1、1益阳市工业园区（集中区）发展“十三五”规划湖南省社会科学院益阳市经济和信息化委员会二一五年十一月23目 录第一章 发展现状与环境 .1一、 “十二五”发展回顾 .1（一）经济总量快速增长 .1（二）集聚效应逐步凸显 .1（三）规划布局渐趋明晰 .2（四）基础设施逐渐完善 .3（五）招商引资成效显著 .3二、 “十三五”发展环境 .4（一）机遇和优势 .5（二）问题和挑战 .8第二章 总体思路和发展目标 .10一、指导思想 .10二、基本原则 .10（一） 坚持政策导向，凸显市场机制。 .10（二） 坚持多规合一，推进园城融合。 .10（三） 坚持布局优化，加快产业集聚。 .11（四） 坚持科
2、技支撑，强化创新驱动。 .11（五） 坚持生态环保，促进集约高效。 .11三、发展战略 .11（一）加快形成产业集聚 .11（二）着力培育特色园区 .12（三）推进园 城融合 .13（四）实施环境保护与资源集约利用 .13四、发展目标 .14（一）经济总量进一步扩大 .15（二）主导产业更加突出 .15（三）生态环境更加优化 .15第三章 园区发展重点 .16一、打造高新区千亿元创新型特色产业园区 .16（一）发展定位 .17（二）发展目标 .17（三）主导产业选择 .17（四）重点任务 .18二、加快重点园区发展 .20（一）龙岭工业集中区 .20（二）长春经济开发区 .224三、着力推进县
3、域经济开发区和工业集中区建设 .24（一）沅江高新技术产业园区 .24（二）桃江经济开发区 .25（三）南县经济开发区 .26（四）安化经济开发区 .27（五）大通湖工业集中区 .27（六）灰山港工业集中区 .28（七）沅江船舶产业园 .29第四章 保障体系与政策措施 .31一、加强组织和政策保障体系建设 .31（一）加大组织协调力度 .31（二）完善评价考核制度 .31（三）完善园区信息统计工作制度 .32二、探索保障项目建设用地的新途径 .32（一）拓展园区发展空间 .32（二）保障园区用地指标 .32（三）提高园区产出强度 .33三、建立多元化投融资体系 .33（一）加大财政资金扶持工业
4、园区的力度 .33（二）拓宽企业融资渠道 .34四、完善园区服务体系建设 .34（一）推进园区体制机制创新 .34（二）推进园区科技创新 .34（三）推进园区服务体系创新 .35五、创新招商引资模式 .36（一）开展形式多样的横向经济技术合作 .36（二）创新招商引资方式 .36（三）引进战略合作伙伴 .37六、打造人才高地 .37（一）实施园区人力资源建设工程 .37（二）搭建吸纳人才的平台 .37（三）鼓励各类专业人才到园区创业 .37（四）为园区定向培养熟练技工 .381第一章 发展现状与环境一、 “十二五”发展回顾“十二五”期间，益阳市实施园区建设大会战，按照“工业强市、园区兴工、项目
5、立园”的要求，工业园区以提质增量为目标，不断调整和优化产业结构，大力推进园区主导产业培育和基础设施建设，园区各项事业呈现快速发展的良好态势，园区经济总量迅速扩张，投资软硬环境逐步改善，园区经济成为全市经济发展的主力。（一） 经济总量快速增长“十二五”期间，园区经济呈高速增长态势。2014 年省级以上工业园区完成工业总产值 1003 亿元，完成工业增加值 310 亿元。其中园区工业总产值年均增长 18%，高于同期全市工业总产值年均增速 6 个百分点。2014 年，全市省级以上园区规模工业增加值占全市规模工业增加值的比重为 57.6%，较 2010 年提高了 11 个百分点；2014 年园区实现工
6、业税收 16.8 亿元，较 2010 年增长 4.2 亿元，增幅达33.3%。在全市经济发展中的占比越来越高，贡献越来越大，园区成为了我市新型工业化的主战场，成为了我市赶超发展的主动力，成为了我市经济增长的主支撑。（二） 集聚效应逐步凸显2“十二五”期间，依据资源和区位优势，注重产业集聚发展，围绕“绿色化、规模化、园区化、特色化、品牌化”发展思路，积极发展特色园区载体，装备制造、食品加工、电子信息、汽车及零部件、生物医药等一批特色产业园区逐步形成，园区产业的聚集效应日益显现。2014 年，工业园区共有入园企业 868 家，其中规模工业企业 407 家。园区工业总产值占全市工业总产值比重达 60
7、.2%，比 2010年提高了 9 个百分点。装备制造、食品加工、电子信息、建材四大产业的产值超过 200 亿元，占全市支柱产业产值比重达到 70%左右。工业园区己成为加速工业化进程、促进产业集聚发展的重要载体。（三） 规划布局渐趋明晰“十二五”期间，我市大力推进园区建设大会战，完成了新一轮调区扩区，工业园区的空间布局进一步调整，省级以上园区规划总面积达 109.45 平方公里（不含东部新区） ，其中建成区面积为 48.85 平方公里，可满足 “十三五”及今后一个时期建设与发展需求。全市工业园区空间布局渐趋合理，初步形成了多层次并存的工业园区（集中区）等级规模体系。目前，我市共有省级以上园区 9
