项工作 -11 主要污染物排放削减率（%）按期完成国家和省下达的任务按期完成国家和省下达的任务 完成12 城市生活污水集中处理率() 95 80.87 未完成13 生活垃圾无害化处理率() 85 100
15、完成14 工业固体废物处置利用率() 95 100 完成15 危险废物无害化处置率（%） 100 100 完成16 城市清洁能源使用率() 50 62.60 完成17 环境保护投资占GDP比例() 2.0 2.08 完成18 环境保护能力建设达到标准化水 平（环境监察、环境监测） 达标环境保护能力建设未达到标准化水平（环境监察、环境监测）未完成19 应当实施清洁生产企业的比例 （%） 100 100 完成20 建成区绿化覆盖率（%） 35 31.70 未完成6序号 指 标 名 称 2015年目标 2015年现状值 目标完成情况21 公众对城市环境保护的满意率 () 85 65.42 未完成22
16、 中小学环境教育普及率() 95 100 完成23 建成区绿色社区所占比例 () 90 89.2 基本完成24 生态乡镇所占比例 () 65 100 完成25 生态街道所占比例 () 30 100 完成（三）主要存在问题“十二五”以来，尽管全区环境保护工作取得了阶段性成效，但仍存在一些突出问题。一是环境质量改善形势仍不容乐观。全区尚有四分之三的地表水断面达不到功能区要求，部分平原河网污染仍然严重，大部分水质仍为劣 V 类，部分黑臭河道尚未得到有效治理。环境空气质量难以稳定达标，仍存在轻度和中度污染天气，首要污染物为 PM2.5、PM 10和 NO2，酸雨率仍居高不下。不合理开发、碎片化开发现象
17、突出，山水林田湖缺乏统筹保护，生态环境治理亟待深化。二是区 域 性 、 结 构 性 污 染 仍 然 突 出 。 以低小散企业为主的产业结构仍未根本改变，一些区域性、结构性污染问题仍然比较严重，如后京电镀园区企业电镀工艺废气以及中国鞋都一、二、三期大量制鞋企业工艺 VOCs 废气排放形成区域性废气污染。三是环 境 基 础 设 施 需 进 一 步 完 善 。 现有中心片和西片污水处理厂已满负荷运行，污水处理厂排放废水标准较低，需要实施污水处理设施提标改造工程，达到一级 A 排放标准要求。7城 市 固 废 处 置 能 力 与 污 染 产 生 量 还 不 相 匹 配 ， 特 别 是 鞋 都工 业 垃
18、圾 消 纳 问 题 亟 待 解 决 。四 是 环 保 体 制 机 制 改 革 仍 需 深 化 。 环 保 法 规 和 各 项 环 保制 度 还 需 进 一 步 完 善 。 环 境 保 护 市 场 化 程 度 仍 滞 后 于 环 保 发展 要 求 ， 环 境 信 息 公 开 及 公 众 参 与 仍 需 加 强 。 绿 色 经 济 政 策仍 需 不 断 拓 展 和 深 化 ， 促 进 生 活 方 式 绿 色 化 的 政 策 措 施 还 需大 力 完 善 。二、总体思路和目标（一）指导思想全面贯彻落实党的十八届五中全会和省委十三届八次全会精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为指引，以“八八战略”为总纲，围绕“ 美丽鹿城” 建设目标，深入实施治水、治气、治土“三大行动” ，大力推进环境风险防范、生态保护修复、治理能力建设“三大工程 ”，确保全面消除黑臭河和地表水劣类水体，确保 PM2.5 浓度下降，确保生态环境安全，着力提升绿色发展能力水平，全面改善全区生态环境质量，创成省级或以上生态文明建设示范区。（二）规划原则1、坚持绿色发展理念。以环境保护优化经济发展，进一步强化环保标准引领、环境空间管控和污染减排约束机制，促进