8、 家，其中国家级高新技术开发区 1 家，省级经济技术开发区 4 家、省级高新技术开发区 1 家，省级工业集中区 3 家。园区现已成为推进我市新型工业化与新型城镇化互动发展、实施城乡3一体化战略的重要平台。（四） 基础设施逐渐完善以“路、水、电、房、校、所”为重点的园区基础设施建设进一步加快，园区综合竞争力明显提升。 “十二五”期间，完成园区基础设施建设投资 300 亿元，修建道路 100千米、铺设给排水管道 100 千米、架设供电线路 100 千米、修建标准厂房 500 万平方米。生活服务业配套得到全面加强；生产性服务业建设明显加快，园区基础设施不断改善，承载能力显著增强。（五） 招商引资成效
9、显著随着投资环境的不断改善和产业基础的进一步夯实，园区招商引资的主渠道作用得以发挥。 “十二五”期间，园区累计完成工业投资 1200 亿元，新增入园企业超过 300 家。其中益阳高新区 2011-2015 年累计引进项目 199 个，年均增长 20%，规划总投资 645.99 亿元，年均增长 23%。中联重科、吉林森工、中核建、北京二商集团等一批知名大企业相继进驻园区；三一中阳产业园、东部产业园汽车零配件基地、中联重科沅江产业基地、益阳电子信息产业基地等一批重大项目入园建设。回顾五年来我市工业园区的建设发展，可概括为以下三方面的经验：一是坚持以科学发展观为指导，将工业园区作为推进全市新型工业化
10、发展的主要载体。益阳市委、4市政府坚持以科学发展观统领工业发展全局，强化思想认识，全力推进工业园区建设，专门成立园区建设领导小组，相继出台了益阳市人民政府关于加强工业园区规划建设管理的若干意见 、 益阳市人民政府关于加快园区标准化厂房建设及利用的意见 、 益阳市园区建设大会战目标管理考核办法等一系列文件，明确了全市工业园区发展的方向；二是完善园区布局，做好园区发展规划。根据各县（市）区经济社会发展现状、资源和环境条件、产业基础和特色，整合资源、优化布局、科学编制和修订园区规划。“十二五”期间我市拥有 1 家国家级高新技术开发区，4 家省级经济技术开发区，1 家省级高新技术开发区，3 家省级工业
11、集中区，全市工业园区发展的总体格局基本构成，为新型工业化发展搭建了重要平台；三是立足基础，发挥优势，推进园区做大做强做优。及时抢抓重大发展机遇，全力推进园区建设，我市“十二五”期间开展园区建设大会战，通过改善园区基础设施和公共服务体系，围绕壮大园区经济及构建特色产业园区的目标，重点推进了三一中阳、科力远、湘投金天等一批集聚能力强、带动作用大、产业链长的项目入园建设。目前园区已成为全市工业化的最前沿、招商引资的最前沿、对外开放的最前沿，园区经济已成为益阳市赶超发展的重要引擎。5二、 “十三五”发展环境“十三五”是益阳市向工业化中期阶段跨越、推进工业园区加快发展的重要战略机遇期。产业及其相关要素向
12、园区集聚的速度将进一步加快，园区既面临加快发展的优势和机遇，又需应对一系列问题和挑战。（一） 机遇和优势1、机遇叠加的区域发展政策机遇。近年来，国家实施了支持中西部地区加快发展、长江经济带建设、加大培育发展长江中游城市群战略，以及“一带一路”战略构想的提出、中央对湖南“一带一部”的新定位，洞庭湖生态经济区建设上升为国家战略，湖南“一核三极四带多点”发展新格局战略的确立，益阳的区位优势不断显现。这些政策为促进益阳市工业园区优化布局、实现工业化、信息化与现代服务业深度融合，发展循环经济，打造绿色工业园区指明了方向，提供了制度保障。国内外产业转移加快的机遇。 “十二五”时期，全球经济结构调整进入新阶
13、段，我国东部地区结构转型升级步伐加快，随着西部大开发和中部崛起战略的纵深推进，东部沿海产业转移加快，对内对外开放、区域合作将更加密切，为益阳承接“珠三角” 、 “长三角”等经济圈产业梯度转移创造了空间。6产业结构调整和战略转型的机遇。中央大力推进“供结侧结构性改革” ，省委、省政府推进 “三量齐升” ，这必将加速推进益阳市的工业化、城市化、信息化水平。中西部新的市场需求和居民消费结构的升级，将引导产业项目在资源环境承载力强、发展潜力大的中小城市和县城布局的相关配套陆续推进。对接“中国制造 2025”和“互联网+”带来的机遇。国务院发布中国制造 2025 ，湖南省委省政府积极筹划落实中国制造 2
14、025 实施方案。 “智能制造”和“互联网+”成为我省产业转型升级的主攻方向，通过网络平台，分布式生产给地方经济带来极大的机遇。同时，一些重大的战略部署将为我市园区的智能制造、产业转型升级带来重大机遇。构建“大益阳”城市圈带来的机遇。 “十三五”期间，益阳市将着力打造“大益阳”城市圈，将形成“一核两心三片区” ，即以中心城区为核心，沅江市城区、桃江县城为副中心，大力推进东接东进的东部两型发展片区、北联北通的北部发展片区和西连西拓的西部发展片区的建设。通过调整产业格局，集约利用土地，依托交通建设形成经济走廊，打造益阳核心增长极，势必带来巨大的内需和投资空间， “大益阳”城市圈的建设目标将成为我市工业及工业园区加速成长的重要因素。
